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十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。学校教育收费多年来一直是社会关注的热点问题,近几年来,通过各级政府、各部门的共同努力,逐步遏制了教育乱收费现象,教育乱收费治理工作取得了明显成绩。但通过近年来审计机关对重点高中收费政策执行审计情况来看，当前重点高中乱收费问题仍然是社会重点关注的热点之一。本文从审计视角对重点高中乱收费问题的表现形式、成因进行分析，思考提出解决问题的审计建议，希望能推动非义务教育阶段的高中教育健康发展，推进教育公平。
一、乱收费问题的表现形式
（一）违规招生，使乱收费成为“常态”。教育部2014年明确规定“严禁在择校生外以借读生、自费生、复读生等名义高收费招收学生”。湖北省政府办公厅2015年也要求“严格普通高中收费及财务管理，认真落实国家有关规定，取消普通高中择校生收费政策”。但是一些重点高中依然违反招生政策招收借读生、自费生、复读生，收取高额学费。如某重点高中2015年至2016年违反招生政策招收学生237人，收取费用947.1万元。
（二）违规补课，家委会成为“挡箭牌”。湖北省教育厅《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，除高三年级可根据需要以答疑、辅导等形式补课外，其他所有年级一律禁止占用寒暑假、法定节假日进行补课，禁止以家长委员会、青少年活动中心等各种名义组织的补课及收费，全省各类学校一律严禁以任何形式向学生收取补课费用,高三年级教师因补课所需报酬纳入绩效工资总额管理。但是一些高中以家委会的名义收取补课费，不入学校财务账，账外发放教师补课补助。如某高中2015至2016年度以年级家委会名义收取学生补课费899.03万元，账外发放所有参与补课的教师补助。
（三）收取教辅资料费，坚持自愿成为“空话”。湖北省教育厅规定，学生购买教辅材料必须坚持自愿原则，任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买教辅材料。若学生自愿购买推荐目录内教辅材料并申请学校代购，学校可以统一代购，做好服务，不得从中牟利。但是一些高中新学期开学就按照一定标准收取学生资料费，强制统一让学生购买或印刷资料发放。如某高中2015年至2016年无依据按照300至750元不等的标准收取学生资料费651.55万元，财务挂往来账，除了购买、印刷资料外，还用于学校办公开支，“名义的没有退费”却成为“实质的乱收费”。
（四）合作办学，高收费成为“借口”。一些重点高中申报中外合作办学资格，每年取得100人左右的国际生学籍。但是学校不按照国际生规定单独编班，单独组织教学，而是进校后全部分散到其他普通班上课。这样实际上变相对学生进行高收费。如某高中2015年至2016年按省教育厅批准的合作办学计划和收费标准招收学生183人，共收取费用658.8万元，但是学校未按协议要求组织完成教学任务，未单独编班、单独组织教学，学生都编入普通班就读。
（五）巧立名目，服务性和代收费成为“花样”。一些高中除了正常的教材教辅费、住宿费、伙食费等外，一些五花八门的服务性和代收费上演在学校的舞台，如：教室灯管费、空调电费、自行车停车费、学生饮水费、军训费、上机费等等，大到上千，小到几十，千奇百怪，应有尽有，本来属于学校应尽的义务，却转移到学生身上，从中获取违规收入，加重学生负担，损害学生的利益。
二、产生问题的原因分析
（一）应试教育模式，培养学校乱收费“习惯”。由于社会上片面追求升学率的影响，无形中对重点学校带来某种期许。但是重点高中的学籍又是有限的，学生成绩达不到学校录取分数线，于是有的家长毫不吝啬，想方设法进入重点高中学习，这样就造成学校主动或被动收费。如某重点高中2015年至2016年违规招收借读生169人，收费831.7万元。
（二）教育投入不足，导致学校乱收费“冲动”。目前我国的教育经费投入主要是以政府投入为主，以其他投入为辅的教育经费投入机制。近年来，虽然各级政府对教育的投入逐年有所增加，但是由于一些高中历史上的欠账较多，因而学校不得不从学生身上想办法，招收借读生、复读生等计划外学生，通过多收取学费来缓解自身经费不足的问题。如某中学2015年至2016年违规收费资金合计3361.17万元，基本与当期事业收入3494.62万元相当，占两年总收入的24%。
（三）监督检查处理不够，造成学校乱收费行为“默许”。部分重点高中往往打着改善办学条件，发展教育事业的旗号进行乱收费，导致教育局和执法机关在对乱收费违纪违规问题处理上一般采取了能退则退，“下不为例”的方法，致使违规的重点高中没有吸取教训继续违规收费。违规收费成本低、代价小，致使一些学校明知故犯，屡查屡犯。如某地物价局当年对某中学乱收费行为进行行政处罚33.46万元，只占到查处违规收费资金的10%。
