关于追赶超越行动方案范文

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追赶超越行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和省市委、政府关于加快追赶超越的各项决策部署，促进我县经济社会持续健康发展，根据省委《关于进一步落实追赶超越要求的通知》、市委市政府《关于印发咸阳市追赶超越行动方案的通知》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、发展基础

（一）发展现状

——经济总量削弱。全县13个镇办减少到8个镇，预计生产总值减少56%左右，县域经济综合实力将由全省第15位降低至第70位左右。

——财政收入锐减。**年地方财政收入仅完成2.63亿元，县域内纳税额50万元以上企业仅剩冀东、声威和文泾水电站3家，财税收入增长形势严峻。

——市场主体减少。全县“四上”企业由185户减少至45户，其中规模企业由95户减少至32户，县域经济发展活力不够、后劲不足。

——产业结构不优。我县三产结构比为39.1:25.4:35.5，一产比全省高出30.3个百分点，二产比全省低23.6个百分点，三产比全省低6.7个百分点，一产不优、二产不强、三产滞后。

（二）发展优势

——政策叠加。西部大开发、“一带一路”、关天经济区、**自贸区、大西安建设等重大战略的实施，将直接辐射影响**经济社会发展。

——区位独特。紧邻西安、咸阳主城区，属大西安半小时经济圈，西咸北环线等高速公路纵横交织，阎良—机场城际铁路即将建设，交通区位优势进一步凸显。

——资源富集。地处关中平原腹地，地势平坦，渠井双灌，土肥水美，四色产业规模化发展，石灰石资源十分丰富，为未来发展提供了重要支撑。

——人脉良好。干部作风全面提升、广大群众发展愿望迫切，全县上下心齐气顺、人心思进，正在形成转型升级、追赶超越的强大合力。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“三个率先、三个高于”定位，以“五个扎实”为总路径，争先进位、追赶超越，努力构建富强、魅力、生态、幸福的新**。

（二）基本原则

一要主动融入大西安建设。用足用活用好中省市各项政策，与西咸新区协同发展，主动承接大西安辐射，全力推动县域经济跨越发展。

二要加强基础设施建设。挖掘和发挥优势，释放潜能，补齐短板，逐步缩小同全市、全省其他县的差距，扩大经济总量和城镇规模，提升综合实力。

三要加快经济结构调整。大力发展特色优势产业，发展农副产品加工、现代物流、文化和生态旅游，转变发展方式，提升发展后劲，形成经济发展新的增长点。

四要坚持绿色低碳发展。大力发展以循环工业、绿色农业、绿色服务业为主体的绿色经济，走出绿色发展之路，打造大西安北部的绿色生态屏障。

五要实施项目带动战略。狠抓项目建设不放松，围绕投资方向、产业政策、市场需求、优势资源等多个方面要素，挖掘、储备项目，用项目支撑发展，靠项目增强后劲。

（三）发展目标

到2021年，力争我县在经济总量上超越淳化县，缩小与洛南县的差距，在全省县域经济考核综合排名中前进9个位次。

——打造大西安北部引领示范区。到2021年，预计全县生产总值年均增长7.5%。产业转型升级和结构优化调整换挡提速，三次产业比重调整为30:32:38。非公有制经济增加值占GDP比重达到56%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、地方财政收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标年均增速均高于全市平均水平。

——打造关中城市群核心创新示范区。到2021年，高新技术企业达到2家，科技进步贡献率达到40%；规模以上企业研究和实验发展经费占主营业务收入比重达到0.07 %；区域文化内涵和底蕴深度开发，文化产业增加值占GDP比重达到1%；**渠首遗址、**公社等景区差异化、特色化发展不断彰显，打造4A级景区1—2个，申报省市级非物质文化遗产项目10个。

——打造大西安北部生态屏障。做好“山、水、田、园、林”文章，保护和开发北仲山、嵯峨山和**。污水处理设施基本实现全面覆盖，污水集中处理率达到90%。生活垃圾无害化处理率达到96%以上，重点工业污染源污染物排放达标率达到100%。铁腕治霾“1+14”行动方案有效落实，主要污染物下降6.26%。北部矿山生态恢复治理和农村环境连片整治持续开展，万元生产总值能耗年均下降3.5%，森林覆盖率达到15%。

