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xx届五中全会提出了建设社会主义新农村建设目标其内涵是:生产发展、生活宽裕、乡风明、村容洁、管民主简单的20个涵盖个农村方方面面为今后一个时期农村工指明了方向但农村不稳定诸多因素制约着农村社会发展给社会带来了重大影响。“基础不牢地动山摇”农村社会稳定关系到国家发展大局农村社会稳定是当前的一个重要的社会问题。
一、影响农村社会稳定的因素及现状
1、公共事业建设后遗症是新农村稳定的重要隐患。近年党中央以解决民生为根本建立了社会保障体系做到老有所养病有所医住有所居学有所教减免了农业税实行了种植粮食及油菜补贴10亿农民群众受益农村基础设施不断完善农村发生了翻天覆地地变化但在不断建设的同时出现了一些问题引发了农村群体性事件影响着新农村建设及发展。一是移民后期问题影响着新农村稳定。湘西州共有大中小型水库600多座移民26万人涉及全州8个县市113个乡镇587个村是全省移民人口较多库情最为复杂的地区虽然政府针对移民问题出台了优惠的移民后期扶植政策采取了一系列方式方法移民一些问题得到解决但离移民的要求目标还有一段距离。如农产品卖难、子女上学及就业、出行难、生成等等成为移民心病引发群体性事件影响着社会稳定及发展。二是基础设施建设征地撤迁问题影响着新农村稳定。随着国家对基础设施建设投入交通四通八达在建设的同时使一部分农民群众失去了耐以生成的土地出现了“最牛的钉子户”一些干部方法简单粗暴引发了群众政府及施工单位发生冲突直接影响着新农村稳定。三是不规范的村务影响着新农村稳定。“村体的钱怎么用用到那里去”是农民群众最关心的问题随着农业税减免加大了中央转移支付资金力度每个村都有了数额不非的村级资金虽然实行了乡管村用但管不到位村级帐务混乱。农村低保落实、退耕还林到户、生育证发放等村级事物村级主干说了算村务公开浮于形式不公开、不透明监督难以到位群众不满形成新的矛盾影响着新农村和谐稳定。
2、青少年的教育问题是新农肌体的毒瘤。青少年是祖国的未来是未来的建设、实践是新农村建设的主力军。自农村实行计划生育来每个家庭的孩子逐渐减少孩子成了家长宝贝任其发展随着孩子护着孩子成了家庭、社会、学校教育的难题影响着青少年身心健康。一是家庭教育缺乏。少数民族聚的湘西州农民群众忙于生计70%多的父母到沿海地区务工孩子爷爷、奶奶一起生活长期缺少母爱缺少父母教育孩子容易受到社会不良风气的侵蚀走上歧途留守儿童成为了社会问题。二是学校教育缺乏。基础素质实行了很多年但学校注重学生成绩忙于应式教育缺少道德素质教育没有给孩子创造一个健康成长的环境给学习成绩差的孩子心里留下阴影无法树立正确的人生观及世界观。三是社会教育缺乏。接受九年制教育农村娃大多数走出了学校走入社会目前对青少年走上社会管机制不健全不完善他们赶时髦追求个性受到不良社会风气影响走上犯罪道路危害社会。
