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新时代下基层审计人才队伍建设刍议
党的十九大报告指出要健全党和国家监督体系，并明确提出“改革审计管理体制”的要求，这不仅说明党中央对审计工作的重视，也为审计改革指明了方向。当前，审计机关面临着重大转型和改革，审计全覆盖的要求让基层审计事务日益繁杂，审计人员面对接踵而至的审计项目应接不暇而导致其他综合性工作疲于应付。解决审计机关日益增多的任务和加强审计队伍建设成为审计事业健康发展的保障。本文从打造新时代审计队伍的意义、人才队伍现状和建议着手来谈谈新时代基层审计队伍的建设问题。
一、打造新时代审计队伍的时代意义
新时代铸就新使命，审计事业在顺应时代而不断改革发展，过去的五年，党中央、国务院对审计改革作出一系列重大决策部署，要求各地方完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。审计事业的长远发展离不开一支高效且能动性高的基层审计队伍。国务院《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》指出“着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍”的要求，这是新时代下党和人民交给审计的重任，是加强审计队伍建设的根本要求，也是摆在审计事业面前的一项重要任务。一方面，只有努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的审计干部队伍，才能加快依法审计进程，为进一步贯彻新发展理念，建设现代化经济体系奠定人才基础。无论是经济转型，还是审计改革，都需要建设一支经得起考验的审计干部队伍，这既是实施人才强国战略的重要组成部分，也是审计机关在新时代必须正视的现实课题。另一方面，在基层一线培养审计干部，能够让审计干部得到更好的锻炼，锤炼自身品格，实现更大的人生价值，为基层审计事业发展注入强大动力。
二、新时代审计人才队伍现状
（一）审计人力资源总量不足。新经济理念发展的提出对审计工作提出了全覆盖要求，随着自然资源资产等新兴审计领域延伸范围的扩大，审计任务越来越繁重，而基层审计人员机构编制总量越来越不能满足当前任务的需要，这主要表现在审计人才队伍数量不足，无法胜任当前全部审计工作。以笔者所在的省直管市审计局所辖的投资分局来说，近些年来，该分局人平项目超过30个，虽聘请了中介机构人员作为补充，但对于审计人员个人来说，工作任务依然繁重，很多人员基本上没有休息时间，在工作和学习上疲于应付，严重影响着对工作效率的影响，自身在学习培训和生活质量上也大打折扣。另外，审计人员承载着临时交办和委托事项多而杂，配合其他单位的专项整治活动也较多，如在全面从严治党的要求下，审计工作者在财务专项资金整治和巡查等任务中扮演着重要的角色，抽调到其他单位的现象非常常见，导致有时对自身审计项目顾此失彼。
（二）审计复合型人才缺乏。审计人员自身掌握的知识在很大程度上决定着审计的效果。近几年来，大数据、云计算时代的到来，让审计工作也走上数字信息化道路，加上审计涉足的领域宽泛，综合性越来越强，审计工作者需要掌握信息技术、政策解读、法规裁量、信息宣传、环保生态等方面的知识，才能够胜任此项工作。而基层审计公开招聘公务员和事业单位人员过程中，大多数是以考试为主，在专业要求上只能限制一个门类，在经验方面的要求也不能要求更加具体，包括近些年来的引进人才，也只是针对某一个学科进行招聘，渠道单一和专业单调使复合型人才相对少。即便是招考进来的人员也要花费长时间实践学习才能逐步适应工作环境，在一定程度上会拖延已有的工作进度，影响着整个审计工作的大局，加上日益繁杂的审计事务，新进人员自身学习的效率也随之降低。
（三）人才任用培养机制不健全。目前，基层审计机关在管理人员上普遍采用的是单一的参照公务员法管理模式，偏重于对工作人员实施行政管理，在管理方式和工作内容上不能协调，比如在人事录用（招聘）、薪资水平、晋升发展等方面并没有系统形成符合审计行业特性的管理方式。一是在人员选聘方面，主要是对公务员或事业单位人员具有的综合能力进行考核，在一定程度上忽视了对录（聘）用人员审计技能的考核，一方面不利于保障审计人员专业胜任能力，另一方面也将优秀的审计人员而通不过考试而不能进入审计系统工作，加之基层审计机关由于编制数少，面向社会招聘的人数十分有限，缺少新鲜血液的注入，形成了一定的人才缺口。二是晋升渠道单一。目前审计机关工作人员的晋升通道大多是行政路线，受到行政职业晋升和人事编制等规定的严格约束，没有形成良好的职业路线，审计工作人员很可能难以得到晋升的机会，从而打消他们工作积极性，再加之统一的薪资管理方式和社会外部审计人才缺乏双重条件下，优秀的审计人才从审计机关单位跳槽出去现象频有发生，一定程度上也造成了审计机关人才流失严重的情况。三是内控激励制度不合理。目前审计机关激励机制致使审计人员收益不足而风险较大，“干多干少一个样”“做多错多，不干不错”的思想和现象存在，容易导致审计人慵懒散现象，加上审计机关工作较忙，有些编内人员通过考试再到其他部门的也不在少数。四是人文关怀不全面。党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。健康问题对于广大人民是如此，也是审计干部尤其应该注意的问题。基层审计全覆盖的环境下让原本繁忙的一线工作变得更加繁重。如长期生活在平原地区的审计组进驻山地丘林地区、高原地区，容易产生高原反应，这种跨地区审计作业需要审计人员有着强健的体魄和优秀的心理素质才能胜任。而现在审计人员特别是年轻人员，疏于自己的身体管理，缺乏运动，长期在办公室伏案工作，生活压力过大，难免会有职业病，从实际情况来看，以颈椎、腰椎、失眠等职业病时有发生，有些同志甚至丧失了对审计工作动力，产生职业倦怠。以笔者所在的基层单位梳理职工体检结果，97.5％都有审计职业病，而30岁以下的年轻同志也不在少数。
