关于经济新常态下加快改革创新增创发展优势的调研报告

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关于经济新常态下加快改革创新增创发展优势的调研报告

按照积极实行党代表任期制要求，亭湖代表团成立专门调研组，深入盐城环保科技城、盐东镇、五星街道、发改委、经信委、区行政审批中心、人社局、教育局等单位，通过实地走访、座谈交流、征求意见等方式，就亭湖如何适应经济新常态，加快改革创新、增创发展优势开展调研，并形成如下调研报告。

一、亭湖经济社会发展现状

近年来，亭湖贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府部署要求，牢牢把握稳中求进总基调，坚持以质量和效益为中心，以改革创新为动力，统筹推进促改革、稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济社会实现持续健康发展。

1、聚焦经济运行，确保平稳发展。坚持超前谋划，科学研判，加强经济运行监测分析，瞄准薄弱环节和重点指标，扎实开展工业企业服务“家家到”、政银企对接、企业家考察培训等活动，多措并举保证经济平稳较快发展。20xx年，实现地区生产总值320亿元、增长xx.1%，公共财政预算收入37.4亿元、增长xx%，固定资产投资266亿元、增长20.2%，规模以上工业增加值xx3.8亿元、增长xx.8%，服务业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅全市领先。

2、重抓项目建设，推动结构调整。坚定不移地把强势突破招商引资和项目推进作为主要抓手、重要支撑，深入开展“重大项目突破年”等活动，区委、区政府主要领导定期会办项目建设，龙头项目招引不断取得新的进展，项目推成效显著，产业结构不断优化。20xx年全区二三产业占gdp的比重提升0.xx个百分点，成功举办第三届环博会，承办了多项全国性环保学术活动，盐城环保科技城被新授予中国环境产业最具竞争力园区、国家新型工业化产业示范基地等牌子。

3、注重统筹发展，提升城乡环境。积极推动城市建设与管理重心下移，扎实开展 “城市管理提升年”、“城乡统筹突破年”等活动，举全区之力积极创建国家卫生城市、园林城市、文明城市，编制完成331省道统筹城乡发展示范带规划和三年行动计划，扎实推进农村环境综合整治、通榆河沿线环境专项整治，持续抓好绿色亭湖建设，20xx年顺利通过省级生态区创建技术评估，城乡面貌得到新的提升。

4、坚持发展惠民，改善民生福祉。坚持民生优先导向，始终把为民谋利、改善民生放在首位，全力增进民生福祉，深入实施城乡居民收入倍增计划，扎实推进城乡低保、农村五保、重残补助、大病救助等工作，大力发展教育、卫生等社会事业，让改革发展的成果惠及广大群众。20xx年全区城乡居民收入分别达1xx4xx3元、8187元，增长9.6%、xx.9%。社保体系更加健全，困难群众生活基本实现托底保障。

二、存在的突出问题

1、深化改革还需加快步伐。全面深化改革，重点在经济体制改革，核心是解决好政府与市场的关系，这与坚持经济建设为中心本质上是一致的。经济发展不充分、资源利用不充分、优势发挥不充分，是亭湖经济发展中存在的主要问题，其根结在于市场发育不够、发展动力不足、机制活力不强。

2、产业发展还需创新驱动。近年来，亭湖重点发展了环保、光电等新兴产业，一批中字头企业相继落户，一批国字号科研院所、高校研发机构先后入驻，产业创新能力持续攀升。但在自主突破核心技术上还缺乏积累、缺少内功，过多依赖技术转让，局部存有“高端产业低端化”的倾向，阻碍了主导产业的升级、发展方式的转变。

3、城乡一体还需重点突破。亭湖是城乡复合型城市区，城乡二元结构突出，新城建设速度不快，旧城改造任务繁重，镇村发展相对滞后。面对承担的大市区分片发展、合力建城的重要责任，面对承担的xx80平方公里、30万人口的农村发展任务，界限分明、特色鲜明的建设开发、农业生产和生态保护的城乡一体发展格局还未全面形成。

4、改善民生还需持续发力。虽然近几年亭湖投入大量资金，兴办了民生实事，赢得了群众认同，但与群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的幸福生活追求相比，还有需要努力的地方。

三、思考和建议

进入新时期，我国经济发展由高速增长逐步转入中高速增长，并逐步形成常态化。作为基层县区，必须正确认识把握经济发展的新常态，准确把握改革发展稳定的平衡点、近期目标和长期发展的平衡点、经济社会发展和人民生活改善的结合点，致力改革创新，增创发展优势，在稳增长、调结构、惠民生、防风险方面顺势而为、主动作为、奋力作为，为全面建设高水平社会奠定坚实基础。