3、土地及邻里纠纷是新农村稳定的导火线。自责任制到户各吹各的号各唱各的调生产生活以家庭为主开展由于责任制到户时土地的界限模糊不清还有“隔山买养”的情况。群众在扩大生产时不免出现磕磕碰碰成为了家庭之间矛盾的导火线。一是大批的农民工返乡创业引发土地纠纷。因受到全球金融风暴的侵袭农民工返乡创业“企业老板”、“猪倌”、“羊倌”、“开发大户”成为农村建设一道风景线把来转包出去的田地取回来因无合同书等法律手续引发新的矛盾纠纷。二是不健全的土地流转机制制约着农村发展。党的xx届三中全会提出了建立健全农村土地流转机制入股开发项目、租赁等方法方式摸索阶段存在着很多弊端。三是“小事”你推我挡引发大矛盾。群众法律观念意思淡薄为了一些小事发生摩擦村干部不重视认为拖拖不会出大问题相互推委把群众的“小事”当皮球踢造成群众越级上访或良成恶性案件。
4、撤乡并村后遗症是新农村稳定的软肋。湘西州自XX年实行撤乡并村以来取得了一定成效经济社会事业得到了稳步发展合并村由于地域辽阔管不善给群众带来了不方便在磨合期群众之间容易发生新的矛盾纠纷。并村打乱了有的群众之间地域、邻居等关系引起群众逆反心。给群众办事带来了不便问题得不到及时解决党的方针政策难以吹到形成了以来村各自为战特别是村支两委换届选举等重大事件上发生分歧诱发群体性事件。
二、工措施及思考认识
1、改变干部风变上访为下访。事情的真善美人起到决定的用村乡干部素质决定着农村经济事业发展继续解放思想改变干部风坚持问政于民问需于民问计于民做群众的贴心人。大力推行以人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“三调联动”工机制乡村两级成立相应的组织机构落实专抓人员每个村组寨配齐人民义务调解员积极发挥老党员、老同志的余热推行干部驻村主任制度做到群众事情有人问有人管不敷衍塞责不相互推委不浮于形式。大力推行领导干部接待日制度政府工重心下移开展“走百姓门、知百姓事、解百姓难、暖百姓心”活动改变“县官”难找事情难办树立群众事情无小事的观念做到事事有人管事事有人抓为群众正常访提供一个良好的环境变群众上访为干部下访。
2、建立健全制度打造公开透明诚信基层政府。政府在群众心目中的好差决定着当地的经济发展政府的公开度是衡量的最好尺码在社会转型时期我们应该以群众为中心变群众要我办事为我要为群众办事转变政府的职能打造服务性政府。大力推行政务、村务公开政务、村务公开不搞形式不走过场选举出群众、人大代表、政协委员、私人业主等为成员的政务、村务监督机构通过一月一公开一季一公开让群众明白还干部一个清白做到群众心中帐目清楚明白。大力推行问责制度通过制定一系列制度规范干部的行为做到干部依法办事不以权利谋私不乱开口子、不乱表态。大力推行移民村第一书记责任制度不断完善移民村第一书记的管考核防止工漂浮、懒懒散散做移民群众带头致富人。不断完善土地流转机制根据各个地方的实际情况不断探索出适应本地区的土地流转机制使群众走上共同致富。
3、加强普法宣传提高群众体素质。农民群众素质不高法律意识不强决定着农村社会稳定农民群众的素质是当前农村工的重中之重。大力推行《农民简明本》做到人手一册以宣传标语、艺演出等简明易懂的方式方法群众自觉学法。大力推行法律知识进课堂坚持每两到三节法律知识讲座学生从小懂得法律知识有利于学生的健康成长.