（四）审计人员易成为围猎的对象。胡泽君审计长在调研湖北时谈到投资审计曾指出“投资审计风险还是挺大的，投资审计人员更是不法分子围猎的对象”。审计工作者在全覆盖的要求下，如不能坚定理想信念和审计人员核心价值观，淡泊名利，越权违法办事，权力不受监督，很容易成为围猎的对象，审计风险加大。
三、提出的五点建议
（一）深化学习型队伍建设。一是要深化理想信念学习教育。理想教育是精神之钙，理想信念坚定，工作动力就足，审计机关应该时时将理想信念教育和思想政治教育摆在首位，在系统内开展多种形式的学习宣传活动，主抓阵地建设，如开展“三会一课”、“支部主题党日”、“组织生活会”、“红色教育”等活动，让审计人员能够心怀理想，永葆赤子之心，树立审计为民情怀，不忘初心，牢记使命，扎根审计。二是要强化业务培训学习。审计培训要着眼专业特点，做到精准培训，审计行业涉及的门类很多，包括计算机知识、财政金融知识、税务知识、自然资源资产知识、公文写作知识等，多元化知识不仅需要在实战中历练，还需要通过培训提炼更多的知识来构建基层审计人员的知识结构。三是要在实践中学习辩证思维能力。新时代中国特色社会主义下，审计行业出台的政策办法要具有现实意义，与时俱进，让审计从业人员树立法治思维、坚守底线、依法审计。面对新情况新任务要提升自己的职业素养和核心竞争力，拓展自己的视野，做好每一项工作。特别是在全面从严治党的环境下，审计人员要树立辩证思维，依法依归地审慎处理各种情形，要按照习近平总书记“三个区分开来”的讲话精神，对一些复杂的审计问题做到包容审慎、依法审计，全面、客观、历史地判断新情况新问题。一方面，基层审计部门要有针对性的安排好长远计划和年度培训计划，针对人员总数、年龄结构、专业性质统筹计划，分门别类的积极培训，做到精准施策，重点培训。另一方面，审计人员要在工作之余，把握好培训课堂的学习，培训都是凝练的实践精华，可以提升审计人员的审计效率。
（二）推进审计职业化。一是要针对审计的特点，增加职业人才选聘渠道。通过“增加审计编制、拟定终身学习计划、分批次将系统内审计人员派到高校深造、人才引进”等多种渠道，对审计队伍选用和培训进行优化，解决审计人才紧缺和质量不高问题。二是创新内部管理体制。上级审计部门应该尽快出台相关的标准和指南，要用审计业务和综合目标来考核，加强积分制管理，针对不同的科室，采用不同的培训内容，业务内容包括计算机数字信息化内容，综合内容包括文字写作等内容，信访问题等内容，不断地处理好高效毕业生专业对口与实践就业问题，要开展复合型能力的多种考核。审计机关除了在考核评价标准和评价机制上需要完善外，还需要开展复合型能力的多种考核[3]。如评选奖励审计能手等手段不断推进审计职业化，让更多有志向的审计人才能够扎根审计，专业配置得到最好的发挥。三是基层审计可以探索实行双轨制渠道。一方面，让专业技术人员和综合性人员各自有一条专属于自己晋升的道路，如可借鉴检察院、法院员额制的做法，开辟专业技术通道，设审计师助理、初级审计师、中级审计师、高级审计师等技术种类，让审计人员学有所用，用有所得，打破现在唯行政为主的升迁方式和更早接触天花板；另一方面，综合科室的人员应该按照行政管理体制晋升级别，主要是从事管理审计政策、业务是否合规等宏观方面事宜，做到人尽其才。
（三）强化审计资源配置。合理利用多方审计力量，注重把国家审计、内部审计和社会审计结合起来，发挥审计的整体效能。首先，在组织实施重大审计项目时，要着眼于形成合力和发挥专业优势，统一调配审计力量，深化不同专业人才的融合，发挥各自的优势特长，组建形式灵活运转高效的联合审计组。其次对一些常规审计和特殊审计业务领域，要有效利用社会审计、内部审计成果，加强与其他监督执法机构的协作配合。要指导内部审计机构执行好内部审计，积极探索购买社会审计服务、用好专业资源，建立完善各业务领域审计专家库，充分借助专家的智慧和力量。
（四）加强精神文明建设。要开展新型的活动方式，不断拓展方式方法的先进性，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。如笔者所在的基层审计局，每年都会举办局里的运动会，老年人重阳节活动，青年读书班等系列活动，创新活动载体，增强身体素质，缓解长期超标的审计人员心理压力，更好服务审计工作，同时，也可参加多种形式举办的活动，娱乐身心，既可以让社会主义核心价值观入脑入心，又可以增强审计团队的凝聚力，强身健体，浸润心灵，增强审计队伍的凝聚力。
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