1、必须以深化改革为动力释放市场活力。行政审批能简则简。能精简下放的一律精简下放，进一步明晰政府行政权力清单，厘清政府管理“边界”；能一站审批的一律一站审批，落实窗口充分授权，提高审批效率；收费能减免的一律减免，严格执行“一费卡”制度，区级项目收费全部取消。创业门槛能降则降。完善工商注册登记制度，固化注册登记零收费、注册资本零首付制度，逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理；完善投资领域非禁即入制度，引进更多民间资本、社会资本进入市政、公共基础设施、社会事业领域，节约成本、增加效益；完善中介服务竞争制度，明确中介服务的质量、时效和收费标准，规范中介服务行为。政务服务能快则快。创设集中审批载体，合理布局政务中心功能，落实部门进驻、项目集中、授权到位“三个xx0%”；创设信息服务载体，完善网络政务，推动项目审批、事务办理网上操作、网上公开；创设市场监管载体，健全兜边沉底的监管网络和科学有效的监管机制，管好市场和生产经营秩序。

2、必须以创新驱动为导向加快产业升级。推动园区创新发展。坚持“科技先行、绿色低碳”，通过创新驱动、龙头带动和示范推动，推进我区特色产业园——环保科技城“产业链条完整、企业人才集聚、国家平台集中、功能设定完善”，提升园区投资容量、项目承载力和自主创新力。转变“剜到篮里就是菜”的招商观念，引进项目不仅看投资规模、产业类型，更看技术、产品在产业、行业里所处层次，通过一批高精尖项目的引进支撑园区向高端攀升、向国际迈进。增强区域创新能力。坚持市场导向，建立政府创新引导资金，鼓励更多企业将资源投向科技成果转化项目和科技孵化项目，加强与科研院所、高等院校的战略合作，组建共性技术创新共享平台，联合攻关核心技术，推动科技资源与产业需求深度融合。打造人才创新高地。坚持“不求所有、但求所用”，瞄准“两院”院士、国家“千人计划”专家，大力实施“英才集聚计划”，吸引更多高层次创新创业人才和团队，以创新型人才的引进抢占产业升级的制高点。

3、必须以生态建设为重点突破城乡一体。做大做强中心城区。按照“集聚人气、激活商机”的理念，加快城市基础设施建设，打造精品工程，提升功能品质。以打造特色商业街区、培育楼宇经济为重点，大力招引有品牌有实力的集团公司设立机构，推进新型业态加快集聚，构建现代服务业体系。开展“城市管理提升年”活动，推动城市内涵发展，增强辐射带动能力。做特做新卫星镇。统筹考虑产业布局、基础设施、生态环境、镇村风貌等因素，以建设“新镇区、新园区、新社区”为抓手，因地制宜确定乡镇产业方向，并实行工业、服务业用地指标配套供给的办法，推动镇村均衡发展、生态发展。加快推进331省道城乡统筹示范带建设，通过新上项目、整合资源、环境整治等综合措施，加快形成可复制、可推广的城乡一体样板工程。做优做美中心村。大力发展现代农业，精心培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场，扩大联耕联种试点范围，积极扶持特色农业品牌创建，增强农产品市场竞争力。加大农村环境综合整治力度，选择基础条件较好的村启动集中居住区建设，尊重农民生活方式，彰显农村生态特色，让农村留足乡土味、充满田园情。

4、必须以群众满意为准绳改善人民生活。进一步完善保障体系。强化政策扶持、项目推介、技能培训等就业援助体系建设，拓宽群众就业、创业、投资、社保和帮扶“五大”增收渠道。坚持保基本、补短板、托底线的原则，推动社会保障全覆盖。认真落实困难群众保障援助制度和市区困难群众托底救助制度，动态提高城乡低保、五保、优抚定补标准。鼓励社会力量兴办养老服务机构，实现居家养老服务城乡全覆盖。进一步繁荣社会事业。积极优化教育布局，改善中小学办学条件，加强师资队伍建设，促进教育均衡发展。深化医疗机构改革，完善大病保险试点政策，提升农村服务医疗质量和技术水平。优化文化馆、图书馆功能配置，全面建成市区“1xx分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。进一步创新社会治理。全面推行“一委一居一站一办”社区管理机制，畅通群众利益诉求渠道，构建管理网格化、服务社会化的新型治理体系。加强形势研判和风险排查，抓好国家和省、市交办的各类积案化解，坚决实现“四个不发生”。深入推动新一轮法治亭湖创建工作，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会长治久安。加强基层基础建设，推动党员干部优良作风养成，融洽党群干群关系，夯实社会治理群众基础。

 

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