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非公经济发展情况调查与思考
非公有制经济是市场经济的主体，具有强大的竞争力、旺盛的生命力。我市非公经济从无到有、从小到大，道路虽艰难曲折，成绩也令人瞩目。为全面了解全市非公经济发展状况，探讨进一步促进私营企业健康发展的途径，我们会同市工信委、工商局、地税局、工商联等部门，进行了认真调研、深入思考，形成此调研报告。
发展成果丰硕喜人
近年来，全市非公有制经济发展态势良好，呈现出总量扩大、速度加快、结构优化、贡献提高的喜人局面，成为经济增长的主要动力、科技创新的重要力量、扩大就业的主要渠道，在繁荣城乡市场、改善人民生活、促进社会和谐等方面越来越发挥出重要作用，是**实现爬坡过坎、追赶超越的希望所在。
一是政策扶持更加有力。认真贯彻落实促进民营经济加快发展“22条若干意见”，坚持问题导向，加大扶持力度，补齐工作短板，破解发展难题。特别是在商事制度改革、放宽市场准入、小微企业税收优惠、减少行政审批事项等方面，出台了一系列扶持非公经济、中小微企业发展的政策措施，推动全市非公经济实现了由量到质的飞跃，涌现出了步长制药、康惠制药、红星软香酥、宝塔山油漆等一大批知名品牌和企业。目前非公企业中2户已在新三板挂牌、10户在新四板挂牌。具备上市意向的近200户，我市首家A股上市企业陕西康惠制药股份有限公司成功在上交所挂牌。
二是总量占比逐步增加。截止2016年底，全市非公经济占全市GDP的53%，占据全市经济的“半壁江山”，非公有制经济对全市贡献率达到60%，吸纳社会就业达到70%，占全市纳税人总数的93.86%，贡献了全市地税税收的67.09%，成为推动全市经济增长的重要力量。
三是产业类型特色多样。从产业结构看，非公企业及从业人员几乎分布于全市各个行业，进入到生产、流通、消费等经济运行的各个环节，广泛分布于电子信息、装备制造、医药、食品、建材、纺织、能化及现代服务业等产业，已经构成比较完整的区域经济特色。
四是主动减负助推发展。2016年，为617户小型微利企业减免所得税578.29万元；为4973户小型微型企业和4054户个体工商户及个人减免营业税1806.74万元；为15户企业研发费用加计扣除3470.92万元；为29户安置残疾人员企业工资加计扣除1065.18万元；为6户高新技术企业减免所得税675.32万元；为41名符合条件的就业创业者减免个人所得税2.49万元。不断构建“亲”“清”新型政商关系，善待各类非公经济，助推企业轻装上阵、公平竞争。
五是集中建园促进高效。持续优化投资环境，引导企业合理聚集，连片发展。先后建成省级重点县域工业集中区25个，实现工业产值1948亿元。全市县域工业集中区完成固定资产投资221亿元、基础设施投资22亿元。近五年来，全市县域工业集中区达到“七通一平”18个，“五通一平”13个，累计完成基础设施建设投资120亿多，大部分工业集中区的主导产业占比已达到70%以上，企业发展更加集约化、高效化。
现实问题不容乐观
非公经济发展虽取得了喜人成绩，但与**在全省“第一方阵”的地位相比，与兄弟地市咄咄逼人的竞争压力相比，与产业转型升级的紧迫性相比，仍存在一些比较突出的问题。
一是发展底子不厚实。主要表现在四个方面：数量少。截止2016年底，全市各类市场主体数量累计达到16.41万户，私营企业2.38万户，个体工商户12.82万户，横向与我省榆林市市场主体数量21.47万户相比，还有不小差距。规模小。截止2016年底，全市非公企业注册资本金294.88亿元，个体工商户资本总额26.56亿元，具有带动作用的龙头企业少，纳税千万元以上不足1%，企业注册资本金百万元以上的17438户，千万元以上3990户，过亿元的127户，呈现出“小花小草多、参天大树少”的现状。层次低。大多数非公是在传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，往往是三亲六戚办厂，兄弟姑嫂管理，企业基本处于产业链的低端位置，缺乏核心技术和自主品牌，同时治理模式比较落后，粗放式经营、家族式管理较为常见，一些经营者决策过分依赖经验主义，对市场动态和消费趋势缺乏敏锐感知，在应对市场变化时，办法不多，路子不宽。人才缺。人才短缺是困扰非公经济快速发展的原因之一。主要还是非公经济在初创时期规模相对较小，知名度不高，很难引进一些专业人才和高校毕业人员。加之不少企业在发展中对职工的业务技能再教育再培训力度不够、收入及福利待遇不够稳定，势必导致“专业人才难引进，引进人才难留住”的尴尬局面。
