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01
为落实会议精神,深入学习贯彻党的十九大精神和省、市全会精神,为新时期经济社会发展创造安全稳定的发展环境,区安监局2018年重点在加强安全生产基础建设完善监管体制、落实企业主体责任深化安全生产“铸安”行动,下大力气。努力确保全年安全生产形势持续稳定向好,建议并重点做以下几方面工作
一是压实责任,强化安全监管。按照安全生产目标管理办法,进一步完善安全生产目标管理制度,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全” 和“谁主管谁负责”的原则,制定安全生产监督管理责任规定,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门工作职责规定中,形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。加强对生产企业监管责任的落实,建立规模企业年度考核办法和企业诚信考核制度,不断强化企业安全生产主体责任的落实。
二是完善监管体制,提高监管水平。深入学习贯彻《中共中央关
国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和中共xx省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见,落实改革措施。落实完善党政同责,一岗双责监管体系,紧密结合本地区实际,认真研究制定落实全区实施意见的具体措施,明确责任分工和时间进度要求,并精心组织实施,建议将区政府安委会调整为全委会,主任由主要领导担任,成员由党委相关部门负责人及政府相关部门主要负责人组成.乡街党工委、政府乡(办事处)主要负责人为本地安全生产第一责任人,党政班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。进一步加强乡街安监力量建设,提升乡、街安监办基础建设,根据工作需要,配备乡街专职安监工作人员。严格落实安全生产履职绩效考核,加强考核结果应用,将安全生产工作考核结果作为领导班子和干部政绩考核的重要依据,建立履职评定、职务晋升、奖励惩处与安全生产绩效挂钩制度,不折不扣地把各项改革发展重大举措抓落到实处。
三是广泛深入开展隐患排查,完善重大挂牌隐患整治。继续推进“2+X”检查模式,发挥专职执法队伍和专家队伍优势作用,调动发挥辖区资源,多举措开展隐患排查工作。按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”,明细隐患排查责任,广泛开展各类隐患排查治理,落实隐患排查治理责任,“三个清单”制度;对排查出的重点隐患继续实施挂牌销案整治,建立隐患整改落实责任状,确保资金、人力、措施、时限五落实;依据部门职责行业特点、铭感时段建立隐患排查专项治理工作计划,压制一般安全事故发生,全力确保不发生重大安全生产事故,实现2018年安全生产形势持续稳定。
四是全面检查整治,消除安全隐患。以问题为导向紧紧围绕市场准入、事前防范、安全投入、审批把关、强化执法、责任落实等方面,全面深化专项隐患排查和整治,及时发现问题、解决问题,尽快形成一整套安全生产长治久安的长效机制,促使安全管理工作走上超前防范、主动出击、良性循环的道路。
五是加强宣传培训,增强安全意识。全面提升执法人员和安全生产工作人员综合执法水平和从业人员的劳动防护知识的培训,加强宣传教育,突出“安全生产月”等重要活动的社会影响,以开展活动,举办培训会议为载体,强化对安全生产政策、法规及安全常识的宣传教育,不断提升全区安全生产水平和整体能力。
六是调动社会力量,出台举报奖励办法。切实加强全区安全生产监管工作,充分调动社会各界力量,鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为,及时发现并排除事故隐患,制止和惩处非法违法行为,依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全监管总局财政部关于印发安全生产举报奖励办法的通知》、《xx省安全生产举报奖励办法》等要求,制定《xx区安全生产举报奖励办法》。