（四）推行教育产业化，导致教育资源配置“失衡”。上个世纪，推行的教育产业化政策，致使一些地方和重点高中为弥补教育经费不足，利用自身优势资源，运用市场化手段运作办学，如某些重点高中民办分校等。追求办学利润的最大化，破坏了我国教育的公益性本质，从而导致优质教育资源被社会优势阶层“享用”。教育资源在城市农村之间、不同性质学校之间配置失衡。
（五）政策法纪观念淡薄，促使教育乱收费“稳增长”。《教育法》新修订后，将教育的均衡发展纳入了法制化的轨道。但部分地方政府和教育部门在政策、人员、资金等方面仍然向重点高中倾斜，忽视了教育的均衡发展。部分高中领导在财务管理上政策观念不强，法纪意识淡薄，助长了乱收费增长歪风，导致教育乱收费屡禁不止。一些高中教职员工师德观念比较淡薄，眼光总是盯着奖金、补贴等方面，学校也以物资奖励代替精神奖励。
三、治理学校乱收费的审计建议
（一）加强政策法纪宣传，打通学校收费“前门”。首先要加强领导干部的收费政策、法规观念教育，充分认识到乱收费问题的危害性，提高依法治教的自觉性。教育局和重点高中在落实中严格实行责任追究制度，哪一个环节，哪个部门出了问题，就追究那一个环节，那个部门的责任，落实倒逼机制。同时要加强教师职业道德教育，引导教育从业者树立正确的荣辱观、价值观，在教师队伍中弘扬奉献精神，自觉抵制各种乱收费行为，筑牢思想道德防线。
（二）规范学校招生，堵上违规收费“后门”。教育局应科学测算、合理分配重点高中的招生计划，同时对招生计划严格管理，减少违规招生问题的发生。各学校严格按照中央、省、市执行的招生政策执行招生，合法合规合理的招收优质生源。不得违反规定招收择校生、复读生、借读生，更不能收取择校费、复读费、借读费等。
（三）加大财政投入，促进教育资源分配“均衡”。要按照湖北省人民政府办公厅《关于进一步完善普通高中经费保障机制的通知》文件要求，各级政府和财政部门一方面应增加对教育投入，另一方面要落实促进教育公平、平衡分配财力等社会资源的中长期规划或战略，促使全省高中学校能够均衡发展，缩小重点高中与一般高中的差距。通过增加财政投入和教育公平化战略的实施，逐步解决高中教育不公平和供需失衡等社会性问题。
（四）加大查处力度，挥起治理乱收费“利剑”。各地各部门对检查发现的、群众反映的乱收费问题，要依纪依规坚决予以纠正和查处，对有关责任人要严肃追究责任。对屡禁不止、性质严重、影响恶劣的乱收费问题，不仅要对直接责任人给予党纪政纪处分和组织处理，还要严肃追究主管部门有关负责人的领导责任。同时实行公告制，对已经查出的乱收费问题，进行社会公告，从而达到制止学校乱收费行为的目的。
（五）规范学校管理，完善学校治理“法宝”。各个高中学校应高度重视现代学校管理，提高科学化管理意识和观念，采取切实可行的方法和策略，全面提高学校行政管理、教学管理和财务管理水平。教育局应切实加强服务和监督责任，及时对高中学校办学过程中出现的新情况、新问题进行研究，多分析问题产生的制度性缺陷原因，通过不断的化解问题、完善制度，推动教育事业可持续、健康发展。
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[摘要] 学校教育收费多年来一直是社会关注的热点问题,国家教委、发改委等七部委多次联合下发治理乱收费问题,三令五申出台政策治理乱收费,以减轻学生家长负担。近几年来,通过各级政府、有关部门和学校的共同努力,逐步揭制了教育乱收费现象,治理工作取得了显著的成绩。群众对教育乱收费投诉有了一定幅度下降,但在看到取得成绩的同时,也必须清醒的认识到教育乱收费问题仍是当前重点关注的问题之一。
[关键词] 学校 收费 思考
一、存在的主要问题
1.收费不给学生出具票据,收费项目落实困难
经过审计发现大部分学校存在除了物价部门核定收费项目外,仍以各类名目向学生收费,学生家长虽然不清楚交费具体用途,学校要求交多少就交多少,学生交款后学校不给出具任何收费票据,也未在收费登记手册中登记,没有学生家长的配合,很难查证收款的真实性,收费不公开、不透明,无法接受社会的正面监督,给相关部门的检查带来了不便,收费不开票成了学校掩盖乱收费的法宝。
2.收费项目不纳入账内核算,隐匿在账外,账外资金数额巨大,逃避监督
各学校存在代收各类名目繁多的代收费,目前,学校的代收费或临时性收费有:会考费、毕业证费、体检费等十几种费用,代收费未全部上缴,余额留在学校自行开支。除了代收费还向学生收取校服款、军训服装费、档案本款,校卡等,以上收支业务均不纳入账内核算,收支结余或存入老师个人储畜卡或存入老师个人存单,保留在老师手中,账外资金数额巨大,无人监管。乱收费问题隐匿在账外,收费管理中存在着不容忽视的问题,而且这个问题若不及时解决,将可能存在漫延趋势。