二是市场发育不成熟。主要表现为：一方面，金融市场化运作不足，融资难度较大。银行对非公企业贷款有相对僵化的标准，而企业可用于抵押的资产少，无法满足金融机构对于融资安全的基本要求，大都无法获得银行信用贷款支持。目前，我市有10余家民间担保公司承担了非公企业的融资担保，银行放贷所产生的风险完全转嫁给了担保公司，由此造成银行赚取利息，担保公司承担风险，从而增加了企业融资成本和难度。另一方面，资源市场化配置滞后，要素流动性差。供给侧结构性改革最大的历史任务是让任何一个生产要素，能够形成一个流动性和竞争性的市场，让要素在市场中自己寻找到最佳效率和最佳配置。但现实中生产要素的市场化目前仍是短板，大量的资源配置不是很好，被“捆”起来了，经常会出现信息不对称的情况。比如，企业需要人才，不知人才在哪儿？人才找岗位，不知哪儿需人才？导致人才、信息、技术等生产要素未能根据经济发展需要及时流动到成长性好、发展空间大的经济领域和产业部门。
三是推进机制不健全。主要表现有四个方面：政策服务不精细。在政策理解上囫囵吞枣，在政策解读上蜻蜓点水，在政策宣传上大而化之，政策服务可以说是“雨过地皮湿”，实际效果微乎其微，没有真正打通政策落地的“最后一公里”；支持倾斜有余地。将服务民营经济挂在嘴上，当口号喊，在扩大准入领域、招商政策兑现、重点项目安排、扶持资金调配等方面，打“小算盘”“小九九”，“玻璃门”“旋转门”问题比较突出；权益维护不给力。在履行职能时,对企业不能一视同仁，“两张脸”“多标准”的情况依然存在，时常让企业无所适从，还有个别地方随意关停企业，对因此而造成的企业损失，缺乏积极有效的补偿措施；协调引导常缺位。非公经济发展涉及多个部门，由于缺乏权威的统筹协调机构，服务管理过程中仍存在各部门“职能交叉、责任不明”的现象，协调困难、引导缺位，频现“九龙治水”的乱象。
四是发展氛围不浓厚。主要存在三个问题：从思想维度看，厚待非公的发展理念未树立。个别职能部门视野还不够开阔，观念更新不及时，对经济领域的知识掌握不多，对非公经济的地位和作用认识不足，统放把握不好、管制重于服务，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。从制度维度看，科学管用的倒逼措施未形成。从发展非公经济的实践来看，必须调整优化考核制度来树立鲜明导向，以制度倒逼各级将各类工作力量放在推动非公经济发展上。我们一些地方对非公经济的重视仅仅停留在会议上、文件上，没有从根本上提高非公经济考核指标在年度考核体系中的权重，导致基层在抓此项工作时用力不够、有所保留。从实践维度看，适时而变的工作方法未探索。这些年我们在发展氛围营造方面虽然也开展了百强非公企业认定和功勋企业家暨优秀创业企业家评选与表彰等活动，但这些形式比较传统、单一、老套且大多数情况下是以市级相关部门或媒体的名义进行的，权威性明显不够、荣誉层次偏低，对非公企业家的鼓励激励作用发挥比较有限。
多措联动破冰奋进
当前，全市非公有制经济发展既有形势严峻的一面，更有难得的历史机遇。我们必须清醒认识现状，更加自觉地把发展非公有制经济摆上突出位置，更大力度地解决突出问题，毫不动摇地推动非公有制经济加快发展。结合我市非公经济实际，借鉴发达地区的成功经验，提出如下对策建议。
