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今年以来，在区委、区政府的正确领导和市法制办的指导下，区政府法制办深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（**－2020年）》，认真落实**区委、区政府《关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进依法治区的意见》，以建设法治**为目标，全面推进依法行政，加强行政复议监督，着力推进法治政府建设。
一、完成主要工作情况
（一）加强对依法行政工作的组织领导
年初部署年度全区依法行政工作。1月份组织召开全区依法行政工作会议，总结了**年度依法行政工作情况，部署了**年依法行政工作重点。制定下发了《**年**区依法行政工作要点》，明确了全区依法行政的指导思想、目标要求、主要任务、保障措施等工作重点。年底制定了全区《**年度依法行政工作考核实施细则》，对街镇依法全面履行职责、严格规范性文件管理、严格规范公正文明执法等方面进行考核。考核为平时检查与年终考核相结合，对依法行政先进单位和先进个人在全区科学发展表彰大会上进行表彰。
（二）进一步推进依法行政，优化发展环境
按照优化发展环境的要求进一步界定各行政执法主体的行政执法依据和行政执法职权，建立健全行政执法主体资格制度，确保每一项行政执法行为都在法律规定的范围内运行,经审查梳理，全区有行政执法主体资格的单位41个。建立健全行政执法责任制和评议考核制，规范行政执法行为，明确执法权限，落实行政执法责任，保障法律、法规和规章全面正确地贯彻实施。实行行政执法公示制度，推行事先和事中报告说明制度。凡需作出行政处罚决定的，要实行行政机关负责人集体讨论案件制度。建立重大行政处罚案件备案审查制度，行政执法部门应当处罚决定送达之日起15日内报区政府法制办备案。实施行政执法案卷评查制度，案卷评查结果作为行政执法责任制评议考核的重要依据。按照《**省行政执法错案责任追究办法》的有关规定，严格落实行政执法责任追究制度。5月16日至21日，区法制办和档案局联合组成检查组对各街道办事处的档案工作进行执法检查。完善决策机制，实施重大行政决策公开征求意见、重大行政决策合法性审查、重大行政决策风险评估、行政决策集体决定制度。进一步提高行政执法人员素质。6月对全区行政执法主体资格清理和审核公告工作进行安排部署，明确了审核范围和审核内容，分自查、审核、公告三个阶段进行；将行政执法主体资格清理和审核公告工作纳入年度依法行政考核事项，确保行政执法主体合法行使执法权力，进一步规范行政权力运行，深入推进法治政府建设。加大政府法制宣传力度，宣扬各执法单位依法行政的好经验好做法，增强执法队伍依法行政的责任感，积极营造依法行政的良好工作氛围和社会环境。今年，全区共报送政府法制信息176篇，被市法制信息网采用118篇，省法制信息网采用65篇。
（三）严格资格证管理，进一步提高执法人员素质
进一步规范执法证件的申请、颁发、审验等各项工作，保证全区执法证件管理工作的规范化、制度化。全面落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。5月份开展全区行政执法人员专项清理。对全区所有取得行政执法证件的1103人进行了资格审查，对取得执法证件的工勤编制人员、企业编制人员、没有法定依据委托执法组织的人员进行清理，对未通过执法证件年度审验和因离职、退休、工作调动、岗位调整或者其他原因不在行政执法岗位的人员进行清理。通过**省行政执法监督管理平台注销证件信息，收回执法证件106个。实行执法证件管理部门专人负责和统一管理，把执法人员的资格认证工作贯穿执法证件申领、审验、变更等管理环节，纳入依法行政综合考核内容，强化行政执法证件管理，规范行政执法行为。４月份组织行政执法听证主持人培训和考试，着力加强行政执法听证主持人的专业法律法规知识学习，全区执法部门有34人考试合格，取得了省政府颁发的行政执法听证主持人资格证。10月27日，组织**年度新申领行政执法证件人员公共法律知识培训班。邀请**市政府法制办王春平副主任讲授了《**省行政执法监督条例》、**市中级人民法院行政审判厅陈伟讲解新《行政诉讼法》，提高了新申领行政执法证件人员的法律素养和执法水平，为推进严格规范公正文明执法打下良好基础。
