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在县第十八届人民代表大会第二次会议结束时的讲话稿
各位代表、同志们：
县第十八届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
大会听取并审议通过了县人大常委会、县政府和法院、检察院、发改、财政6个工作报告，成功补选了3名县人大常委会委员，选举了县监察委员会主任。会议期间，全体代表以高度的政治责任感，认真履行职责，充分发扬民主，积极建言献策，会议保持了奋发向上、求真务实的良好氛围。借此机会，我代表县委，对大会的圆满成功，向新当选的县监察委员会主任关汉卿同志和3名县人大常委会委员表示热烈的祝贺！向认真履行职责的各位代表和同志们致以亲切的问候！
2017年，是全县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，全县上下面对经济下行压力持续加大的严峻形势，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、视察**时提出的“八个着力”重要指示精神和省、市的重大决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“六县”战略，精心建设“一河两岸三片区五大板块”，呈现出综合实力不断增强、城乡面貌明显改善、民生事业协调发展、社会大局和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得，是全县广大干部群众团结拼搏、辛勤努力的结果，也是县人大常委会依法行使职权和全体人大代表认真履行职责的结果。
一年来，县人大及其常委会紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥了地方国家权力机关的作用。一是服务大局成效显著。县人大及其常委会紧紧围绕经济社会发展中心工作和脱贫攻坚难点工作搞调研，围绕扶贫政策落实、特色产业开发、农村环境“六乱”整治抓督查，围绕代表作用发挥，扎实开展人大代表助推脱贫攻坚行动，先后形成高质量的调研报告6篇，提出各类意见建议163条，开展集中视察、专题调研、工作评议、执法检查、专题询问等活动120多次，各级人大代表帮助贫困群众解决实际困难105个，为县委科学决策、重点工作落实、坚决打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。二是职能作用得到充分发挥。围绕行使重大事项决定权，做出了调整农村供水价格、实施城市公共照明节能改造等决议决定8项，有效促进了县委、县政府重大决策部署落实；审议通过脱贫攻坚、产业发展、社会治理等工作报告26项，督促解决了一批群众关注、影响社会发展的实际问题；扎实开展代表意见建议督办工作，先后督办各类代表意见建议117件，特别是对事关全县经济社会发展的意见建议进行了现场督办，收到了良好的效果。三是代表活动有生有色。积极搭建人大代表履职平台，先后组织103名人大代表参加视察调研、检查等活动，有效拓宽了代表知政参政渠道；以人大代表之家为载体，采取月接待、季活动、年述职的方式，广泛走访联系选民，听取群众意见建议，并组织260多名县乡代表开展了现场述职，代表履职呈现出新气象、新活力。四是基层立法联系点工作亮点突出。积极协助全国人大法工委和省、市人大常委会开展反家庭暴力法、民法总则等相关法律法规的立法调研、征求意见工作，整理上报修改意见建议290多条，得到全国人大法工委的充分肯定，已成为全市乃至全省人大工作的新亮点。五是自身建设不断加强。注重人大干部队伍建设，对县人大机关和乡镇人大干部进行了集中培训和交流学习，有效提高了履职能力；制定完善了县人大常委会议事规则、重大事项决定办法、向县委请示报告、人大工作目标管理考核办法等10多项制度，人大工作的制度化、规范化水平进一步提升。对县人大常委会的工作，县委是十分满意的。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是坚决打赢脱贫攻坚战的攻坚之年。做好明年的工作，任务艰巨、责任重大、意义深远，县人大及其常委会要必须以高度的责任意识和大局意识，围绕县委的决策部署和中心工作，积极主动作为、认真履职尽责、奋力攻坚克难，确保顺利完成确定的各项目标任务。关于明年的工作，在这次大会审议通过的《政府工作报告》中，已作了全面系统的安排部署，现在关键是要抓好落实。借此机会，我就进一步做好新形势下人大工作讲六个方面的意见：
一、在学习宣传贯彻党的十九大精神上做表率。