——人民群众幸福感持续增强。社会治理水平显著提升，公共安全基础更加牢固，基础公共服务不断改善，社会保障体系更加健全。到2021年，城镇居民人均可支配收入达到44503元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入达到16075元，年均增长8%。人口增长率控制在6.4‰左右。社会保障覆盖面达到99.9%。打赢精准脱贫攻坚战，全县群众同步够格迈入全面小康社会。

三、重点任务

（一）坚持转型升级，在拓展新型工业化上实现追赶超越。

1.打造高新工业集中区。在西咸北环线以南、**新城以北规划打造新的工业集中区，积极承接东部产业转移和西安企业外迁，重点布局装备制造、安防技防、智能制造等工业项目和新兴产业。同时坚持科学规划，准确定位的原则，优化完善工业集中区规划布局，加强基础设施建设，抓好土地储备、招商引资工作力度,夯实发展后劲，推动“**制造”迈向“**智造”。（县工业发展局牵头，县发改局、县国土资源局、商务办、招商局、三渠镇、中张镇等单位配合）

2.做大做强茯茶产业。突出打造“丝路黑黄金·**茯砖茶”品牌，组建**茯茶集团，加快西北农林大学**茯茶研发中心规划建设，支持龙头企业做大做强。加快修订茯茶地方生产标准，申报国家非遗项目，做好茯茶宣传营销和茯茶电商产业发展。加快茯茶产业园区建设，鼓励企业在陕南、湖南等地建设原料基地，促进产业可持续发展。到2021年，茯茶产量力争达到3万吨，总产值达到40亿元。（县茯茶中心牵头，县住建局、商务办、供销联社、发改局、科技局、云阳镇、桥底镇等单位配合）

3.推进产业深度融合。一产，以建设**咸阳（**）国家农业科技园区核心区和示范区为契机，加强园区基础设施建设，继续加快“黑白红绿”四色产业发展，积极引导非公经济投资四色产业，推动一产向二产转变。二产，加快发展装备制造、安防技防、新能源、新材料、建筑建材等产业，尽快形成聚集优势，力争到2021年五大产业总产值达到80亿元。三产，加快发展电子商务、物流和文化旅游产业，提高商贸流通、金融服务、餐饮住宿等配套能力，促进服务业优质高效发展。（县发改局牵头，县工业发展局、农林局、商务办、招商局、科技局、文物旅游局等单位配合）

（二）大力推进现代农业，在产业特色化和品牌化上实现追赶超越。

4.加快推进现代畜牧业建设。按照稳定数量保规模、提升质量增效益的发展思路，依托奶牛产业转型省级示范县、国家粮改饲示范县、养殖大县种养结合整县推进项目建设，做强奶牛养殖业。依托雅泰乳业，建设奶山羊养殖基地，发展适度规模养殖，做强奶山羊产业。推进黑萨良种肉羊繁育基地建设，建立良种肉羊核心群，推动肉羊产业发展。坚持科技创新，大力推行高效生态循环种养结合模式，加大畜禽无害化处理，发展绿色养殖。到2021年，全县奶牛存栏达到6万头，生猪存栏11.5万头，奶山羊存栏15万只，家禽存栏200万只，肉类总产量2.22万吨，禽蛋总产量1.8万吨，奶产量18.67万吨，畜牧业产值达12.77亿元。（县畜牧中心牵头，县发改局、科技局、相关镇等单位配合）

5.提高果业品质效益。积极引导大户、企业、合作社、种植公司等进行规模化、园区化种植，加大果品宣传力度，努力实现果业集约化、规模化和果旅协同化发展，提升知名度、美誉度、影响度。到2021年，全县果业总面积达到23万亩。其中，葡萄种植面积18万亩（酿酒葡萄9万亩、鲜食葡萄9万亩），招引年产万吨葡萄酒生产线1条，建设葡萄酒庄12个、鲜食庄园12个、葡萄酒风情小镇1个，葡萄年总产量达到28万吨、葡萄酒5万吨，实现总产值62亿元。（县果业中心牵头，县科技局、相关镇等单位配合）