02
2017年，我委在市农委的全面指导和区委、区政府的正确领导下，全面落实省、市农业农村会议精神，以统筹城乡经济社会发展为总揽，以加快推进农业农村发展方式转变和结构调整为主线，以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，着力推进新农村建设，现将我区上半年幸福美丽新村建设、“四好村”创建、扶贫新村建设推进情况进行总结，汇报如下：
一、我区幸福美丽新村建设现状和目标
自2014年开展幸福美丽新村建设活动以来，全区192个行政村中已有50个行政村成功创建为幸福美丽新村。2017年我区创建目标为67个，至今年年底，全区将全面建成117个幸福美丽新村。
自2016年开展“四好村”创建活动以来，全区192个行政村中，已有33个行政村成功创建为市级“四好村”，33个行政村创建为区级“四好村”。力争2017年，创建区级“四好村”67个，全区区级“四好村”达100个；创建市级“四好村”50个，市级“四好村”达83个；创建省级“四好村”60个（根据《关于印发〈2017年全市 “四好村”创建工作方案〉的通知》（雅委农办〔2017〕6号）要求，2017年全市创建省级“四好村”60个以上，名山区创建任务要达10个左右）。我区“四好村”创建活动取得了阶段性的成果。但是省级“四好村”创建的失利，也体现出认识不够到位、规划项目缺乏、阵地习俗落后、考核过程淡化等问题。
2017年纳入幸福美丽新村建设的扶贫村共16个，截至今年年底，全区42个贫困村将全部脱贫。
二、取得的成效
（一）幸福美丽新村建设
1.有序推进新村基础设施建设
按照“突出重点，打造亮点”原则，于2017年5月全面启动67个幸福美丽新村项目。着重建设新村基础设施和公共服务配套设施，着力解决群众行路难、饮水难、入学难、看病难、住房难等问题。目前，67个幸福美丽新村项目进展顺利，已完成项目计划的30%。将有力改善67个幸福美丽新村生产生活条件，极大方便农村生产生活。
2.狠抓主导产业发展
一是因地制宜、突出特色打造每个村主导产业，采取以旅游服务、乡村农家乐、绿色生态茶园、商贸服务、“茶+桂”、“茶+银杏”立体农业、“猪-沼-茶”循环农业、乡村休闲旅游等多元化模式增加农民收入。二是依托茶产业和蒙顶山旅游区提升，建设百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊，大力发展新村沿线休闲农业和乡村旅游。今年春茶开采以来，名山休闲农业观光旅游呈火爆之势，每天接待量2000人次，最高近万人，累计已接待300万人。三是政策和资金上进行相对集中和重点倾斜，千方百计支持茶叶加工营销企业把“蒙顶山茶”做响、做大、做强。
3.推进新村管理水平上新台阶
一是高度重视新村管理工作，按照“有时间、有能力、有热情”和“环境整治自管、住宅安全自管、产业发展自管、和谐文明自管”原则，推进新村自管委建设，通过民主选举配强自管委机构，明确职能职责，同时新村内部设立纪检工作室，开展干部监督。二是用鲜活的百姓语言诠释新村管理村规民约，通过简单易懂的方式引导群众改变不良习惯，保持环境卫生整洁。三是狠抓调研，采取深入基层、听取汇报、走访调查、学习取经等多种方式，准确掌握了全区灾后新村管理的经验和短板，形成了细致独到，切合名山实际的《雅安市名山区新村管理手册》，为我区新村管理工作提出了蓝本，细化了措施，明确了制度，指明了方向。
4.促进《雅安市新村聚居点新村管理条例》贯彻落实
一是层层传达，学习领会到位。《条例》审议通过后，领导迅速在党委会、干部职工例会进行传达学习。并召开《条例》学习贯彻专题会，组织各乡镇干部认真、深入学习，通过实地视察、交流发言、辅导学习等形式对全区各乡镇党委、政府负责人进行培训。
二是多角度宣传，营造浓厚氛围。采取发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语、播放村镇广播等传统方式进行宣传。同时也拓宽渠道，通过电视、手机微信公众号、村务公示栏、网络媒体平台持续宣传《条例》及其重要意义，使其家喻户晓，积极营造浓厚的学习氛围。