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，全县各级人大代表要在学懂、弄通、做实上下功夫，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。一方面，要发挥自身优势，多层次广领域宣讲党的十九大精神。各级人大代表要充分发挥紧密联系群众的优势，在学深学透党的十九大精神的基础上，以通俗易懂、简洁明快的语言和群众喜闻乐见的形式，向基层群众认真讲解党的十九大的精神实质和丰富内涵，力争将党的十九大精神原原本本、原汁原味地传达到基层，真正使党的十九大精神入脑入心、家喻户晓。另一方面，要立足岗位职责，认真贯彻落实党的十九大精神。县人大及其常委会要结合工作实际贯彻落实好党的十九大精神，研究制定人大机关和人大代表学习宣传贯彻党的十九大精神的具体方案，依法通过视察调研、执法检查、询问监督等方式，推动党的十九大提出的新思想新战略新部署新方略和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念等中央和省、市的重大决策部署在我县全面落到实处。各级人大代表也要结合各自工作实际，带头用党的十九大精神谋划工作、推动发展，确保党的十九大精神落实落小、落地生根。
二、在坚决打赢脱贫攻坚战上做贡献。
党的十九大报告指出，从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的决胜期。县委提出要在2019年实现整体脱贫。如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是我县今后一段时期最核心的政治任务。县人大及其常委会要紧紧围绕全县工作大局，积极引导人大代表投身脱贫攻坚“主战场”，着力在改善基础、培育产业、促农增收、深化改革等方面献计出力。一要在改善基础条件上有作为。当前，我县通社道路建设、农村C级危房改造、自来水入户等基础建设任务仍然繁重，各级人大代表特别是基层一线的人大代表要按照共建共享共管的理念，广泛动员群众积极参与农村基础设施建设，自发组织成立质量监督小组，深入施工一线监督施工单位加快工程进度、提高工程质量，确保把这些工程建成优质工程、民心工程。二要在培育富民产业上出实招。培育富民产业是脱贫攻坚的核心任务。今年，县上探索推行了“政府+金融+企业+合作组织+贫困户+保险”的六位一体产业发展模式，走出了一条产业开发、企业发展和农民增收“三赢”的新路子。企业家和致富能人代表要以强烈的社会责任感，主动投身脱贫攻坚事业，按照“六位一体”的产业发展模式，牵头领办创办一批产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，带领贫困群众发展壮大马铃薯、蔬菜、畜草、中药材、百合等特色优势产业，推动贫困群众持续稳定增收。特别是要利用当前大量农村劳动力返乡期和农村冬闲时节，把宣传动员劳动力输转作为人大代表服务群众、联系群众的一项重要任务，抢抓与新疆生产建设兵团劳务合作的机遇，深入贫困户宣传招工优惠政策、发展前景和经营模式，利用已在新疆建设兵团就业的典型事例，分析收入对比、传递亲身体会和创业感悟，发动引导贫困群众到新疆创业发展、增收致富。三要在深化农村改革上做表率。深化农村改革是加快脱贫攻坚步伐的动力源泉。各级人大代表特别是基层一线代表要广泛积极参与农村各项改革，在深化农村各项改革中主动作为、争当表率。特别是要抢抓中央和省市大力推进农村“三变”改革的重大机遇，带头推进资源变资产、资金变股金、农民变股民工作，带头创办新型经营主体、带头参与折股量化、带头推进“三社合一”，示范带动广大群众全面参与“三变”改革，努力在发展特色产业、壮大集体经济等方面作出积极贡献。四要在激发群众内生动力上想办法。各级人大代表要主动联系贫困群众，深入了解贫困群众的生产生活、精神状态、实际困难，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，切实加大对贫困群众的教育引导和思想发动工作力度，着力在动员群众、宣传政策、智力帮扶上下功夫，进一步引导广大贫困群众转变陈旧观念、坚定脱贫信心，动员和鼓励贫困群众通过苦干实干、增加收入，真正实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。
三、在献计献策上抓调研。调查研究是谋事之基、成事之道。
开展调查研究是县人大及其常委会和各级人大代表履职尽责的一个重要方面。县人大及其常委会要紧扣县委的重大决策部署和全县中心工作，坚持问题导向，加强调查研究，在推动县委科学民主决策方面发挥更大作用。一方面，要紧扣政策落实搞调研。重点围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略、健康中国战略、生态文明建设等重大课题，以及中央和省市作出的关于发展县域经济、培育新型农业经营主体、实施易地扶贫搬迁、金融扶贫等重要决策部署的贯彻落实见效，深入基层、深入群众搞调研、摸实情、听意见、提对策，掌握详实全面的第一手资料，使县委制定的贯彻落实措施更加符合中央和省、市的部署要求，更加符合**实际。另一方面，要突出问题导向搞调研。重点围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进国家级现代农业产业园建设、农村环境卫生整治、深化农村改革等事关经济社会长远发展的突出问题，充分发挥渠道畅通、联系广泛的优势，扎实开展调查研究，努力形成一批有问题分析、有深刻见解、有对策建议的高质量调研报告，为县委科学决策提供重要参考依据。