6.做精做优蔬菜产业。遵循“专家技术指导、园区示范带动、质量品牌提升、产业深耕细作”的发展理念，打造大西安优质、绿色、安全的“菜篮子”。推行设施蔬菜标准化生产技术，积极对接大超市、大卖场，实现蔬菜规模化、品牌化运营。运用互联网思维，以“鲜蔬配送”为突破口，以“品质包装”为卖点，大幅提升产品附加值，优化补强蔬菜产业链条。到2021年，全县蔬菜种植面积达到39万亩，总产量达到184万吨，总产值达到18.4亿元。（县蔬菜中心牵头，县科技局、相关镇等单位配合）

（三）大力推进现代服务业，在产业规模化和差异化上实现追赶超越。

7.全力推进电商及物流发展。依托电子商务运营中心，强力推动创业孵化中心、电子商务公共服务中心建设，带动更多的省内本土企业触网发展、入驻平台，为电商发展聚力造势、积蓄动能。依托全国电子商务进农村示范县项目，带动、培育、规范一批龙头企业，规划建设**县电子商务孵化基地，将**打造成为国内先进的集物联网、互联网、信息化于一体的综合型互联网示范基地，成为大西安北部电子商务示范中心。（县商务办牵头，县供销联社、云阳镇、安吴镇、中张镇、桥底镇等单位配合）

8.抓好旅游文化产业。坚持“全域旅游、全景**”理念，实施“旅游+”战略，编制完成《全域旅游规划》，促进旅游与农业、文化、生态融合发展。探索休闲旅游新模式，将旅游与自然景点、历史遗迹、革命史迹、文化元素、山水田园等资源串联起来，形成功能完善、内涵丰富、互动发展的旅游产业链，与**新城联合推出原点新城、乐华城、崇文塔、茯茶小镇、安吴青训班、**风景区、**公社等旅游线路，构建**旅游新格局。（县文物旅游局牵头，县文体广电局、西咸协调办、**渠管委会、相关镇等单位配合）

（四）大力推进城乡一体，在设施完善化和现代化上实现追赶超越。

9.推进城乡统筹发展。以转移农村人口为主线，以产业承载为支撑，以产城融合为重点，全力推进人本城镇化、品牌城镇化、集约城镇化、特色城镇化和绿色城镇化为主的新型城镇化发展，着力提升**城镇化的品质和内涵，有效破除城乡二元结构，推进城乡统筹发展。到2021年，将云阳镇打造成县域副中心，建成城镇中心社区8个、新型农村社区8个，适度开发4个民俗文化村。积极创建国家卫生县城和省级文明县城，打造大西安的生态宜居区。（县城乡一体办牵头，县住建局、发改局、创建办、相关镇等单位配合）

10.优化产业发展布局。在西咸北环线、振兴大道、泾云路两侧布局工业项目和新兴产业，打造工业片区；在**沿线布局现代高端农业、商业地产、度假旅游产业，打造**片区；在嵯峨山布局养老服务、文化影视产业，打造嵯峨山片区；在中部布局现代农业、景观农业，打造中部片区。同时，依托**山水文化、秦文化、红色文化、农耕文化和商贾文化资源，编制《**县文化产业发展规划》，着力发展文化产业，打造新的经济增长点。（县发改局牵头，县工业发展局、招商局、住建局、农林局、文物旅游局、文体广电局、相关镇等单位配合）

11.推进西咸一体化。按照“八个一体”思路推进西咸一体化，加强与大西安经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态治理规划，以及交通、基础设施等专项规划的衔接，加快**县总体规划编制，一体规划、一体建设。全面推进《大西安立体综合交通发展战略规划》中明确的重大项目落地实施，实现城际铁路、高速公路、城市道路等基础设施项目“同步规划、同步实施、同步运营”，促进道路对接、交通同城。（县发改局牵头，县西咸协调办、住建局、国土资源局、环保局、交通运输局等单位配合）

