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海洋与渔业局2017年工作总结与2018年工作计划
2017年，我局坚持以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，在xx市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕浙江省海洋经济发展示范区建设国家战略，坚持以“海洋经济发展和现代渔业建设”为工作主线，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新,撸起袖子加油干,为xx坚持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市目标作出积极贡献，全体机关干部同心同德，真抓实干，不断推进我市海洋与渔业各项事业持续发展。现将一年来的主要工作报告如下：
一、夯实基础，现代渔业管理进一步发展
一年来，我局坚持以渔业增效、渔民增收为目标，狠抓渔业经济增长方式的转变和渔业产业结构调整，注重优良品种的引进推广，强化渔业生产环节监管, 根据省下达的《基层渔技推广体系改革与建设项目》文件要求，大力发展科技渔业、生态渔业和提升渔业技术人员专业水平，不断提高水产品质量安全，顺利推进我市渔业建设又好又快地发展,圆满完成海洋捕捞压减8%和渔业增加值增速3%的既定目标。预计全年水产品总产量x万吨，渔业产值x亿元，渔民人均x万元，同比分别增长x%。
（一）水产品质量安全形势稳定
一是制定并印发《xx市初级水产品安全排雷“百日攻坚”行动方案》，结合我市海淡水养殖实际，对全市初级水产品生产经营主体进行走访调查，对排摸出的重点安全隐患开展不定期执法检查，涉查水产养殖单位45家，均为发现违法违规行为。二是保质保量完成省级30批次，市级102个批次，xx市169批次的水产品抽检工作，抽检覆盖青蟹、对虾、泥蚶、大黄鱼等市面常见水产品，检测结果全部合格。三是建立健全水产品安全应急预案全力助推食品安全市创建工作。四是推进质量追溯试点建设和渔业“三品”认证工作，全年共完成6个省级水产品质量追溯点建设选点、合同签订工作以及3家无公害基地的产品认证和1家有机产品认证工作。
（二）现代渔业建设稳步推进
一是科学编制渔业发展规划。根据《xx市海洋功能区划（2016年－2025年）》、《温州市“十三五”渔业发展规划》等规划内容，于今年3月与市发改局联合发布了《xx市渔业发展“十三五”规划》，该规划明确了“十三五”时期我市渔业的发展思路、战略目标和主要任务，共推我市渔业经济健康向上发展。今年我局还委托浙江省海洋水产养殖研究所对《xx市水域滩涂养殖规划》进行重新编制，预计12月底提交市政府发布。二是根据我市海洋与渔业实际情况，围绕渔业生产发展、渔业产业化经营、渔业科技进步（推广）、滩涂贝类中间苗种集约化培育4个方面制定海洋与渔业扶持政策，收到申报项目13个，经我局和财政局初选、渔业专家评定后，下达符合扶持政策项目6个，其中工厂化养殖项目2个，加工类项目3个，滩涂贝类中间苗种集约化培育1个。三是开展渔业信息采集和养殖病虫害测报工作，为广大养民提供多渠道的养殖现状分析，病虫害情况测报，从而降低养殖风险，减少渔业损失。
（三）重拳打击违法用药行为
针对我市部份养殖户违法用药行为，我局牵头召开滩涂养殖环境专项整治动员工作会议，部署全市滩涂养殖环境专项整治具体工作。制定了《xx市人民政府办公室关于印发xx市滩涂养殖环境专项整治实施方案的通知》、《xx人民政府关于禁止在浅海滩涂养殖中使用农药的通告》，开设培训班对全市6个镇（街道）395人次滩涂养殖户进行滩涂规范用药集中培训，并通过发放宣传资料、签定承诺书、推广滩涂生态养殖模式、制作宣传牌、宣传车流动宣传、无人机巡查等形式对滩涂违法用药行为进行遏制。