七是开展执法检查加强企业主体责任落实。制定生产经营单位安全生产主体责任规定。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产和职业健康法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行企业全员安全生产责任制度,其法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实“一岗双责”。各类规模及限额以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,领导班子成员和其他高级管理人员实行安全生产“一岗双责”。建立企业主要负责人安全生产承诺公告制度,落实安全风险管控和隐患排查治理责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
八是加强应急队伍建设,提升应急救援能力.建立健全安全生产应急救援队伍机制,明确工作职责,开展应急演练业务培训,提升现场处突能力。确保应急救援车辆装备,第一时间赶赴事故现场,努力建成一支反应快,快处置,化风险的素质过硬的应急救援保障队伍。
02
今年以来,全区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下,认真落实各项工作措施,加大安全生产工作力度,夯实安全生产基础工作,保持了全区安全生产的平稳态势,全区安全生产继续保持稳定。1-10月份,全区共发生生产安全事故48起,死亡31人,受伤23人,与去年同期相比,分别下降44.4%,下降13.9%,下降52.1%,直接经济损失1443.69万元。其中:工矿企业事故:全区共发生工矿事故16起,去年同期相比上升23.1%;死亡15人,上升7.1%;受伤2人,与去年同期相比持平,经济损失1406.8万元。道路交通事故:全区共发生32起,同比下降43.6%;死亡16人,同比下降27.3%;受伤21人,同比下降53.3%;直接经济损失36.89万元。
一、2017年度主要工作
(一)夯实基础,督促企业落实安全生产主体责任
根据区安委会《吴中区落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案》文件要求,督促和推进全区所有企业落实安全生产主体责任“一必须五到位”。截止10月底,各地与8027家企业签订了安全生产承诺书。
(二)突出重点,狠抓安全隐患排查治理
1.以“六防”为抓手集中开展安全生产大检查大整治。为有效遏制工贸行业安全生产事故多发频发的态势,区委、区政府主要领导带队赴各地开展安全生产大检查工作,各地成立21个领导小组,召开动员部署会36次,累计排查整治隐患7621个,企业开展培训50期4137人。
2.强化重点行业领域专项整治。突出抓好危险化学品专项整治和存在粉尘爆炸危险作业企业等安全隐患专项整治,危化方面: 至10月底,危化科共计检查企业190家次,聘请化工专家60人次,出动检查人员500人次,发现并查处各类危化品非法违法行为52起,处理群众举报18起,群众满意度100%。约谈企业4家,立案处罚17起。粉尘涉爆方面:自“百日会战”以来,已累计专项执法检查粉尘涉爆企业30家次,开具执法文书42份,责令暂时停产企业20家,行政处罚企业6家。要求首批粉尘涉爆企业先期安装远程高清视频监控。35家企业签订了平台使用协议,2家企业的视频监控已安装到位。
3.坚持重大隐患整改挂牌督办制度。今年全区列入市区镇三级挂牌督办项目共76项,其中市级10项,区级27项,镇级39项。目前已完成9个市级、25个区级、29个镇级项目的整改,其中东山市级挂牌的气象站点、十字路口项目,甪直的区级项目废品回收站都已经处于收尾阶段。
(三)加强保障,不断完善全区安全生产事故防控机制。
1.标准化创建情况。危化领域:重点组织对达标企业的“回头看”和互查互评,对45家化工企业标准化运行情况开展了互查互评,所有企业均达标;工贸领域:累计三级标准化达标企业820家,其中三级标准化完成企业647家,待复审企业173家,三级标准化达标率116.8%。二级达标企业16家(9家已公示);小微企业领域:今年共新增注册及完成自评企业1367家,累计达标企业3585家。并对166家已达标企业开展“回头看”检查,对1家企业进行了摘牌。