三是建立长效机制，推进《条例》贯彻实施。根据我区情况，因地制宜、认真研究建立新村聚居点管理模式和经费补偿机制，加大对新村聚居点管理的资金投入和扶持力度，出台《雅安市名山区新村管理手册》和《新村聚居点管理财政补助资金管理办法》，细化责任和措施，发挥自管委的服务作用，激发群众主体作用，强化痕迹管理，有力提升新村聚居点管理水平。
四是扎实做好红草新村、临溪新村、阳坪新村等示范点建设工作，突出示范点建设的探索作用，发挥示范点的引领带动作用
（二）“四好村”创建
1.成立区“四好村”创建活动领导小组，负责创建活动的统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组办公室设在区委农工委，区纪委、区政法委、区委宣传部、区委组织部、区文明办、区卫生和计划生育局、区民政局等部门主要负责人为成员。
2.由农工委牵头制定了《雅安市名山区2017年创建“四好村”活动实施方案》（名农领办〔2017〕1号）（见附件一），并印发各乡镇、部门。
3.根据长线创建目标，结合各乡镇实际，制定了《雅安市名山区2017年“四好村”创建年度目标分解表》（见附件一后附件1），明确了各乡镇在本年度的创建任务。
4.为了加强各部门协作配合、推动落实，为创建“四好村”创建有利条件，制定了《雅安市名山区2017年创建“四好村”活动责任分工》（见附件一后附件2），使各部门责任明晰。
5.乡镇政府成立创建领导小组，明确党委书记为“四好村”创建的第一责任人，对全镇的创建活动负总责，成立以支部书记为组长，镇机关干部、村第一书记、村主任为副组长，支部委员和各社长为成员的创建领导小组，抓好创建工作各项活动的落实。
6.召开《雅安市新村聚居点管理条例》贯彻落实和“四好村”创建工作会，对该项工作进一步强调、安排、部署。对我区“四好村”创建工作现状进行通报，指出工作中存在的问题，强调今年“四好村”的创建任务和创建标准，明确各责任部门在创建环节中的分工，并就各阶段创建工作开展进行了部署。
7.开办“农民夜校”。加强农民思想文化、实用技术培训；开展社会主义核心价值观宣传教育；开展法治教育；开展计划生育政策宣传。
8.改善农房住房条件。加大对危房改造和改善生产生活条件资金投入，对贫困户实施“五改”（改电、改水、改厨、改厕、改圈），提升贫困户生产生活条件，实现居家必备的生活用品齐金，床铺、桌椅、衣柜等能满足生活需要，有电视等部分日常家用电器。
9.完善基础设施。通过幸福美丽新村项目、扶贫项目及其他涉农项目建设，进一步完善村改变村容村貌。
（三）扶贫新村建设项目推进
由农工委牵头制定《雅安市名山区2017年省级财政幸福美丽新村（扶贫新村）建设项目实施方案》（名农委〔2017〕11号），在67个幸福美丽新村中，将资金重点投放于16个建档立卡贫困村，整合省级财政幸福美丽新村专项资金992万元和地方财政涉农资金，重点扶持该16个扶贫新村基础设施建设。目前新修道路3500米，硬化道路2500米，修建水渠1200米，修建会车道5个，修建垃圾池、蓄水池、储粪池10个，修建活动广场、停车场500平方米。到年底，基础设施的完善将会进一步促进农副产品运输和交易，提高农民收入水平，带动贫困村脱贫致富。
三、存在的问题
（一）项目资金缺口较大。
2017年拟定完成的幸福美丽新村共67个，其中贫困村16个，在基础设施和公共服务配套方面非常薄弱,虽然我区大力整合涉农资金，重点向贫困村倾斜，但由于省级财政专项资金十分有限，名山区自身财政力量薄弱，且实施范围广、建设标准高，资金缺口仍然较大。
（二）产业结构单一
新村主导产业以茶业种植为主，其他新兴产业不够成熟，面不够广，容易导致：一是抵御风险能力较差，行情波动较大时容易出现不稳定因素。二是在茶业产值过剩的情况下，有可能导致农民增收后劲不足，制约全面小康步伐。
（三）重视程度不够，认识不足。
