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抓思想教育重规范制度调研报告
党的十八大以来，xx市xx区政法机关在区委、区政府和市委政法委的坚强领导下，牢牢把握总书记“五个过硬”的总要求，扎实推进队伍正规化、专业化、职业化建设，积极构建和营造活力、人文、和谐、幸福的职业生态，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍，为推动全区政法工作发展提供了强有力的思想组织保证。
近年来，在全区政法部门开展十佳“忠诚卫士”评选活动，深入开展“三严三实”、“两学一做”学教活动，狠抓正风提效；扎实开展政法系统大培训，不断完善政法干警和综治、维稳、信访干部规范化培训机制，进一步提升群众工作和舆论引导能力，规范执法水平。全面实施干预司法记录、通报和责任追究制度，不断提高运用法治思维和法治方式破解难题的能力，做到既守住政策法律底线，不以牺牲法律为代价换取一时一事的解决，又正确处理维稳与维权、秩序与活力的关系，使每一起案件的办理都体现公平正义。强化对重点执法部门、执法环节的监督，通过完善制度、开门纳谏、检查监督、落实整改等措施，切实提升政法干警综合素质。
一、当前存在的问题及原因
1.思想觉悟仍需加强。思想政治工作机制还不健全，部门设置、人员配备等还有待加强。司法改革时间紧任务重，工作压力大，力量的减少与日益繁重的工作任务之间的矛盾越来越突出，常常处于一种“案未结、心难安、情难稳”的压抑状态，时间长了就有一种疲劳感和厌倦感，不少干警的身心处于亚健康状态。对开展思想政治教育和各类主题教育活动，人手上常常感到捉襟见肘。同时，部分干警还存在对思想政治工作重要性认识不深，依然存在重业务学习轻思想教育现象。
2.队伍建设不够均衡。近年来，我们开展了政法干警核心价值观教育实践活动等教育培训活动，队伍的整体素质和战斗力得到了明显提升，但由于政法干警队伍庞大，队伍的素质参差不齐，仍然有部分干警业务能力不强。一是执法水平不高。少数干警执法不学法，还停留在学校书本上面，对基本法律知识一知半解。二是信息化意识薄弱。部分年龄偏大的干警，对计算机知识不熟悉，不研究，信息化应用意识不强，信息采集、网上办案等基本业务技能还处于较低水平。三是群众工作能力欠缺。一些干警不愿深入群众、不敢面对群众、不会宣传发动群众，不会妥善应对群体性事件，和群众打交道时说不上话、交不上心、办不成事。
3、职业使命责任缺失。随着我国法制日趋健全和普法力度不断完善，公民法律意识普遍提升，这对作为执法和服务双层角色的政法干警提出了更高的要求。对于转型发展较快的xx来说，大量征拆纠纷、土地争议等不稳定因素成为工作的“重头戏”，往往容易在处理的语言、行动中授柄于人，稍有不慎还要遭到投诉、上访，受到调查甚至处分。在这种情况下，有些干警开始抱怨“社情民情复杂，民风彪悍，执法环境恶劣”，“多干多错、少干少错、不干不错”等消极思想悄然滋长，在工作中表现为缺乏责任感，能躲则躲，推诿扯皮，一定程度上削弱了基层工作效率，影响了政法干警的形象。
（四）执法办案效率不高。一是新干警实战经验不足，对相关法律法规不够熟悉，导致执法水平不高，执法方式不够文明，执法程序不够规范。二是部分老干警因循守旧、墨守成规、事事求稳，缺乏开拓创新意识和创造性工作激情，对新文化、新知识不主动学习甚至排斥学习，执法办案不会用电脑等设备，导致执法效率低下，群众满意度下滑。
（五）体制机制不够规范。一是部分制度操作性不强。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，具体可操作的实施细则较少，对干警的行为无指导性作用。二是制度执行力不强。在责任追究上，有怕得罪人，怕影响单位形象的顾虑，导致了责任追究失之于宽、失之于软，不能真正达到“惩前毖后、治病救人”的效果。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽。三是制度内容滞后，有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套，无从执行。
