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自xx县开展“三城联创”工作以来，xx县城管执法人员始终坚守在一线，为打造美丽、洁净、文明畲乡，默默地贡献着自己的一份力量。但城市管理是一个涵盖超过300多项执法权的组织机构，主要涉及市容环境卫生、道路、拆违等一系列城市民生问题。工作强度大、内容繁杂、舆论压力等诸多原因，导致城市管理执法队伍整体士气不高，许多执法人员存在各种不良心理因素，影响了工作顺利的开展。因此为了更好地开展城市管理执法工作，克服各种不良心理因素干扰就显得十分必要。
一、城管执法人员心理现状
1.城管执法人员是执法工作者中的“弱势群体”
近年来，城管一线执法人员受到社会的极大关注，争议一直不断，甚至被看作是一个特殊群体，工作压力大、难度高，已经成为当今社会承受压力最大的职业之一。从职能层面上来说，城市管理综合执法局职责宽泛，可以诙谐地概括为“上管天，下管地，中间还要管空气”。但从组织架构而言，城管又是一个尴尬的角色，工商、卫生、税务、交通等部门是国家对社会工作方面的权力机构延伸，从中央到地方都有垂直清晰的权力架构。而执法局是地方城市政府为了进行有效城市管理而按其意志打造的专业化队伍，在各个城市各自为战。没有一部专门的城管法作为执法依据，民众对城管执法的可信度与服从度大打折扣，导致城管队员经常陷入自我尴尬的境地。
2.城管执法人员不良心理因素的具体表现
2.1挫折感强烈
在拆除违章建筑、劝离流动商贩、纠正商户占道经营等执法过程中，经常出现被执法人拒不配合，甚至经常出现暴力抗法的情况。更为常见的情况是屡教不改，屡禁不止，刚刚整改完毕又卷士重来。执法行为难以得到周围群众的理解和支持。如果执法队员的劳动长期得不到尊重和理解，自我价值无法实现，尊重和自我实现的需求就得不到满足，这样容易产生强烈的挫折感。
2.2缺乏职业荣誉感
多数执法队员曾有过自卑心理，怀疑工作价值，缺乏自豪感和荣誉感，认为工作没有什么意义，感到前途渺茫，难以发展。特别是跟公检法、国税、地税等执法人员相比，城管执法工作量大，辛苦受气不说，待遇、地位也有一定的差距。同时公众和社会舆论对城市管理执法存在固有偏见，导致执法队员的职业荣誉感缺乏。
2.3情绪易失控
在执法过程中，面对一些执法对象表现出拒不配合的消极抵抗或者哭闹、煽动围观群众等抗法行为，执法队员经常需要不厌其烦地进行劝说。有的违法对象甚至使用挑衅的语言和行为，故意激怒执法队员，导致队友情绪失控，出现粗暴执法的行为。而粗暴执法更容易引起群众围观，加之一些不明真相群众的指责和非议，有时会导致冲突易升级，使执法队员情绪更难以控制。
2.4角色矛盾，内心纠结
城市管理执法队员承担着许多社会角色，是国家公务人员、执法者、家庭成员等等，对于这些社会角色，不同群体有着不同的期待，有时甚至会出现截然不同的情况。上级要求队员文明执法、严格执法，管理者希望能“睁一只眼、闭一只眼”；家庭希望队员能够准时下班，多些陪伴，工作中又时常出现需要加班的情况；群众要求执法队员提供好公共服务，执法对象却又拒不配合……被不同的期待加在同一个人身上，一旦协调不好，那势必导致出现社会角色的矛盾。如果长期处于这种矛盾状态下，就会出现身心俱疲的情况。
二、城管执法人员心理问题产生原因
1.城管执法人员不良心理形成外部原因
1.1暴力抗法行为时有发生
近年来，城市管理执法队员与执法对象之间的矛盾冲突日益严重，暴力抗法事件时有发生，主要可以归纳为三大类：个体对抗执法，以辱骂、耍赖、撕扯、恐吓执法队员为主，个别人员甚至直接用利器伤害执法人员，躺在车轮下阻碍执法进行；群体对抗执法，主要表现为被执法人的亲戚朋友不问前因后果，根本不明白事件的真相，采取起哄、围攻、毁坏执法装备等行为对抗执法；煽动、利用弱势群体对抗执法，一些老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体，以哭天喊地，声泪俱下，混淆视听，顾作痛苦状，来吸引行人围观，博取大多数人的同情，使执法人员陷入进退两难的尴尬境地。
1.2社会舆论对城市管理执法带有主观偏见
目前社会对城市管理执法问题关注度非常高，不少媒体为博取眼球，往往将少数执法事件当做社会热点进行炒作。例如在xx发生的一位执法队员因女摊主把一大碗的萝卜丝倒到一名坐在执法车内的执法队员头上，该队员一时没能控制住自己的情绪，立即下车踹了女摊主一脚事件，就被现代金报、腾讯大浙网等媒体报道。而且翻看各类评论，几乎是一边倒地批评执法队员。社会舆论的不理解、不支持导致了城管执法人员缺乏工作荣誉感，以至于有些孩子甚至不愿意让人知道自己父母是城管执法人员。
1.3家庭有时也会带来一定心理压力