部分乡镇对幸福美丽新村和“四好村”创建的总体目标不明确，没有认识到全区至2020年75%的村将完成“四好村”创建的艰巨任务，对本年度的创建任务存在侥幸心理。部分乡镇没有认真学习省级、市级“四好村”创建相关文件，对“四好村”创建标准认识不足，无法针对性的开展创建工作。
（四）具体措施办法少，空喊口号。
部分乡镇存在未制定针对性的具体创建措施的情况。未对本乡镇须创建“四好村”的行政村进行摸底了解，对各村创建的优势和不足不够清晰，很难结合各村实际有针对性的开展工作。
（五）宣传力度有待加强，群众参与度较低。
部分乡镇对以“四个好”为目标的幸福美丽新村创建工作停留在与上下级的文件报送层面，没有开展广泛的宣传，导致村民对幸福美丽新村创建的重大意义认识不足，因此参与度较低。
四、下一步工作打算
（一）高度重视，组织领导要到位。
相关部门、责任单位领导要进一步学习贯彻省、市、区关于以“四个好”为目标的幸福美丽新村创建活动的相关文件精神，结合实际研究制定创建工作方案，明确工作目标、创建标准、工作步骤及要求，确保创建工作稳步实施。各相关部门要按照区委政府开展幸福美丽新村创建活动的文件精神，在区幸福美丽新村创建活动领导小组的领导下，积极协作配合，落实专人负责，推动工作落实。乡镇、行政村要建立健全工作机构，加强对本乡镇、村幸福美丽新村创建活动的组织领导和活动开展。
（二）明确责任，人员保障要到位。
乡镇党委书记负责整个活动的指挥，党委副书记负责整个村活动的开展，纪检监察室负责常态化的督促检查，各村支部书记负责具体的创建工作，按月向乡镇幸福美丽新村创建办汇报创建活动开展情况，各乡镇按月向区幸福美丽新村创建工作领导小组汇报工作开展情况。
（三）加大宣传，动员参与要到位。
要全面做好创建工作的宣传报道，在全乡镇范围内形成人人支持、人人参与的创建氛围。充分利用干部大会、党员大会、村民代表会、坝坝会、宣传栏、标语等形式，大力宣传幸福美丽新村创建活动的重要意义、目标任务和具体要求，做到家喻户晓。积极动员各村广大党员干部带头争创，带动身边群众积极参与创建活动，及时总结创建活动中的经验，树立先进典型。
（四）提升素养，培训力度要到位。
利用农民夜校、群众活动、部门帮扶等形式，组织村民学习法律法规、卫生、科教、致富技术。联系区就业局开展厨师技能培训，教授贫困户和一般村民厨艺；联系雅安市医院开展义诊，镇卫生院开展义务体检，教育引导村民养成良好的作息、卫生习惯；开展种植、养殖技术培训讲座，法律讲座、环保讲座，提升村民种养技术，法律意识和环保意识逐渐增强。通过这些活动逐步形成良好的社会道德风气、勤俭节约，养成时时守信的好习惯，做到全村无人参加邪教组织，自觉抵制不正之风，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾依法的良好法治环境。使热爱劳动、孝敬父母、乡邻友好的良好风气随处可见。
（五）加大扶持，资金投入要到位。
加强涉农和扶贫专项资金整合，重点向贫困村倾斜，在贫困村发展规划中列入招商引资项目，引进社会资本开发贫困村优势资源、产业，增强脱贫奔康的内生动力。
（六）狠抓监督，检查评比要到位。
1.区委区政府将以“四个好”为目标的幸福美丽新村创建活动纳入年度目标绩效考核，加强对创建活动的督促检查。
2.各乡镇要建立创建活动季报制度，制定具体的评比办法。一是要围绕指标创建抓评比。各村分户制定创建标准，量化创建小指标。对照“四个好”的具体标准，于每月初对上月创建情况进行检查，实行一季度一通报。二是围绕“红黑榜”通报抓批评。对照小指标，开展好的上“红榜”，差的上“黑榜”，采取定期与不定期相结合的方式进行公示，接受老百姓的监督。对于过程中连续排名靠后的，乡镇领导要督促相关村两委对这些农户户主进行教育引导、限期整改。
3.各乡镇要抓好经常性的督促指导、自查自评等活动。推动幸福美丽新村创建活动常态化、制度化。
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