3.购置校服业务,未纳入账内管理也未索取合规票据掩盖违规行为
近年来,各学校均按本校的管理办法逐步统一校服,从此次检查兵团教委直属学校及以前师部学校到团场子校十几所学校,凡统一校服业务的学校,虽然在定购校服时进行了均在招投标程序,虽然购销双方履行了简易的签订合同手续,但在收学生校服款时,学校未给学生履行收款手续,学校将所收校服款直接支付给校服供应商时,校服供应商不给出具正式票据,均未纳入单位财务账目中核算反映,造成偷逃国家税收,而部分校服供应商属个体私人企业,其将相当的回扣留给学校校服经办人,由老师个人得好处,学生家长为此买单,使国家也蒙受了损失,也加重了学校学生的负担。
4.违规价外收取教辅资料款的问题不容忽视
学校除了在物价部门核定的课本费中订购了部分教辅资料外,学校仍然以统一教学为名义要求学生订购额外的教辅资料。我们了解,若在图书市场购买教辅,零售可享受7折优惠,批量订购最低折扣近3折,然而这些额外教辅均是按洋码价买给学生的。由于收学生教辅资料款时采取收付款环节均不入账,上级部门检查时阳奉阴违,没有证据只能不了了之,据了解部分团场的教辅资料还是由上级教育部门指定订购的,教辅资料的征订管理急待加强。 二、学校乱收费屡禁不止的原因
1.法制观念淡薄、依法收费意识不强
通过审计发现,学校领导十分清楚哪些费用该收,哪些费用不该收,哪些收费上级部门会来检查,如何应付检查,学校均有自已的经验,并认为学校多年来都是这样操作的,没有被相关部门查处、重视,就应该延着这些收费方式继续存在,报着侥幸心理,只要乱收取的费用不进财务科的账就没人发现,而且向学生收取的费用只要不装自己的腰包就不算违法等,这些认识完全违背了教师的职业道德。
2.执法部门监督检查力度不够,查处结果难以落到实处
近年来对教育收费检查年年进行,但由于多方面的原因,对查出的乱收费问题难以处理到位。查出的乱收费金额多、处罚力度小,对责任人的处罚没有达到震慑效果,对那些没有查出来的问题,学校暗自庆兴,这在很大程度上助长了中小学乱收费的歪风,达不到检查和处罚的教育效果。
3.上级主管部门内部管理不到位
教育系统内部主要是基层教育行政部门本身抓有关政策落实不够,一些政策到基层就流于形式,不仅监督不力,而且带头违反政策规定乱收费,上行下效,违纪违规问题屡禁不止。
4.教育经费投入不足
近年实行预算管理以来,大多数学校由于受预算限制,在做预算时有些支出项目未列入预算,没有开支渠道,或者预算不足,学校将一些费用通过收费转嫁到学生身上,弥补日常开支不足。
三、对教育乱收费中存在的问题如何进行审计
1.审前调查要充分,在要了解学校的管理体制的基础上,了解学校规模、收费项目、范围、收费标准,积极与师生、学生家长接触,了解学校真实收费的项目及标准,不能就账审账,重点关注非财务资料的收集整理。只要审前调查工作充分扎实,这个项目的审计已完成了一半。
2.充分利用计算机辅助AO软件进行审计,通过计算机功能,将学生档案管理业务数据与财务数据对接,筛选出我们需要的资料。针对审前调查中应收项目按标准进行测算,收费项目是否足额纳入账内核算,发现疑点,逐步落实。
3.以点带面,将发现的问题查深查透,由于学校的管理体制基本相似,这所学校存在的问题其它学校同样存在,针对发现的问题,展开思维,把出罗卜带出泥,隐藏再深的账外资金业务也会被揭露出来。
四、针对存在的问题,应采取的对策
1.进一步加强教职工队伍职业道德教育,提高制止乱收费的自觉性,加强法制宣传,从源头上杜绝各类违反党的教育方针乱收费行为发生,更进一步加大对财务人员的法制宣传教育,使其自觉贯彻国家的各项教育收费政策。
2.学校进一步健立和完善管理制度,明确规定学校的各项收费项目和标准、代收费项目和标准,使学校收费做到有章可循、有法可依,对各类代收费项目纳入账内管理,严禁以任何名义将经济业务置与账外,留下隐患。
3.切实建立健全学校收费公示制度。向学生及社会公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围,主动接受学生、家长和社会的监督。确保教育收费的各项政策和制度落实到位。
4.加大对政府和部门违规收费行为的处罚力度。一是多部门联合检查教育收费。检查可由纪检、审计、监察、物价等部门联合进行,改变过去只对事、不对人的处罚做法,把经济处罚和对责任人的处罚结合起来,对违反国家教育收费政策规定的,要追究有关负责人和当事人的责任。二是发挥人大、政协对政府工作的监督作用,邀请他们参加对中小学收费的监督,形成全社会齐抓共管的局面。
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