（四）加强复议监督，做好行政应诉工作
进一步规范行政复议案件受理、审理制度，积极运用行政复议建议书、和解、调解等方式化解矛盾，达到了“定纷止争、案结事了”的社会效果。今年区政府共收到行政复议申请70件，受理60件。参加市政府行政复议案件9件；组织行政复议听证会1次；调解会1次，为全区经济社会发展创造了和谐环境。认真做好行政应诉工作。今年全区接到行政诉讼31件，已结案3件。回复区长信箱1件。
（五）及时做好规范性文件备案审查工作
进一步做好我区规范性文件管理工作，实行统一登记、统一编制登记号、统一公布的“三统一”制度。制定了相关文件，进行了培训学习，要求全区制定的规范性文件一律在法制办出具“**区规范性文件准予备案登记通知书”后，再按照发文程序印发文件；同时实行规范性文件有效期五年的制度；文件出台后3日内在**区政府网“政府规范性文件”栏目公布。今年审查文件70余件，其中规范性文件10件，都按照规定在文件印出15日内及时报送市政府和区人大常委会备案。加强规范性文件的合理性和实用性审查，做到了“有件必备、有件必审、有错必纠”，保证了所出台的规范性文件的合法性。定期清理规范性文件，今年共清理规范性文件40件。
（六）参谋、助手和法律顾问的作用得到充分发挥
切实承担起政府法制工作职责,推进政府决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，为改革、发展和稳定等重大事项决策出谋划策，在参与政府决策、审核规范性文件、协调处理法制事务、服务重点工程等工作中发挥了参谋、助手和法律顾问作用。区政府法律顾问通过提供书面法律论证意见、参加现场办公会、参与工作组等形式，对政府和有关部门的重大决策提供法律意见，提高政府机关依法决策、依法行政、依法办事能力；参与规范性文件起草、土地确权意见审查、信访答复意见审核等工作，从源头上把好法律关，最大限度防范法律风险，保证政府决策的合法性；为房屋征收中的遗产继承、家庭纠纷、货币补偿的安全发放提供律师见证服务，有效避免法律风险。例如，今年法律顾问帮助区政府及有关部门审查合同、协议20余份。朱维栋律师与工商、农业、建设、中国、交通、招商、平安、北京、齐鲁等9家银行进行了长达3个月的谈判，并多次与海尔集团、滨河集团进行接洽商谈解决抵押权的有效路径，起草修改关于解押的《四方协议》10余次。目前标山片区项目遗留的被征收房屋抵押问题基本形成了有效解决方案，一经实施不仅是标山片区项目，北湖乃至整个**区解决同类问题将最终确定行之有效的法律解决方案。区政府法律顾问对涉法信访事项进行法律咨询和疏导，充分发挥法律工作者明法理、善调解的优势，创新运用法律思维解决问题的思路。在行政复议和行政诉讼案件中，法律顾问先后代理了韩振光诉堤口路街道办事处等20多件行政诉讼案件；协助区政府服务中心处理了大量拆迁安置和补偿纠纷案件，有力配合了全区重点项目建设。**清泰律师事务所在今年代理刘昕彧等人诉**区人民政府针对北湖片区征收程序的3件行政诉讼案件过程中，为**区建委整理了完整的征收程序司法审查法律文件备案，为应对北湖片区项目同类案件奠定了扎实基础。
（七）加强党风廉政建设，积极参加全区三项重点工作
贯彻中央八项规定和省、市、区相关纪律要求，强化党风廉政建设主体责任制，落实区纪委《关于对区法制办巡查情况的反馈意见》，召开全体党员会议，针对巡查反馈提出的问题和建议进行专题研究，认真分析原因，研究制定了整改措施，逐条逐项列出7条整改措施，建立了整改台账，把整改事项落实到具体责任领导和责任人，明确了完成时限。坚持教育为先、预防为主，加强日常政治理论、廉政知识和专业知识的学习,教育和引导党员干部坚定理想信念、坚持廉洁自律，提高全体党员干部的纪律意识和法规意识，积极营造风清气正的工作环境。抓好“两学一做”学习教育活动，采取集中学习和个人自学相结合，教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，做“四讲四有”合格党员。积极参加区纪委组织的领导干部廉政知识学习和考试，着力打牢党员干部拒腐防变的思想基础。