在xx县创建国家卫生县城的攻坚阶段，拆除违建工作时间紧，任务重，对城市管理执法队员来说，“白加黑”、“五加二”已经是工作常态。而且就算是平时，加班也成为一种常态。城管执法人员把太多的时间和精力投入到工作中，很少顾及家庭，父母配偶往往会多有怨言。每次回到家里工作累的只想休息，没有心情和精力做家务，久而久之，与家庭成员的关系渐渐疏远，导致家庭关系紧张，甚至出现一定的危机。来自家庭生活的压力给城管执法人员带来的是更为严重的心理负担。
2..城管执法人员不良心理形成的内部原因
2.1工作责任的压力
城市管理工作涉及职责多、任务杂、突发情况频率高、工作情况复杂。管理对象主要是弱势群体，时常还会涉及他们的生计问题。执法过程总，他们往往会把各种不满情绪转移到执法队员头上，如果处理失当，很容易激化矛盾，带来负面的影响。目前，社会既要求城市管理部门在具体工作中体现以人为本，又要严格执行城市管理的各项法规，确保城市生产、生活秩序，这就对城市管理执法者提出了更高的要求，日常工作压力非常大[1]。
2.2工作任务的压力
“三城联创”工作正在紧张进行，同时加上将xx县域打造成旅游景区的发展目标，xx的城市管理工作力度和难度都在不断提高。xx基础设施建设已经走在不少县城的前列，但仍存在部分路段狭窄，加上电瓶车较多，并且交通规则意识淡漠，个别路口只要流动商贩一集中，便很容易拥堵。而且不少市民的认识和居住习惯却没能逃离农村的模式，喜欢种菜和随意搭建，这些情况都必然导致城市管理工作的责任、标准和强度的提高。这样一线城管执法人员天天面对的是新情况，新问题，稍有懈怠，便会陷于被动。长期面对工作压力，极易产生慌乱，焦虑，抑郁，失衡等不健康的心理。
2.3城市管理执法手段单一
我们提倡文明执法，但城市管理队员在执法的过程中，手段却很单一。如对于无照商贩采取的执法手段，一般都是处于数额不等的罚款，并没收其贩卖工具和物品。而很多无照商贩由于缺乏其他谋生渠道和手段，又不得不重操旧业。大多数情况下，执法依靠“突击、整治”来实现，还没能达到规范化的“法制、机制”来实现，导致违法违规行为反弹性大。如占道经营、违法建筑、垃圾乱倒等现象，今天整治好转了，明天又可能如雨后春笋般冒出来，还有“牛皮癣”广告等总是让人防不胜防，城市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，身心疲惫，却且得不到社会认同，城管执法人员的压力可想而知。
三、城管执法人员心理问题解决途径
1. 转变执法观念，规范执法工具
当前我们政治体制改革推行服务型政府构建，政府职能由过去以管理为主转为服务为特色，管理为支撑的发展模式，城市管理模式也应当变“堵”为“疏”。通过合理规划，人性化设置，在不增加被执法者经营成本的前提下，减轻一线执法人员的工作量。规范对城管执法工具的管理，对执法巡逻车喷涂统一标识，便于执法车辆接受城管组织和民众、媒体的广泛监督。配备城市管理执法取证电子产品，对执法行为进行实时记录，为城管队员合理执法提供证据。
2.加强与民众和媒体的良性互动
结合当前城管组织对自身形象宣传的不到位，民众不甚了解城管的具体工作的现状。城市管理部门需要自我强化，抓好团队管理，增强城管执法工作的公开透明度，加大与广大媒体的互动，及时反馈落实各类投诉或建议，借助新兴传媒平台多渠道向社会征集城管工作意见，以坦诚的胸怀去接受民众和媒体的监督和评价，不回避敏感问题。通过“公众体验城市管理”等活动，让民众更多的参与到了解城管执法工作的队伍中来。
3.建立良好的薪酬保障体系
薪酬保障作为工作保障中的重要因素，对于巩固组织中员工的稳定性和良好的工作绩效起着至关重要的作用。城管执法人员，尤其是广大协管队员所享受的薪酬待遇确实与工作强度有一定的差距，安居才能乐业。因此亟需建立城管执法人员薪酬动态体系标准，奖励先进，勉励后进，激发他们的工作动力和激情，回避选择性执法中的利益寻租现象，维护城管组织形象，打造一支稳定高效的城管执法队伍。
4.将心理健康教育纳入正常培训教育轨道
增设《心理健康知识教育讲座》，让城管执法队员了解心理健康问题对工作和生活的影响，正确应对各种心理问题，增强城管执法队员的心理承受能力，客观对待名誉、地位、权力和金钱，正确行使手中的权力。同时要开展提高执法艺术的相关讲座，在不降低执法法律标准的前提下，讲究方式方法，尽可能取得被处罚者的理解和配合，使执法平稳有序，富有实效。