（四）突出重点整改落实到位
今年8月中央第二环保督查组进驻浙江，针对养殖尾水治理和养殖证的发放督察组提出了整改要求，为此我局积极落实整改。在渔业生态养殖推广方面，全市范围共推广围塘生态养殖x多亩，浅海贝藻养殖x多亩，网箱配合饲料使用1700多口和围塘生态改造100亩，并做好养殖尾水处理工作，现已完成2个海水工厂化养殖的尾水设施建设和15个点的尾水监测站点布设工作，监测结果均符合养殖水质排放标准。在养殖证发放方面，为确保养殖证发放工作顺利开展，市政府于9月底组织召开养殖证发放工作会议，由我局负责制定养殖证发放工作方案，通过前期对雁荡、清江、南塘等地现有养殖情况摸底调查，决定采取先易后难的办法，首先解决水域滩涂养殖规划区域内养殖水域滩涂权属明确、四址清晰的养殖区域，再逐步解决养殖水域滩涂存有纠纷的区域与临时养殖区域。目前已完成养殖证发放面积测量的招标工作，已进入到养殖面积测量阶段，争取12月底前完成1万亩的养殖证发放面积。
（五）摸清“家底”助力资源修复
为摸清xx湾渔业资源“家底”填补数据空白，我局委托省海洋水产研究所组织开展xx湾渔业资源本底调查工作，2016年5月至今共完成四个季度的取样调查、生物分析和数据处理工作，并编制完成《xx湾渔业资源本底调查——潮间带及水域渔业资源调查》工作技术报告汇编（初稿），开展渔业资源本底调查对我市渔业资源的现状提供了数据保证，也为渔业增殖放流的合理进行提供了技术支撑。根据渔业现状2017年我局投入增殖放流资金x万元配套农业部下达海水品种泥蚶苗追加资金x万元，共放流海水品种x万尾；淡水品种x万尾，均超额完成农业部、省下达的增值放流任务。
（六）心系渔民养老保障政策落实
根据xx市人民政府[2009]x号会议纪要精神以及《xx市捕捞渔民生活补助方案》，我局顺利完成全市（2016年10月-2017年9月）的捕捞渔民生活补助费发放工作，涉及11个镇（街道），x个渔业村（队），1046名渔民，累计发放补助款约x万元。今年我局还就提高捕捞渔民生活补助标准开展了扎实的前期工作，市政府收到我局请示后高度重视，同意提高捕捞渔民生活补助标准，现标准将60周岁以上渔民由每月x元提高到每月x元，60周岁以下渔民由每月90元提高到每月150元。此项工作我市走在全省的前列。
二、扎实推进,海洋综合管理进一步加强
浙江省海洋与渔业局于2月24日发布《关于进一步加强海洋综合管理推进海洋生态文明建设的意见》，这也是我省首次对海洋综合管理出台综合性指导意见，这也对我市的海洋综合管理提出了更高的要求。
（一）涉海工作有序开展
2017年我局共办理相关海域使用审批手续20宗并在年初做好围填海指标上报后的争取工作，经与发改等有关部门商议后，上报全年度围填海用海指标使用计划面积x公顷。截止11月共征收海域使用金x万元。
（二）扎实做好创新试点和全国海洋经济调查工作
“海域使用立体确权管理制度创新”工作作为温州市政府对我市的考核内容之一，我局积极探索海域使用立体确权管理制度创新方式以提高海域有效利用率，委托浙江省水利河口研究院制定《海域使用立体确权管理制度创新方案》，现处于中间成果进行讨论分析阶段。其次xx市第一次全国海洋经济调查工作也在有序开展中，通过核实与专家评审后最终确定需符合清查企业2205家，截止目前已成功采集数据x家，完成率为x%。
（三）着力化解滩涂界线纠纷
胜利塘北片围垦区外天成与蒲岐的滩涂分界由于围垦、自然淤积等原因在界线划定上存在争议，秉着妥善解决双方纠纷服务于民的理念，我局会同胜利塘造地工程指挥部、天成街道办事处和蒲岐镇的有关负责人现场踏勘，并多次召集当事双方协商后出具初步拟解决方案，在当事双方均无异议后由市政府对该界限及双方滩涂的范围予以明确。