二、对加强政法队伍建设的建议与思考
要进一步加强教育培训，推动政法队伍作风效能建设，全面提升政法干警、政法机关工作人员、基层政法综治干部的理论业务素质，提高政法队伍的整体战斗力；在思想政治上关心干警，树立“执法为民、公正司法”先进典型；突出人文关怀，在生活上关爱干警，科学用警，合理安排工作、学习和生活；要加强政法文化建设，努力营造干事创业、栓心留人的良好环境，努力打造一支对党忠诚、公正司法、群众满意的政法铁军。
（一）强化思想教育。要通过思想教育让政法队伍始终保持政治坚定，理想高远，始终与党中央保持一致，使全体政法干警切实成为社会主义的建设者和保卫者。一是让思想政治工作与部门文化相结合，增强思想政治工作的新鲜感和吸引力，为广大干警提供一个抒发感情、表达观点、释放压力的互动平台，营造一个健康、乐观、向上的和谐氛围。二是正确处理干警关注的敏感问题。特别是在干部选拔任用上，要强化人才意识，坚持公开、公正、科学的人才考核评价，破除论资排辈、迁就照顾和平均主义观念，积极为优秀人才脱颖而出创造条件。三是牢牢掌握广大干警的思想动态。要切实关注广大政法干警的身心健康。扎实开展心理健康教育和心理训练活动，广泛开展谈心交流活动，及时疏导干警在情感、家庭、生活和工作上的不良情绪，缓解干警的身心压力。
（二）强化教育培训。倡导积极向上的勤学精神，激励干警掌握专业知识和业务技巧，全面提升干警能力素质。一是科学规划，合理安排教育培训。紧紧围绕执法能力、群众工作能力、岗位业务技能等重点紧缺内容，科学制定干警教育培训的长远规划，对教育培训的人员、内容、形式作出合理部署，做到因人施教，按照政法工作的发展需要，培训一支业务中坚力量和骨干队伍，带动队伍整体素质的提高。二是按需定训，改进教育训练内容方法。要多搞一些切合实际的专题培训。对基层政法工作中出现的问题和干警的需求，因人施教、因岗施教、因事施教，解决基层干警的实际问题；聘请有关部门的业务骨干、专家开展专题讲座，促进干警开拓思路，增长才干，提升品味。
（三）强化执法规范。一是要夯实执法主体。通过抓教育引导促理念转变，抓业务培训促素质提高，抓制度执行促习惯养成，不断夯实执法主体，采取法治理论讲座、法制知识竞赛等多种形式，深化社会主义法治理念、执法艺术和执法处置教育，使执法规范化建设从强制入轨成为自觉行为。二是要强化执法监督。严格案件批示、督办、调查、回复、登记等流程，做到案结事了、件件有回音、事事有结果。对重点挂牌督办案件，推行全程执法监督机制，注重事前预防、事中监督和事后追究措施的落实，做到责任到人，一查到底，问题不查清不放过，责任不追究不放过，整改措施不落实不放过，增强执法监督刚性，实现执法监督与队伍管理的有效衔接。
（四）抓好制度建设。一是规范建立制度。政法队伍建设就是要抓好思想教育机制，监督管理机制，测评预警机制，法纪约束机制，廉政激励机制，规范干警行为。一项好的制度，必须是科学的、严密的、容易操作执行的、符合客观实际的。因此，在制订制度的时候，要充分调查研究，不能坐在办公室凭空想象。制度修订后，要认真分析执行效果，根据出现的新情况新问题，不断修订完善。二是强化制度落实。在形成一套科学合理、具体实在、切实可行的制度体系后，就要强化制度的落实。首先，领导要下决心，要有“狠”的思想，实行“零容忍”。只要有单位或个人违反制度，就要严肃处理。其次，强化干警制度意识。组织干警认真学习各项规章制度、法规法纪，做到熟记于心。再次，督查到位。利用各种方法，多层次、多方面的督查，确保制度落到实处。
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