一要强筋壮骨、内外兼修。按照“抓大、扶中、育小”的思路，坚持数量规模与质量效益并重，注重硬件建设与软件建设齐抓，提升非公经济整体发展水平。借力“双创”，培育更多发展主体。加大实施大众创业、万众创新力度，抓好小升规企业培育，策划包装一批投资小、效益好的创业项目，加快中小企业孵化基地建设，为创业人员提供创业平台，努力把更多社会资本转化为创业资本、发展增量。按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则，启动3＋1111工程，实施“提质增效、总量提升、双创建设”三大行动计划，支持10个工业园区建设、支持100个重点项目建设、100户企业“三品”（提品质、增品种、创品牌）建设、培育100户成长性企业。“借船出海”，推动企业做大做强。加快小微企业成长发展，加大支持帮扶力度，开展包容性监管，实施中小民营企业重点扶持工程，推动小微企业梯队成长和产业链条发展。瞄准国内外行业龙头，利用西洽会、农副产品加工企业贸洽会以及中国中小企业国际博览会等全国性招商洽谈平台，抓好非公企业“名优特新”产品的宣传推介工作，重点引进高科技、新产业的大项目、好项目，带动非公企业共同转型。建设军民技术成果双向转化服务平台，支持陕柴重工、西航制动、宏远锻造、西橡院等重点企业与非公企业开展军民融合创新的承接、转化与配套，培育产业集群，延伸产业链条，促进“民参军”、“军转民”项目落地和产业化，实现“双赢”发展。“借脑发展”，提升企业发展层次。发挥**高校、科研院所数量较多的优势，支持非公企业加强与高校、科研院所的合作，促进产学研紧密结合，促使科研成果尽快转化为生产力，着力增强企业的核心竞争力。鼓励国有科研院所、大中型企业向非公企业开放研发中心和实验室，为非公企业提供人力资源和技术服务。实施好品牌提升培育行动计划，加强对品牌宣传推介和民企知识产权的保护。举办非公企业家职业经理人培训班和非公企业大讲堂，引导非公企业家外出学习考察，学人之长、补己之短，不断开阔眼界、增长见识，明确差距、解放思想。学习借鉴先进管理经验，加快建立和完善现代企业管理制度，鼓励支持非公企业实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变，完善企业发展战略、明晰企业发展理念、建设企业发展文化，促使非公企业从内由外“脱胎换骨”，更好适应形势发展。
二要把脉问诊、精准发力。市场机制是资源配置的一种十分重要的手段，它能通过供求、价格、竞争之间的相互作用与影响，推动资源的合理流动与分配，提高资源的使用效率，从而促进社会经济的发展。因此，在资源配置中，只有对症下药、精准发力，才能达到事半功倍的效果。一方面，做活金融市场，提升融资效率。优化金融机构发展布局，吸引各类金融机构在咸设立分支机构，加快农村信用社改制，加快组建地方性银行，支持民间资本参与设立村镇银行、社区银行、小额贷款公司和融资性担保公司等新型金融组织。注重借助资本市场的杠杆，鼓励符合条件的非公企业上市融资以及发行企业债券、中期票据和短期融资券，鼓励中介机构、私募股权基金、创业投资机构与有潜力的非公企业建立战略合作伙伴关系。拓宽从银行的间接融资渠道，在市各商业银行成立中小微企业贷款中心，开发一批适合中小微企业、为中小微企业贷款量身定做的金融产品。探索多样化投融资模式，设立有关市级产业发展引导基金，加强与银行、债券、基金、保险等金融机构衔接，建立“政府投资+金融资本+民间资本”等多种融资模式，打通民间资本、金融资本参与重点领域建设的投资渠道，撬动更多资本参与项目建设。另一方面，打破市场壁垒，优化资源配置。重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格落实《公共资源交易平台管理暂行办法》，用好市本级公共资源交易平台，提升市场化配置资源效率，实现建设工程、政府采购以及土地招拍挂、技术和信息进场交易，逐步实现公共资源平台之外无交易。进一步打通非公企业参与的混合所有制经济的竞争领域，帮助非公企业熟悉相关领域开放政策，为非公企业参与打开一条便捷通道。设立混合所有制专属平台，适时向非公企业推出一批国有混合所有制企业，发布合作方式，吸引有意向的非公企业积极参与。探索建设“有形无形结合、网上网下共生”的技术市场，突出科技资源流动和要素配置市场化运作要求，以充分调动高校、企业、科技中介等市场主体的积极性为支点撬动创新活力，推进政府公益服务与专业市场化服务有效结合的服务模式。