（五）大力推进民生工程，在公共服务均等化和群众满意度上实现追赶超越。

12.优先发展文化教育事业。大力发展公办幼儿园，新建、改扩建中小学43所，消除“大班额”现象，不断提高办学水平。积极与西安市、西咸新区建立教育联盟，在**设立分校，促进教育共同发展。大力加强对历史文化遗产的保护和传承，打造独居特色的农耕文化、水文化、山文化、茯茶文化，激活文化产业潜能，做亮“文化+”，做强**文化品牌，同时积极与西咸新区联手搭建公共文化资源共享平台，促进公共文化服务网络向**覆盖。力争到2021年，全县所有镇、村全部建成综合性文化服务中心，农村广播电视“户户通”覆盖率达90%以上，农村数字电影放映每年不少于1800场次。（县教育局、县文体广电局牵头，县发改局、西咸协调办、广电网络中心、各镇等单位配合）

13.抓好医疗服务和社会保障。全面建成**县中医医院住院综合楼和各镇卫生院的改扩迁建项目，力争建成精神卫生管理中心、慢病管理体检中心。建立覆盖城乡和不同群体的社保体系，全面实施城乡居民大病保险制度。到2021年，城乡居民养老保险参保率和城镇基本医疗和新农合参保率均达到99.9%以上，工伤、生育和失业保险参保率分别提高1%、1%、1%。实施挂图作战，落实“八个一批”措施，扎实开展“双包双促双实现”精准脱贫攻坚行动，一村一策，一户一法，分类施策，精准扶持，大力推行雅泰精准脱贫模式，把扶志与产业扶贫结合起来，引导有条件、有能力的贫困户在政府的扶持下，在企业社会各界的带动帮扶下，通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富，坚决打赢脱贫攻坚战。（县卫计局、人社局、民政局、农业综合开发和扶贫办等单位负责）

（六）大力推进生态文明建设，在治理常态化和全面化上实现追赶超越。

14.大力实施北部矿山整治。严格按照省市相关规定，对规划禁采区内的采石企业坚决淘汰和关闭；对新设的矿山企业，做到“一个矿体，一个开采主体，一套开采系统”，全面加快陕煤化石灰石综合开发利用项目建设。实施矿山植被恢复工程、退耕还林、三北防护林五期等重点工程，全面推进北部矿山生态恢复，积极向上争取北部矿山环境恢复治理资金。（县国土资源局牵头，县矿管办、农林局、水利局、交通运输局、财政局、供电公司、发改局、安吴镇、兴隆镇、**镇、口镇等单位配合）

15.加大河流综合治理力度。落实“河长制”，开展“保护母亲河·澄清泾渭水”行动。实施**、冶峪河和清河综合治理，加快滨河大道建设，打造**湿地公园和绿色生态长廊。加大水源地保护，推进重点水源地点源治理工程和生态保护工作，完善饮用水源保护区非点源治理体系，增强水源地水质保障和水源涵养能力。加大城乡生活污水及工业废水治理力度，加快推进县污水处理场扩容等项目建设，提升污水无害化处理能力。推进水土流失综合整治和北仲山水土保持重点建设工程，治理水土流失面积10.54平方公里。（县水利局牵头，县发改局、环保局、国土资源局、住建局、农林局、财政局、相关镇等单位配合）

16.加大生态环境保护。扎实落实铁腕治霾“1+14”方案，坚决打赢治污降霾攻坚战。落实农村人居环境改善“九个一”工作要求，打造兴隆白王、**北峪等新型城乡发展一体化示范点。实行“路长制”，持续推进农村环境综合整治，加快打造红色旅游路、扶贫路等环境综合整治示范路段，每镇打造1—2个示范村，努力让全县群众看得见山、望得见水、看不见垃圾堆。（县环保局、创建办牵头，县住建局、城管局、交通运输局、发改局、各镇等单位配合）

（七）大力推进经济体制改革，在经济规范化和外向化上实现追赶超越。

17.推进供给侧结构性改革。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力破解供需结构失衡，促进经济增长从拼速度转向提质量，实现要素最优配置。完成水泥等行业去产能任务，推动企业稳定转型和发展壮大。逐步回购积压过剩商品房为棚户区改造安置房，有效盘活存量房产，促进房地产市场平稳健康发展。加快信用联社改制，组建**农商行。创新投融资模式，推出一批PPP项目，吸引社会资本投入，有效防范政府债务风险。针对行政审批、税费等关键环节，切实有效降低企业运营成本。大力推进脱贫攻坚、产业转型等工作，努力补齐制约发展最关键的短板。（县委改革办牵头，县工业发展局、住建局、金融办、发改局、财政局、农业综合开发和扶贫办等单位配合）