2.加大对违法违规企业的处罚力度。1-10月,全区共立案206件,其中事前立案190件,占立案总数的92.23%,事前立案数占检查企业总数的24.14%;罚款金额共计686.63万元,其中事前处罚罚款407.5万元,占罚款总数的59.35%。2017年吴中区事前处罚金额位列全省安监系统第十名。
(四)与时俱进,加大安全监管监察队伍建设
今年我区重点解决镇(街道)安监机构存在的机构不健全、装备设施不足、执法不规范等制约监管责任落实的问题,目前乡镇(街道)已配备行政人员21人,事业编制63人,超额完成既定任务,配备执法车辆30辆,享受岗位津贴人员160人,配备检测设备86套,防护装备160人,移动终端90个。
(五) 形式多样,扎实推进安全生产宣传和培训教育
牵头组织 “安全生产月” 各项宣传活动,认真开展安全生产培训工作,1-10月,全区共组织三项岗位人员安全培训281场次,培训人数14815人,同比增加25.3%。设立24小时安全生产事故隐患举报电话,今年共核查处理各类群众举报57起。
(六)情系群众,扎实开展“六个一”基层走访调研活动
“六个一”走访调研活动期间我局共下基层走访调研2037人次,走访家庭1536户,走访企业60家,帮助收集解决问题298条。 “六个一”大走访转入安全隐患大排查大整治阶段,通过责令改正、限期整改、停止违法行为、行政处罚等形式,查处和整治一批安全生产隐患,为人民群众生命财产安全提供保障。
二、2018年工作安排
(一)全面落实安全生产主体责任,加强各部门安全监管协调配合
1.按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,进一步压实属地监管责任、行业监管责任和企业主体责任。查找监管漏洞,厘清安全生产监管权责,建立完善安全监管工作协调机制,共同解决安全监管存在的突出问题。
2.扎实开展隐患排查治理工作。充分发挥安委办协调职能,督促各有关部门利用各行业优势,深入推进重点领域安全生产突出问题专项整治,确保整治收到实效。继续坚持三级重大隐患整改挂牌督办制度。
3.建立安全生产突发事件信息联动机制。推动110指挥中心信息联动机制建设,确保属地政府和监管部门第一时间掌握事故动态,做到事故报告及时、联动响应迅速、现场处置科学果断,逐步实现应急信息联动建设的科学化。
(二)推进企业主体责任落实,提升安全本质水平
1.推进标准化建设提档升级。积极落实有关奖励政策,鼓励和引导已开展安全生产标准化建设的企业向更高层次迈进,引导符合条件的企业创建二级标准化,有条件的企业争创国家一级标准化,进一步提升企业本质安全度。
2.指导企业落实安全总监制度。按照安全总监任职条件和配备程序规定,做到能配快配、应配尽配,发挥其专业优势和管理优势,破解企业主体责任落实难、专业管理不到位等问题,督促企业落实主体责任,严把安全生产关。
3.开展安全生产示范企业创建。继续强化企业法定代表人是安全生产第一责任人意识,以“万人培训、千人执法、百企争先”为抓手,选树一批落实企业主体责任较好的安全生产示范企业,通过标杆示范作用,带动全区企业安全管理水平整体再上一个台阶。
(三)不断加大安全生产监管力度,全面提升安全监管执法水平
1.推进行政执法权下移。结合综合执法和安全生产规范化建设要求,积极探索行政执法权下移,逐步将部分安全生产行政执法职能下移至符合条件的属地板块,切实提高执法效率和基层安全监管震慑力。
2.加大事前处罚力度。充分运用新《安全生产法》赋予的警告、罚款、强制停电、责令停产整改、暂扣证照等处罚措施,督促企业守法经营,将加强安全生产事前处罚作为安监执法工作的新常态、大方向,以严管重罚督促企业整改安全隐患,落实主体责任。
(四)不断完善安监队伍建设,全面提升基层监管能力
进一步加大安全生产工作的资金投入,改善安全生产监管工作条件,健全和完善安监机构和队伍建设。加强监管人员安全知识业务培训,提高执法人员的履职本领和业务素质,增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。
(五)加强安全生产宣传培训,营造全社会关注安全氛围
在组织好每年一次的“安全生产月”宣传活动的同时,将安全生产宣传教育日常化、常态化,加大电视、报刊等媒体对安全生产工作的宣传报导力度,采取租赁电子广告屏、发布安全生产公益广告等形式拓展宣传渠道,扩大宣传范围与受众,形成人人关注安全生产的良好氛围。
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