四、在监督检查上求实效。监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。
县人大及其常委会要紧紧围绕县委重大决策部署落实、“一府两院”重点工作推进、人民群众关心的热点难点问题解决等方面，着力在依法监督、科学监督、高效监督上下功夫，确保各项工作落实见效。一要聚焦工作落实抓监督。重点围绕县委、县政府的重大决策部署，紧盯脱贫攻坚、项目建设、产业开发、深化改革等重点工作，综合运用听取和审议报告、集中视察、专题报告、工作评议、执法检查、专题询问等方式，理直气壮地加大督促落实力度，推动县委、县政府的各项决策部署落到实处。二要聚焦依法行政抓监督。围绕促进执法、保障司法等工作重点，依法加强和改进对“一府两院”的法律监督，加大跟踪问责和督查力度，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，不断提升依法治县的工作水平。三要聚焦群众关切抓监督。聚焦广大群众普遍关心的就业、医疗、教育、住房和道路交通、食品安全、环境治理等热点难点问题以及一些窗口单位存在的“门好进、脸好看、但事仍然难办”等作风问题，定期开展督促检查、意见督办和行风评议工作，特别是要围绕扶贫领域存在的政策落实、项目建设、农村“三资”管理等方面的突出问题，加大督查督办力度，督促抓好整改落实，及时回应群众关切。
五、在实施“依法治县”战略上尽职责。
县人大及其常委会作为地方国家权力机关，对促进严格执法、公正司法、全民守法具有十分重要的作用。各级人大代表要结合工作实际，坚持厉行法治，切实以法治意识、法治思维谋划工作、推动发展。一要加大全民普法力度。各级人大代表既是法律执行的监督者，也是法律知识的宣传者，要积极主动参与全县“法律八进”活动，充分运用群众语言、群众故事宣传普及法律知识，引导全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。二要推进重大事项法治化。县人大及其常委会要严格按照人大常委会重大事项决定办法，围绕事关经济社会发展的全局性、根本性、长远性的重大事项，列出重大事项决定清单，在深入调查研究、广泛汇聚民意的基础上适时作出决议决定，使县委、县政府的重大决策部署通过法定的形式、法定的程序变为人民的意志，切实提高决策的民主化、法治化水平。三要扎实做好基层立法联系点工作。2015年，县人大常委会被全国人大常委会确定为基层立法联系点，这是全国人大常委会对我县人大工作的充分肯定和关心支持。县人大常委会要抢抓这一重大机遇，切实加强调查研究、创新完善基层立法联系点工作制度和机制，积极向全国人大和省市人大提出更多高质量有价值的意见建议，努力在推动基层民主立法、科学立法上作出新贡献。
六、在加强自身建设上下功夫。
党的十九大对人大自身建设提出了“健全人大组织制度和工作制度，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求，县人大及其常委会要坚持把加强自身建设作为重要任务，切实把党的十九大提出的新要求，贯穿于人大自身建设的各个方面，不断提高依法履职的能力和水平。一要加大人大代表培训力度。积极采取以会代训、赴外考察、举办培训班、专题讲座等多种方式，对各级人大代表进行培训，重点突出组织法、代表法、选举法等人大代表业务知识的学习，切实提升人大代表履职能力。二要加强干部队伍建设。加强人大干部思想政治建设，持续开展“两学一做”学习教育，加大人大干部宪法法律和人大业务知识学习，进一步提高履职能力、改进工作作风，打造一支适应新时代人大工作要求、充满活力的人大干部队伍。三要加强制度机制建设。县人大及其常委会要紧盯当前人大工作的薄弱环节，着力健全完善议事规则、考核办法、代表联系选民等工作制度，切实提高人大工作的规范化水平。同时，要积极督促指导乡镇人大从严落实人大代表职责、人大代表视察等制度，推动乡镇人大常态化、规范化开展工作。
加强和改善党对人大工作的领导，是县人大常委会依法履行职能的重要保证。县委将进一步加强对人大工作的领导，一如既往地支持县人大及其常委会依法履行职权，定期听取县人大常委会的工作报告，及时协调解决工作中存在的实际困难和问题。“一府两院”要自觉接受县人大常委会的监督，认真贯彻执行县人大常委会的决定、决议。各级党政组织要积极配合县人大常委会开展执法检查、视察、调研、评议等活动，特别是要高度重视人大代表意见、建议的办理以及督查整改意见的落实工作，努力为人大工作全面发展创造良好的环境。
各位代表、同志们，新的时代赋予我们新的使命。希望县人大及其常委会和全体人大代表牢记使命、不负重托，开拓进取、扎实工作，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！
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