妇联改革及组织建设推进情况督导调研报告

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近年来，xx市妇联围绕习近平总书记在群团工作会议上的讲话精神以及全国、省妇联改革实施方案，研究出台《xx市妇联改革实施方案》，改革妇联组织设置架构，加大力度夯实基层基础。近期，由市妇联党组书记、主席周海涓同志带队，前往各县区督导调研妇联改革及组织建设推进情况，查看乡镇（街道）妇联组织区域化建设试点现场，与各县区的妇联分管领导、妇联主席、部分乡镇和村（居）妇联执委分别进行座谈交流。

一、妇联改革总体情况

目前，三县两区妇联改革方案已根据全国、省、市妇联改革相关要求，从各地实际情况出发，对机关部室设置进行调整，对机关干部结构合理优化，对基层组织改革创新探索，工作方式方法适应时代特征。目前，除泗洪县妇联外，其他县区改革实施方案均已出台，总体来说，呈现出全面发力、各具特色、纵深推进的良好态势。

1、改革机构设置。立足理顺职能、上下呼应的考虑，进一步增强管理和服务水平。三县两区借改革发力，在行政编制不改变的情况下，调整优化部门机构设置，增设直属事业单位和事业编制，与时俱进完善妇联各项职能。在部室设置方面，三县两区对应新时期家庭领域，增加整合家庭工作，原儿童部更名为家庭和儿童工作部。在事业单位方面，三县两区均新成立事业单位，增加了事业编制2—4个不等。总的来看，妇联的人员队伍壮大了，工作力量得到了增强，这体现出新形势下党政部门对群团工作的重视和支持。

2、增加兼挂职人员。领会上级妇联改革精神，探索改革机关干部选拔任用方式和管理制度，打造专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍，不拘一格从基层、各个领域选用优秀人才，形成一支以专职干部为骨干力量、挂职兼职干部为重要支撑的充满活力的妇联机关干部队伍。从实践看，除泗阳县已经开始实施机关人员到基层挂职乡镇妇联副主席外，三县两区在换届中都有选拔兼挂职副主席的考虑并已开始物色人选，在具体操作上，实行专职与兼挂职各占50%左右且适当提高兼挂职人员比例。妇联组织的先进性、群众性正在愈发明显的显现。

3、强化组织建设。主要体现在三个方面：一是“会改联”后村居妇联执委班子能够发挥一定的作用，较好的推动了基层妇女工作的开展，从座谈了解的情况看，村居妇联执委都是不同层面的优秀妇女代表，具有更广泛的代表性，也增强了基层组织的活力和战斗力。她们利用自己的优势和资源，有的活跃妇女精神文化生活，有的调解邻里家长里短大小矛盾，有的帮助留守儿童生活学习……可以说各有不同却殊途同归；二是乡镇（街道）妇联组织区域化建设试点的探索各有亮点，沭阳县妇联的商圈妇联、泗阳县妇联的企业妇联、泗洪县妇联的“五纵四横三基地”妇联组织体系架构、宿豫区的多肉联盟妇联、宿城区的电商商会妇联……围绕特色产业、行业系统，从“建设”到“联动”，为妇联组织区域化改革创新提供了很好的示范和启发；三是机关事业单位妇联组织建设，以“党建带妇建”为抓手，三县两区在机关事业单位妇联组织建设上强势推进，填补空白，规范程序，统一标准，机关妇联工作有了新突破。其中，沭阳县和宿城区还召开了现场会，统一部署推进机关妇联组织建设。

二、村居妇联运转总体情况

从调研座谈的情况看，会改联后，村居妇联组织的班子健全了，队伍壮大了，各行各业的优秀女性、辖区内的社会资源汇聚在一起，比如，执委成员中有企业家、种养殖能手、巾帼志愿者、健身队队长、家庭服务机构负责人，以及文体教育、社会组织代表等，打造了一支知识化、年轻化、专业化的妇女工作队伍，她们为村居妇联开展工作注入新的元素和活力。效应叠加，村居妇联工作呈现出新风貌。

一是妇女干部更多元。会改联后最明显的变化是原来的妇代会主任，由“孤军奋战”转变为与优秀女性群体的“共同作战”。在换届暨改建中，将愿做妇联工作、能做妇联工作、会做妇联工作的同志吸纳到队伍中来充实工作力量，把在群众中有影响力和号召力的女性吸纳为执委队伍。如沭阳县确立“4+x”的模式优化班子结构：４为必选：也就是在女村官、妇女小组长或网格长、巾帼志愿者、文艺骨干四类对象中各选1名优秀女性；ｘ为自选：在女大学生村官、专业合作社女性负责人、农村女经纪人、女种养殖大户、非公经济和社会组织女性代表、草根精英等类别中，挑选若干名优秀女性。当选的妇女代表具有广泛性和代表性，都具备一定的知识结构，是一支年轻化、素质高、具有战斗力的妇女工作队伍。