（四）全面落实“最多跑一次”政策
根据xx市跑改办的工作要求，结合我局审批事项的实际情况和工作需求，积极梳理“最多跑一次”权力事项清单，共列入23项 “最多跑一次”审批事项，与省局梳理下发的最多跑一次事项清单保持一致，实现比例100%；同时，我们将梳理的23项审批事项全部列入“网上申请、快递送达”办事事项，实现群众足不出户的办证服务。截止12月共受理办结事项62件，收取渔业资源增殖保护费 x元，代缴罚没收入x万元。
三、严格把控，生态环保力度进一步加大
当前，尽管我局在海洋生态环境保护方面已经做了很多有益的探索，但总体而言，海洋环境形势依然十分严峻，各种累积性环境矛盾尚未完全解决，海洋资源环境的压力将越来越大，海洋经济发展与海洋生态系统间的矛盾将愈加突显，必须用生态文明建设的理念、方法协调和缓解经济发展与生态环境间的矛盾，实现互利共赢。
（一）海洋生态文明示范区建设扎实推进
创建海洋生态建设示范区是实现我市海洋经济可持续发展的必然选择，示范区创建实际上是海洋生态文明建设途径的探索与实践，将进一步拓展全市生态用海的领域和深度，为海洋生态建设探索新模式。我局根据浙江省人民政府办公厅3月22日下发的《关于印发浙江省海洋生态建设示范区创建实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，报请市政府同意后我局委托国家海洋局海洋二所组织制定《xx市海洋生态建设示范区创建的实施方案》，实施方案已于9月29日经xx市政府同意并报送浙江省海洋与渔业局。
（二）宣传建设深入校园走向民众
6．8海洋日我局走进社区、走进学校开展形式多样的宣传活动，宣传海洋防灾减灾及海洋环保知识，分发各种资料十余种，包括便民手册、海洋灾害小常识以及海域法宣传传单等，发放资料累计700余份。特别是联合城东街道旭阳社区走进城乐成镇第二幼儿园开展的 “童心绘海 同心护海”主题绘画活动和在雁荡镇海岛寄宿小学举办的少儿公益讲座，都以良好的互动氛围获得孩子们积极响应。
（三）海洋与渔业环境监测常抓不懈
我局高度重视海洋与渔业环境监测的开展工作，覆盖近岸海域海洋环境质量监测、海洋保护区及主要入海污染源监测、淡水水质监测、渔业环境监测和滩涂贝类养殖区监测等多项监测内容，全年分四个季度开展监测工作，布设各类监测站位61个， 涉及无机氮、活性磷酸盐、重金属、农药残留等各类检测参数，通过检测结果显示，自开展“五水共治”以来xx湾水体质量呈向好趋势，特别是今年8月监测数据显示xx湾近半海域为二类水质，四类和劣四类水质面积大幅下降，但滩涂贝类养殖区水体农药残留问题也相应存在，布设的18个监测站点中有15个点检测出了三唑磷，检测值呈现出从北到南递减的规律，以xx湾北部滩涂彩虹明樱蛤养殖区域尤为明显。
（四）做大做强西门岛海洋特别保护区
年初，我局为贯彻市委林亦俊书记在西门岛调研时的指示精神，以创建海洋生态示范区为契机，经市政府批准后向国家海洋局申报xx市西门岛“生态岛礁”建设项目，得到了国家海洋局认可并将项目纳入国家生态岛礁项目库，现重点推进总投资2亿元的西门岛“生态岛礁”工程建设，分三期实施，目前项目已进入设计阶段，8月底开工建设，2年内建成一期工程。在“生态岛礁”建设过程中，继续做好西门岛保护区日常宣传、红树林苗种补种和巡护工作，5月至10月我局共补种红树林苗种10万株。
（五）跨年度生态项目有序完成
一是《xx湾水动力环境及水交换数值模拟研究》项目于今年4月通过专家评审。二是《xx市西门岛观鸟监测项目》完成中期工作报告。三是完成“蓝色xx湾” 海洋生态建设项目规划初稿编制工作。该三个项目为今后我局制定xx湾生态建设规划提供科学依据，进一步拓展全市生态用海的领域和深度。
四、强化监管，综合执法能力进一步提升