18.着力壮大民营经济。放宽投资限制，向民营企业推荐一批盈利空间可控、回报预期显著的项目，帮助企业解决融资、建设、运营等实际困难。继续深化放管服改革，降低企业营商成本，积极优化市场环境，不断激发民营经济发展活力，让民营经济成长为带动县域经济发展的主力军。（县工业发展局牵头，县发改局、政务服务中心、市场和质量监管局、工商联、金融办等单位配合）

19.坚定不移实施对外开放。把改革开放作为发展的必由之路，坚持引资引技引智并重，努力实现更高层次的开放发展。抓住“一带一路”战略和东部产业转移的新机遇，主动出击、精准招商，引进一批大企业，承接一批新项目，积蓄追赶超越的新动能。扩大**茯茶出口规模，不断提升经济外向度，努力把**打造成内陆开发开放的关中新高地。（县商务办牵头，县招商局、科技局、茯茶中心等单位配合）

（八）大力推进党的建设，在干部作风从严化和队伍廉洁化上实现追赶超越。

20.坚决落实全面从严治党。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成追赶超越的强大合力。坚决贯彻中央和省市委的各项决策部署，落实“三严三实”要求，全面从严治党。落实党委意识形态工作主体责任，弘扬追赶超越主旋律。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大监督执纪问责力度，努力提升行政效能，营造良好政治生态。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。（县委组织部、县委宣传部、县纪委监察局负责）

21.强化人才队伍建设。打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。围绕我县重点产业、重大项目，引进急需的高层次创新创业人才。培养在省市同行业具有领先水平、研发成果突出、产品市场占有率较高的研发领军人才。培育高水平的科技创新团队，带动形成创新能力强、团队结构优的科技创新人才队伍。以重点产业为依托，创建一批专业人才创业基地，建成高层次人才创新创业基地。深入实施“全员大培训”，进一步健全人才工作保障服务机制，探索完善以政府为主导、用人单位为主体、社会组织为补充的多元化人才经费投入机制。（县委组织部、县人社局等单位负责）

22.落实“三项机制”。进一步完善追赶超越的保障机制，用“三项机制”强化正确导向，夯实工作责任，坚持真抓实干，激励广大干部想干事、敢干事、干成事。充分用好“三项机制”，围绕发挥政策导向指挥棒作用，把“能者上、庸者下、劣者汰”融入追赶超越实践各领域、全过程，最大限度地调动和激发全县干部干事创业的积极性。（县委组织部、县纪委负责）

四、措施机制

23.强化组织领导。追赶超越是一项系统工程，必须发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用，凝聚起全县进一步落实追赶超越要求的强大正能量。县委对追赶超越负总责，常委班子成员和县级领导切实抓好分管领域工作，引导各方团结一心、奋力拼搏。各镇党政正职、县级部门一把手对推动本辖区本部门追赶超越负主要领导责任，形成上下联动、齐抓共管、各司其职、步调一致、群策群力抓落实的工作格局。

24.严格考核督查。县考核办要进一步完善督查考核机制体制，根据我县“三项机制”实施办法和年度目标责任考核办法，切实加大日常考核工作力度，建立健全全县重大项目、重点工作、重要事项调度机制，坚持对标管理，抓紧建立完善导向鲜明、奖罚分明的考核评价体系。县委县政府督查室、县纪委监察局采取联合督查、明察暗访等方式，把责任和压力传导下去，及时掌握工作动态，督促各项工作任务落实。

25.加大奖惩力度。进一步严格奖惩标准，县域经济考核指标排名与年度目标责任考核结果、奖惩相挂钩，奖优罚劣，激励各单位追赶超越、争先创强。

26.强化宣传引导。宣传部门要及时宣传追赶超越的动态和成效，总结推广好经验、好做法、好典型，充分调动全县干部群众追赶超越的积极性、主动性和创造性，持续掀起全县追赶超越的工作热潮。

 

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