二是服务群众更贴心。“会改联”完善了“社会组织+社区工作者+志愿者＋女性致富带头人”的工作机制，动员各类社会力量和积极因素参与妇女儿童发展事业，进而解决了妇联工作力量上多下少的“倒金字塔”问题，形成群众工作群众做的生动局面。比如，在女性创业引导中，妇联干部担当了引路人角色。富民增收是各级政府重点工作，女性创业扶持引导是各级妇联一项重要工作，村居妇联干部在宣传创业扶持政策，组织技能培训，帮助创业女性申报项目资金，协调解决创业难题，做了大量工作。去年以来，宿城区组织开展农村妇女技能培训55期，1500人次，发放创业扶持资金111万元，培育创业示范基地39个，这每一个数据中均折射着村居妇联干部的奉献和汗水。

三是工作方式更开放。“会改联”过程中，坚持党建带妇建，不断改革基层妇女组织设置形态，延伸妇联工作“手臂”到企业、商圈、网格和楼栋等等，从而能够发挥执委多，触角多的优势，让矛盾纠纷的萌芽状态、妇女群众的不同需求可以被及时发现，及时处理，为地方和谐稳定发挥重要作用。比如，宿豫区妇联在村居妇联组织发挥作用方面，更为注重妇女发展经济能力培养，突破散漫自由发展模式，打造“心手相牵—助推她发展”等三来一加、家门口就业项目。组织村居妇联干部到浙江义乌、徐州睢宁、xx果园、泗阳等地学习，以“双推双带工程”推动妇联干部和能人大户转型发展和创新发展，带动村居妇联干部上项目、妇联干部带动贫困妇女创业就业的“双带”长效管理工程。截至目前，138个村居妇联中，已领办或创办的“三来一加”项目176个。

三、督导调研中发现的几个问题

在各级妇联组织的强有力推动下，我市妇联组织建设的推进和改革创新情况可以说是步调一致、契合需求、各有特色。但是，任何改革都不是一蹴而就的，改革的方法和形式在短期内可以通过行政手段迅速实现，但对基层一线来说，很多内容还是新鲜事物，形式有了，如何去体现成效，需要我们认真研究思考，逐步加以解决。

1、上级妇联牵头抓总、资源下沉到基层联动实践的工作方法还不够到位。从全市范围看，无论是维权、发展、家庭、儿童，各级妇联都给予了宣传、引导、资金、政策、人才、指导等方面的大力支持，充分激发了妇女工作活力。但是从影响力和成效看，妇联工作统分结合、协调联动的工作运行机制还是不够明显，“单兵作战”、力量分散、合力不强等问题仍然没有得到很好解决。妇联组织履行职谋划项目，更多的是依靠自身力量和行政命令去做，而没有适度的把项目和资源沉到基层，放手让基层一线去做，不是群众工作群众做，而是群众工作“机关做”，使自身陷入琐碎事务的“泥潭”，消耗了大量的时间和精力，牵头抓总变成了牵头“总抓”。

2、机关妇联组织发展滞后、隶属关系不明晰的现象普遍存在。从每年组织年报统计的情况看，机关妇联组织的建设没有达到全覆盖，同时，由于机关妇联干部都是兼职，大部分精力都忙于自身业务工作而不能把注意力放在妇联组织的作用发挥上，导致机关妇女对妇联组织的陌生、对妇联工作的疏离、对妇联服务的不置可否，这些都是不可回避的现实问题。县区对机关妇联组织的隶属关系理不清，“党建带妇建”在机关妇联的隶属关系上没有得到体现，从了解的情况看，机关事业单位妇联全都直属于县区妇联，完全没有跟着党建走。

3、区域化妇联组织只“建”不“统”，“站位不高、系统性不强”的问题凸显。习近平总书记指出“要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织”，妇联组织区域化建设应运而生，这不是一个新概念，但在妇联是新实践。从试点情况看，各地已经探索在各单位、各组织、各领域建妇联，这是一个很好的开始，不过总体看来，共同参与、有机统一、开放互动、全面覆盖的组织网络体系和工作格局还未形成，妇联工作仅在某些领域有成果，区域化建设的成果没有体现。