在建设法治政府、全面推进依法行政以及构建社会主义和谐社会的新形势下,我局通过强化制度管理、完善执法监督等工作进一步推进海洋与渔业执法队伍建设,增强队伍服务意识,提升执法能力,为海洋与渔业健康稳定发展保驾护航。今年以来，认真抓好海洋与渔业各项执法工作，切实维护海洋资源开发秩序，共开展各项巡查行动x次，参加x人次，查处各类违法案件16起（其中海洋违法案件13起），收缴罚没款x万元。
（一）渔业安全生产落实到位
落实安全生产责任制，抓好各项任务落实，组织开展“春节前渔业安全生产检查”、“五一节前休闲渔船安全检查”、 “安全生产月”活动，落实定人联船、24小时值班制度制度，我局在温州全市率先完成28台AIS避碰终端更新换代工作，截止11月我局通过渔船安全救助信息系统共发送各类信息近x条次，通过平台检查渔船数x艘次，经核实属机器故障未开机渔船数0艘次，切实担负起对全市渔船动态管理和海上抢险救助指挥等责任。
（二）海洋监察执法力度加大
建立海监执法网格化管理机制，落实海监执法“三巡”制度，深化 “护岛2017”、“海盾2017”、“碧海2017”和“区域用海专项执法检查”三大专项执法行动，制定详细的专项执法行动方案，对违法行为早发现、快查处，真正形成的“横向到边、纵向到底”的有效执法监察效果
（三）渔政执法检查力度加大
打好“幼鱼保护攻坚战”、“禁用渔具剿灭战”、“伏季休渔保卫战”和开展打击涉渔“三无”船舶专项执法行动，检查渔船64艘，现场抓获违规渔船21艘，立案并拆解20艘。联合公安边防、海事、乡镇等单位，对xx湾一带开展专项清网行动8次，没收地笼网、滩涂串网等违规网具3540顶，并逐一对渔船进行登检，凡发现携带禁用渔具或违反最小网具尺寸规定的网具的渔船，一律予以立案处理。
2017年我局工作取得了一些成绩，但必须清醒地看到，工作中仍存在不少问题。一是海域海岛管理和执法力度不够，违法用海现象时有发生；二是平安渔业示范县建设的统筹协调推进力度不足；三是渔业基础设施仍然落后。对这些问题，我们要在今后工作中认真研究解决。
五、精心筹谋，推进海洋渔业与经济社会协调发展
2018年，我局将继续认真贯彻落实党的十八大、十八届系列全会和十九大精神，大力服务海洋经济和海洋重大工程建设，加快促进渔业产业转型升级，全力保护和修复海洋生态环境，实现海洋与渔业各项事业新常态化。
（一）抓服务，加强服务全局意识
围绕市委市政府的重点工作，积极参与重大涉海项目的规划、设计、论证，为政府科学决策当好参谋，为项目单位提供指导和咨询服务，制定2018年渔业产业扶持政策，完成渔业统计同座，引导养殖企业开展无公害、有机食品、绿色食品等“三品认证”工作，继续做好用海项目的海域审批，海域使用金的通知和催缴工作、海洋经济运行监测与评估工作、xx市海岛统计工作、xx市海岛常态化监视监测工作、围填海计划建议的编制和监督实施工作、xx市第一次全国海洋经济调查工作；发放渔业油补资金、捕捞渔民生活补助，推进“xx市西门岛生态岛礁”项目、海洋生态建设示范区创建项目和水域滩涂养殖发证登记工作。
（二）严管理，加大依法管海力度
加强海域使用、海洋环保执法，加大非法围填海、非法采砂、非法倾废打击力度，继续深入推进“浙南鱼仓”修复振兴暨“一打三整治”专项行动，以“护岛2017”、“海盾2017”、“碧海2017”和“区域用海专项执法检查”三大专项执法为主线；加强生态修复力度，进一步扩大渔业资源增殖放流覆盖面，合理确定增殖水域、品种、数量和范围；加强西门岛海洋特别保护区的管理和对红树林维护等工作；继续做好2018年度xx近岸海域海洋环境监测、xx市淡水监测、xx湾北部渔业环境常规监测及xx湾滩涂贝类养殖区环境监测工作。
（三）促提升，大力发展现代渔业