紧紧围绕全区的招商引资、项目建设和棚改旧改（征地拆迁）三项重点工作，区法制办派员常驻北湖棚改旧改指挥部，坚持以法律为准绳，积极提供政策指导和法律服务保障，真抓实干，破解难题。陈天峰主任作为黄桥片区拆迁的副总指挥，盯紧年度拆迁任务目标，主要精力用在拆迁一线调查研究解难题；优化拆迁实施方案，细化拆迁目标、措施、责任；倒排工作进度，整合各方面资源按时间节点推进拆迁工作落实。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，创新方法、综合施策，着力用法治思维解决拆迁工作遇到的矛盾问题，最大限度赢得拆迁群众的理解支持，截止6月底，黄桥片区拆迁任务的44宗土地已完成43宗,拆迁面积达20万平方米；城市户口有证房屋62户，签订协议60户；自管居民131户，完成了118户。
积极开展街镇综合行政执法试点，指导大桥镇、北村街道组建综合执法队伍，成立法制办公室，建立了法律顾问工作室、综合执法监督室，建立健全相关规章制度。协调区文化局、城管执法局、环保局、农业经济发展局等执法部门将行政执法巡查权、提请行政处罚权等基本行政执法权委托到街镇。3月份，李正友副区长代表**区在全市作《实施街镇综合执法，破解基层执法难题》的典型经验交流发言。4月份与编办联合调研，从编制管理、行政执法程序等方面探索街镇综合执法改革路子，着力解决多层执法、多头执法等矛盾问题。开展法制文化广场建设。区法制办指导北村街道和大桥镇建设法制文化广场，分别划拔启动资金5万元。坚持把传播法律知识与提升城市综合文化品位相结合，组织两个单位在人流量大、群众休闲聚集地、宣传效益好的城市中心选址，制定了法制文化广场建设方案，选择了广大群众乐见、乐闻、乐学、乐用的法制文化内容，正有计划按程序组织审批和建设。
二、明年工作打算
一是进一步推进依法治区。认真落实**区委、区政府《关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进依法治区的意见》，全面推进依法治区各项工作。
二是全面推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。结合**区实际，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，加强调查研究，综合考虑机构、人员情况和工作需要，选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式，积极为政府职能部门依法行政提供法律业务指导，确保政府各部门在法律、法规和规章规定权限内履行职能，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平。
三是继续做好行政复议、应诉和规范性文件备案审查工作。
进一步规范行政复议办案程序、制度，及时化解行政争议。积极参加行政应诉。做好规范性文件备案、审查工作。
四是抓好法制宣传工作。组织新任执法人员培训和考试，提高公共法律知识素养。广泛宣传全区依法行政好的经验和做法，推动各单位依法行政工作深入发展。
五是发挥法律顾问作用，为重点项目服务。进一步发挥政府法律顾问的作用加强对政府重大合同行为，重大行政许可、处罚和经济等具体行政行为的法律服务，做好前期合法性审查把关。
六是深入推进街道综合执法工作。在大桥、北村街道综合执法试点的基础上，组织调研在实际综合执法过程中遇到的矛盾问题，联合编办进一步完善执法人员的编制、工作职能等配置，着力提高街道综合执法能力和水平。指导北村和大桥街道加强法制文化广场建设，提高建设标准和文化涵养，确保法制文化广场既能传播法律知识，又能美化亮化城市，使市民的观念、行为、习惯在广场活动中得到净化和提升。
七是抓好党风廉政建设。严格落实“八项规定”和领导干部“一岗双责”，加强“两学一做”学习教育，进一步改进工作作风，培养按法规办事、按程序运转的法治习惯，保持恪尽职守、令行禁止的工作状态。
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