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城市管理行政执法局是一支集多项执法功能于一身的执法队伍，承担城市管理行政执法的主要任务。但在城管执法实践中却时常遭受来自主观、客观、内部、外界等诸多不利因素的干扰，在执法过程带来一定的消极被动和难以作为。随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，但执法难、难执法的现象也凸现出来，再也不能等闲视之，当引起我们的高度重视。对此，本文试从几个执法难的因素、造成的不良后果、形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。 一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题
1、城市管理各方面条件发展不完善造成难管理的局面。
城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我国法制还不完善，因此国家也缺乏对城市管理有关法律法规的完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有一个统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。
2、外部执法环境存在的主观扰法情况造成执法人员难管理局面。
在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队对长期困扰城市管理工作，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，周围群众反应强烈的马路市场进行取缔，当我们对违法行为实施必要的行政处罚手段时，往往就经常有一大帮的围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。
3、审批与管理的脱节造成了难管理的局面。 2004年7月实施《行政许可法》后，实行了审批和处罚相分离之后，造成了建管部门与审批部门的脱节，增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店，营业面积很小，却经营很多东西，经营用房根本不能满足经营所需，但新的行政许可法实施后，一些根本不具备开店的条件的经营者，都申请到了工商营业执照等行政许可，商家营业后就只能进行店外设摊，才能维持正常的营业，于是店家开始占用人行道，妨碍交通，影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中，我们依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》的规定，按照一般程序给予200元的罚款，从立案查处，调查取证直到申请法院强制执行，按照《行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中，当事人认为比较合算，因占道经营赚到的钱交纳200元的罚款比较值，而且一般经营户认为自己被罚款后就可以店外设摊了，因此当事人被处罚后依旧我行我素，造成一些群众认为政府行政效率低，甚至认为城市管理行政机关行政不作为等等。
4、城市管理法律法规发展的滞后造成难管理的局面。
目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和副省级人民政府颁发的政府令和条例。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，根本不能对违法者起不到教育和威慑，特别是目前严重破坏城市形象，困扰城市管理的“顽疾”——乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌，影响社会秩序的行为，应加重处罚，但套用现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第二款规定，只能处以十元到一百元的罚款，并且这些人员一般都是办假证老板临时雇佣的“三无”人员身无分文，根本起不到教育和处罚的作用。
5、无照经营困扰城市管理难管理的局面。 无照经营是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外地来禾的无业人员成为无照经营大军的主要人员。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能进入合法经营场所，他们大都没有本钱，而且可以逃避一些费用，因此便加入了无照经营大军。他们大多都缺乏合法经营的意识，一些不文明积习难改，往往采取“游击”方式无照经营，与城管执法人员兜圈子。在查处无照经营行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；而要加大处罚力度，没收经营工具必须采用一般程序，但如果清除无照经营聚集的市场，当场填写复杂的执法文书则造成执法人员手忙脚乱，没有更多时间执法，无照经营者就逃之夭夭，招致群众围观造成交通堵塞；及时加重处罚了，但是由于这些人大都没有固定居所，事后都难以实行，所以目前城管执法人员都一般实行当场处罚收缴。