积极开展无公害、绿色、有机水产品基地及产品申报活动，打响品牌，扩大消费，抢占市场；增强科技兴渔力度，加强培训，提高渔民素质，遴选科技示范户、示范基地，推荐发布主导品种、主推模式和技术，开展渔技人员培训，组织科技下乡服务；开展实施《xx市淡水渔业资源本底调查》、《滩涂及浅海养殖区违法使用农药及化学制剂对渔业环境的影响》课题研究。
（四）强保障，促进渔业安全生产
着力开展xx市滩涂养殖环境专项整治工作，推进初级水产品质量体系建设工作，深化水产品质量安全监管，深入推进初级水产品抽查、监测工作以及追溯试点工作。强化水产品生产环境和投入品监管，加强水产动物病害防控体系建设。充分利用渔船救助信息系统，实现渔船渔港及时高效动态定位、调度、监控、报警、救助、等功能。
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我市渔业工作在市委市政府的正确领导和市局的精心指导下，全面贯彻落实“两学一做”制度，不断强化工作措施，加大工作力度，大力发展现代渔业，推动渔业产业结构调整。连续四年被青岛市海洋与渔业局评为全市海洋与渔业工作先进单位。
一、2017年工作总结
（一）海洋经济创新发展区域示范项目顺利进行
我市青岛七好营养科技有限公司的高效工厂化循环水养殖关键技术与成套装备研制及产业化应用项目、山东恩宝生物科技有限公司的海藻增值技术开发与利用平台项目、青岛鹏远康华天然产物有限公司的海藻色素的提取技术与产业化及其应用制品开发项目三个项目获“十三五”海洋经济创新发展区域示范项目批复，三项目扶持资金共1300万元。同时配合市海洋与渔业局做好“十二五”海洋经济创新项目结题工作。严格执行《青岛市海洋经济创新发展区域示范项目管理办法》，做好项目监督、管理、服务工作。让项目实实在在的发挥示范作用。
（二）召开了渔业工作暨技术培训会议
4月19日，我市渔业工作暨养殖技术培训会议在山东恩宝生物科技有限公司召开。全市涉渔企业及重点水产养殖户等60余家的负责人及技术人员参加了会议。与会人员观摩了莱西市嘉龙休闲谷休闲渔业、青岛金龙门锦鲤养殖、青岛七好营养科技有限公司工厂化养殖及山东恩宝生物科技有限公司酸藻肥生产等涉渔企业的生产经营情况。中国海洋大学水产学院宫庆礼教授解读了《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》。会上就夏季池塘管理、水产品质量安全、渔业环境保护等事项对与会人员进行了培训。
（三）整合我市休闲渔业的整体功能
加强渔业与旅游、文化、科普教育等相关产业有机结合，提升休闲渔业内涵和品质。以青岛文祥福园、青岛东鲁生态农业有限公司、青岛祥合农庄、店埠鲜多多农场、青岛神岭农产品种植场、青岛嘉龙休闲农庄、莱西市范保政家庭农场等休闲渔业基地为依托，打造我市节假日生态渔业休闲品牌圈，并形成特色。
（四）渔业扶贫开发项目精准实施
为了进一步落实党和国家的扶贫政策，渔业行业扶贫工作深入开展。安排125万元渔业扶贫项目资金，在省定贫困村、市定经济薄弱村中选取具备水产养殖条件的村庄实施，增强他们“造血功能”，推动建立精准脱贫长效机制。扶贫资金资金使用主要包括三方面：一是标准化池塘养殖项目。为经济薄弱村或省定贫困村投资50万元标准化池塘改造，对养殖池塘进行清淤、护坡等标准化升级改造，完善养殖池塘附属设施，完善池塘水环境监控、疫病防控系统；二是工厂化养殖项目。投资40万元，为包联贫困村引进大棚循环水养殖项目；三是水产良种繁育项目。投资35万元进行苗种繁育，繁育品种有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲂鱼等，苗种达到养殖规格后，为具备渔业养殖生产条件的贫困村及经济薄弱村提供苗种，按比例科学放养，达到增收脱贫目的。通过项目实施，将会增加贫困村、经济薄弱村及贫困户的经济收入，达到尽早脱贫。有效提升我市渔业经济效益、社会效益及生态效益。