4、村居妇联执委的整合力不强，制度不健全致使妇联运转情况参差不齐。在座谈中，我们发现，妇联执委对于自己的职责定位不够清晰，在交谈中只能提及到一些简单的经历，较为琐碎且与妇联工作关联度不高。在问及“平时通过什么形式商讨工作、多长时间开一次会、自己是否承担一部分工作”等方面时，大部分执委说不清、道不明，可见“会改联”虽然把优秀女性选到了妇联岗位上，但由于成立时间短、宣传指导少、思想不跟进、认知有偏差，导致我们虽然一直提健全制度，但实际上绝大多数村居妇联没有建立长效机制，村居妇联的生命力和可持续性面临较大考验。

四、对改革后加强妇联工作的几点思考

在发现问题的过程中，我也作了一些粗浅的思考。我理解，经济发展进入新常态，社会发展进入新时期，妇联工作要有新姿态。要始终坚持“严、实”精神，打破那些作用已经发挥到极致的老做法，推翻“妇联工作是妇联干部在做”的老观念，走出“没人没钱没兴趣”的老套路，以提升“政治性、先进性、群众性”为目标，由指令开展向需求合作转变，由行政推动向群众凝聚转变，由“上热下冷”向联系指导转变，推进妇联工作在改革后有新作为。

一是探索“群众需求—设计项目—基层实践”的推进路线。目前，就全市来看，基层妇联组织经过新一轮换届，应该说已经实现了全覆盖，硬实力得到了大大的增强。与此同时，市县两级妇联可利用的资源越来越丰富、服务的内容和领域越来越宽泛、设计的载体和项目也越来越多样化，“群众工作群众做”，摈弃那些作用已经发挥到极致、无法再进一步吸引妇女群众的服务内容，更多的立足需求，设计活动和载体，将更多的项目和资源放到基层，推动基层去实践，实现工作成效和影响力的最大化，这需要各级妇联科学规划、因势利导、协同推进。

二是实行“党建带动——地域特色——工作抓手”的有益结合。以“党建带妇建”，始终是妇联组织的根本遵循，党建带动，不仅仅是带组织、带干部，更是带工作、带特色。举个例子，xx农村电商能够在如此短的时间内取得如此发展，根本上离不开各级党组织积极推动党建富民工作，以党建引领农村更好地融入“互联网+”，推动广大农民增收致富。巾帼电商创业正是利用这一契机，从基层党组织的直接宣传引导、从孕育电商，到提供政策、资金、培训、销售的支持而壮大巾帼电商，妇联组织可以借势而为，服务妇女促进“家门口就业”，在女性中做大影响，从而夯实基层妇联组织基础。

三是建立“培训指导——规范运行——定期督导”的长效机制。人始终是第一生产力，基层妇联干部担负着农村妇女发展领路人的角色，妇联工作开展的是否有活力、妇女朝着什么方向发展、如何发展，妇联干部起着关键作用。调研发现，凡是妇联工作做得有声有色的，无不有一个能担当、有想法、有制度、有落实的坚强组织。当下改革伊始，“会改联”、区域化建设以及工作领域的扩大，妇联干部的教育培训和业务指导尤为迫切，市县两级妇联必须投入相当一部分精力和物力财力，引导基层妇联干部提升“五种能力”——带领一班执委规范运作的能力、多元做好群众工作的能力、带领妇女发展致富的能力、维护妇女儿童合法权益的能力、筹措妇联经费保障工作的能力；打破“兼职”的固定思维，建议每月或者每季度对基层妇联干部进行督导，包括班子运行、制度建立和落实、工作成效等等，并在一定范围内公布。只有建立对“组织和人”的长效机制，坚持教育和制度相结合，才能让组织的活力得到焕发，为妇联工作的生动开展打好基础。

四是坚持“夯实组织——社会参与——新媒体运用”的常做常新。靠活动来宣传，充其量只是开展了一项活动，而并不是宣传工作本身。宣传不是宣传部一个部门的事情，应该是各个部门一起来做，但是这其中的具体方式方法又不太一样。宣传部的宣传应该更为系统、站位更高、更有特点、更大力度，这其中有借力，但更多的是自力。同时，要在更大的层面上引导社会参与妇联工作，社会都参与进来，妇联工作也在无形中就得到了宣传；设计活动要网上网下一起考虑，通过网络及新媒体提升妇联组织的吸引力、凝聚力和影响力，建设妇联网上工作新平台；对于含金量较高、社会认可度高的评选表扬，也要通过一定的形式让群众知晓事迹，通过典型的带动，促进妇女群众见贤思齐、引导社会和谐进步。

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