三要系统施策、“放水养鱼”。小河有水大河满。非公经济是**追赶超越的最大希望所在、最大潜力所在。必须牢固树立“放水养鱼”思想，把工作着力点放在为企业家服务、让企业家满意上，不折不扣落实国家政策，完善扶持措施，规范涉企收费，减轻企业负担，最大限度促使非公经济可持续发展。完善跟进服务机制，推动政策落地。服务非公经济发展，必须认真解决好政策落实“最后一公里”问题，使各项政策真正落地、产生效益。突出政策服务的主动性、针对性和实效性，结合部门职能分工，组织骨干力量研析国家相关政策，挖掘蕴含其中的“真金白银”，找出与我市发展相契合的重要政策点，做到熟稔政策、了然于胸，为后续制定配套政策做足“功课”。同时，完善政府服务机制，将政策宣传服务与业务工作开展有机结合，走出机关、走出办公楼、走进基层、走进企业，面对面地向非公企业经营管理人员宣讲政策、解疑释惑，实现政策服务零距离、无障碍。完善主动对接机制，加大支持力度。在招商引资上，要由“主攻外资”向“内外并重”转变，让本土非公企业与外来企业在土地、税收等方面享有同等待遇。在项目建设上，诸如计划审批、规划、项目招标、土地使用、水电供应等方面，要让本土非公企业与国有企业享有同等待遇。在资金扶持上，该享有的财政扶持、贷款贴息等资金，不缩水、不截留，让本土非公企业与其他类型企业享有同等待遇。完善环境保障机制，促进茁壮成长。树立“服务为本”思想，加强机关效能建设，进一步完善承诺服务，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，真心实意扶持非公经济发展。深化“放管服”改革，能在网上实现审批、批准的事项，都应实施网上审批，不让投资者多跑一个门、多找一个人、多花一分钱。加强对民间投资的法律保护，依法保护非公企业字号、专利、商标、商业秘密等知识产权，以及非公企业的经营权、财务权和名誉权，营造公平公正的司法环境。建立投诉中心，对乱作为和不作为等行为依法依纪严厉问责，为非公企业营造良好的经营环境。完善商会服务机制，深化沟通协调。借鉴浙商发展经验，进一步强化商会的独特作用，加强地方政府与企业沟通互动，依托其强大的多方沟通优势和资源整合能力，拓展服务领域，规范服务行为，积极承接政府在转变职能中让渡出的治理空间，实现“千家万户”分散企业与大市场的对接，推动非公企业抱团发展、快速壮大。
四是潜移默化、机制倒逼。环境对一个企业的发展壮大也有着不容忽视的重要作用。在推动非公经济发展的过程中，必须坚持宣传引导与机制倒逼相结合，解决好思想认识问题、制度缺陷问题和宣传推介问题，努力在全社会形成关心支持非公经济发展的良好舆论氛围。持续推进思想解放、观念更新。思想上能否破冰，直接决定着行动上能否突围。要积极引导干部群众冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，切实深化“尊重非公经济就是尊重规律、尊重非公经济就是尊重创造、尊重非公经济就是尊重贡献”的思想观念。找准发力的基点和方向，全面落实发展非公经济的各项优惠政策，真正做到“该放绝不截留、放开坚决到位”，绝不以政策之利谋部门之私。同时，引导非公企业算大帐、算发展帐、算长远帐，树立战略眼光，摒弃短视行为，强化革新就是发展的观念，引导更多的非公企业观念大更新、实现大发展。不断优化考核体系、强化导向。充分发挥目标责任考核的导向作用，在县市区考核指标设置上，进一步提高对发展非公经济的考核权重，使考核工作由比经济总量、比发展速度转变为既比发展总量、速度，更比发展质量、发展方式、发展后劲。在市级部门考核指标设置上，结合不同部门的职能特点，增加对服务非公经济发展的考核指标，做到差异化、精准化考核，倒逼部门主动作为、高效服务。深度挖掘先进典型、示范引领。每年以市委市政府名义，隆重表彰一批先进典型，树立可亲、可敬、可学的榜样和标杆，引领更多的非公企业家争做有情怀有责任有担当有作为的商界娇子。用活用好传统媒体和现代媒介，加大对先进典型的宣传推介，深度挖掘他们身上所蕴含的时代精神、道德自觉和高尚品格，提高先进典型的社会认同度，增强先进典型的社会影响力，推动全社会形成见贤思齐、学习典型、看齐先进的良好氛围。
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