（五）依法行政，完善监督管理
根据市相关单位文件要求完成了“双随机、一公开”监督检查工作平台运行的培训及部门组织结构、“一单两库一细则”、个人信息等的完善工作；完成行政许可及行政处罚等信用信息公示工作第三方评估，建立“双公示”工作常态化第三方评估制度。严格办理各类行政许可证件，2017年共办理行政许可证件15件，其中水产苗种7件，水域滩涂养殖8件。
（六）狠抓渔业安全生产监管，规范渔业生产秩序
对全市渔业生产单位安全生产制度落实情况及全市66艘捕捞渔船安全设施配备及适航情况开展隐患排查治理行动，共计进行安全排查7次，排查并整改安全隐患2处，确保了我市渔业安全生产零事故
（七）加强渔业生态维护及水产品质量安全监管，保障渔业生态平衡
对产芝水库、北墅水库、高格庄水库周边及大沽河沿岸重点养殖户进行摸底调查，入户检查，发放养殖指导意见，并根据环保规定对养殖户的养殖鱼种、养殖用药、养殖池淡水排放等做出明确规定，保证养殖户环保养殖。着重对全市30家规模以上水产品生产单位开展拉网式检查，着重对养殖证、水产苗种生产许可证等证件不齐，水产养殖生产记录、用药记录、销售记录不完备，非法添加使用禁用鱼药、饲料添加剂等行为进行严厉查处，确保我市水产品质量安全。
二、存在的主要问题
一是渔业产业结构不尽合理，优势主导产品少，养殖规模小，产量不大，未能形成规模效益。
二是产业化投资偏低，水产品龙头企业少，市场开拓不足，对养殖户带动性不强，产业链短，市场竞争力不够。
三是渔业基础设施建设滞后，抵御风险的能力不足。
四是基层技术推广体系不全，专业技术人才缺乏，难于适应现代渔业建设的需求。
五是资金投入不足。
三、2018年工作计划
2018年渔业工作的总体思路是：积极落实十九大精神，以创建青岛市淡水渔业生产先进市为目标，以做好服务为突破口，加大对上争取资金的力度，进一步发展新的渔业养殖、加工基地，进一步调优我市渔业发展的结构布局。尽快实现全市渔业由传统渔业向现代渔业转变。
（一）进一步优化品种结构，重视科技立项，积极引进新品种，推广新技术，大力发展生态养殖和精品渔业。以“渔业增效、渔农增收”为核心，积极推进渔业结构战略调整。围绕调整好水产养殖结构，促进渔农增收的思路进一步优化养殖品种结构和养殖模式。
（二）加强渔业标准化体系建设，大力推广健康养殖技术，加强渔业安全和渔业标准化体系建设。积极开展水产健康养殖示范场创建工作，计划打造国家级健康养殖场1-2个，通过树立示范典型，带动水产健康养殖整体水平的提升。大力加强苗种管理和水产原良种体系建设。建立苗种生产管理机制。加强对苗种生产单位的管理，各苗种场持证生产率达100%，苗种生产单位建立生产记录，投入品使用记录和苗种销售记录完善用药、销售记录和水产品质量安全自控措施。
（三）强化休闲渔业基地进档升级。加强渔业与旅游、文化、科普教育等相关产业有机结合，提升休闲渔业内涵和品质。建设2-6个品牌化的具有“新渔业、新旅游、新体验、新风尚”理念的多元化的休闲渔业示范基地，在全市逐渐形成“渔、村、城”一体化发展新模式。
（四）继续实施“渔业科技入户示范工程”，依据主养品种，以无公害基地、水产养殖合作组织、渔业养殖重点户等为重点培训对象，紧跟渔时组织培训。以集中讲解为主，辅以现场指导、同行交流座谈等方式，内容从单纯的养殖技术向产品质量安全管理措施、环境与资源保护、市场销售行情、技术发展前沿信息等方面进行纵深拓展培训。对重点养殖（场）户分层次、分批次地进行培训，进一步更新广大养殖户的养殖理念，提升我市渔业养殖的整体水平。
（五）做好渔政监管工作。不断加大监管力度，做好水产苗种生产、水产品质量安全检查工作。扎实开展专项整治工作。做好渔业法律法规的宣传。
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