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村级绩效审计的重点和内容
近几年来,随着农村经济的高速发展,农村财力的不断壮大,农村集体建设项目规模的不断扩张,同时,国家涉农资金的投入力度不断加大,如何加强村级财务管理,搞好村级绩效审计是审计人员面临的新课题,而要搞好村级绩效审计就必须了解村级绩效审计的重点和内容。笔者认为应把握好以下几个重点和内容。
村级绩效审计就是独立的机构和人员,利用专门的审计方法,依据一定的审计标准,就被审计村的财务管理和农村经济业务活动进行审查,以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性,评价经济效益的开发和利用途径及其实现程度的过程。 不同的绩效审计项目有其不同的审计重点和内容,比如项目建设绩效审计,专项资金绩效审计以及村级行政经费审计等,其审计的重点及内容有所不同。
一、建设项目审计的重点和内容
村级建设项目包括旅游开发项目、园区建设、基础设施(修路、架桥)、农田水利项目(吃水、农田改造)、农业开发项目等。建设项目绩效审计重点就是对工程建设项目、建设方案和预期经济绩效进行审计,对其投资决策是否合理进行评价。主要突出以下四个方面:
一是项目建设是否可行,立项是否经村民代表大会通过,是否经过必要的审批程序,其可行性研究报告论证是否充分;
二是项目建设条件是否具备,主要审查资金来源是否到位,是否进行了必要的招投标手续,是否有齐全的管理机制和人员等;
三是项目概预算组成内容是否完整,工程建设费用的计算是否合规、合法,投资是否存在浪费问题;
四是项目是否达到预期经济绩效,审查项目投资或交付使用后是否达到预定的投资绩效指标,投资回收是否有保障,对项目管理使用中存在的问题进行评价和揭示。
二、专项资金绩效审计的重点及内容
专项资金包括扶贫资金、农业开发资金以及其他专项资金等。专项资金绩效审计要以资金流向为主线,从专项资金运转的全过程进行审计监督,加大审计调查和延伸审计。
一是事前主要看有无完备的计划、预算,资金是否及时到位,是否符合计划要求;
二是事中审查资金使用是否合理,管理制度是否健全、有效,有无挤占挪用的情况,确保资金专款专用;
三是事后重点审计其作用效果情况,并对资金使用的经济性、效率性和效果性进行评价,以进一步寻求提高资金使用绩效的途径。
三、农村行政经费审计的重点和内容
各项经费的取得、管理、使用和节约浪费是村级行政经费审计的重点,也就是要加强村级行政成本的考核与控制,达到节约各项开支,控制村级行政成本,提高各项经费使用绩效的目的。
村级行政经费审计也就是村级行政成本审计,审计中首先是掌握村级事业经费支出总体状况,以及村干部工资、电话费、招待费、办公费等各项支出情况。审计中审计人员应摸清审计村前三年的各项支出基数,并与农民人均纯收入挂钩;其次,剔除各项特殊项目的费用支出,按审计村的人口核定各项经费基数;三是按审计村的费用与人均收入,计算出各村应列支费用数额,再与实际开支进行比较,分析支出结构及各项费用的升降情况,并计算出各项费用节约或超支的情况,进而提出审计意见。
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