6、暴力抗法形成执法难的局面。
暴力抗法是目前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题，已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍，也极大地打击了城管执法人员的工作积极性。以嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队为例，2003年影响较大的暴力抗法事件5起，受伤6人次；2004年上升为8起，受伤17人次，但因实施暴力抗法而被拘留的不法人员仅1—2人次，且受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，造成执法人员在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。
二、建议及相应对策
1、要进一步完善城市管理各方面宏观条件。 城市管理是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为的危害性认识不足，甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度，特别是广播电视新闻媒体要积极给予配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规，同时要借鉴那些大城市甚至是国外一些比较成熟的城市管理工作先进经验。
2、要深入开展法制宣传，为城市管理创造一个良好的执法环境。
一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训，通过广播电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作，从而形成人民城市人民管理的大局面。
3、审批部门与管理部门要互相联系紧密配合。 随着处罚与审批相分离后，一些涉及到城市管理方面的行政许可的审批单位在同意申请人的申请颁发许可证之前，有必要先经城管部门审查同意后，才能进行许可。例如一些不符合取得许可证条件的，如果单单从审批的角度，有些审批部门单单从本部门的工作量和经济实惠考虑，往往忽视有些审批许可后，会带来种种的管理上的问题，增加政府的城市管理难度和成本，因此审批部门应加强与管理部门的联系；同时，地方法院也要支持城管部门的执法工作，树立城管部门的执法威性，每年对城管部门申请法院强制执行的案子，给予定额支持执行。
4、要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务。
由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，可以从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市“牛皮癣”的制造者，为了揽络办假证的生意，到处乱涂乱写，为了从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员，把他们的造假的“窝”端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，进行刑事审判，从而从根本上解决城市牛皮癣的产生。例如今年，嘉兴市城市管理行政执法局会同公安部门连续几次端掉了隐藏在嘉兴的几个制假窝点后，市区的城市牛皮癣有了明显减少了，市容市貌得到了很大的改善。
5、要疏堵结合实行人性化管理。
要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。 6、“三位一体”做好综合执法工作。
为了加大城市管理的力度，做好城市管理工作，因此要形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作的新局面。在城市管理执法力度不段加大的同时，“三位一体”的管理模式有效地降低了，暴力抗法和减少执法人员伤亡的事故，为一线执法人员创造了良好的执法秩序和环境。
城市管理行政执法局作为一个行使综合行政执法权的政府职能机关，其从组织形式到工作内容都是崭新的，没有模式及规律可以遵循，这就需要在执法实践中，敢于创新、勤于思考、善于总结。要善于发现工作中的问题，对执法中遇到的难题，要想方设法予以解决，在实践中思考，在思考中实践。
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