社会资本投资项目建设研究

社会资本投资项目应该如何进行建设研究，下面小编就为大家带来了社会资本投资项目建设研究，感兴趣的朋友可以看一看哦！

在2017年底的宁波市委经济工作会议上，时任浙江省委常委、宁波市委书记郑栅洁同志要求，要抓紧谋划推进一批重大项目，争先务实地集中精力加大招商引资力度，充分调动民间投资的积极性。在招商引资竞争加剧的形势下，宁海县深甽镇通过市场化运作，获得了高比例的社会资本投资。2017年，深甽镇共有投资项目23个，总投资额89.38亿元，其中社会资本投资额47.95亿元，占比53.65%。

良好的经济社会发展基础是前提

经济环境优势明显。经济环境是吸引社会资本投资的核心因素，经济发展水平直接决定了当地产业供应水平和消费水平，进而影响产业投资和基础设施水平。深甽镇经济实力位于宁海县中上水平，仅登山杖一项，年产值3亿元，占全镇出口市场的75%，获得国内外专利100多项。近几年，深甽镇通过“退二进三”“腾龙换鸟”等政策支持，大力向旅游重镇转型。基于前期工业重镇积累的基础资本，深甽具备了由工业主导向旅游主导转型的经济实力。产业发展初具规模。深甽镇是华东地区较为罕见的优质温泉度假区，温泉水质被浙江省国土厅评定为4A级，日出水量达到5000立方米。深甽老温泉景区自1958年开始开发，在浙东影响力较大，是浙江老牌疗养目的地之一，景区较为成熟，度假设施和度假产品比较齐全。2016年，度假区接待国内外游客134.69万人次，旅游总收入7.68亿元，过夜游客平均停留天数为2.22天，旅游床位数2050张，财政收入1.48亿元。初具规模的旅游市场需求成为旅游投资的核心内容和动力源。社会环境秩序良好。旅游地的民众素质（主要是当地居民对外来旅游者和社会投资的支持程度）对旅游投资有极大影响。在深甽镇历次村民大会上，村民十分支持旅游项目建设，急切期望项目落地与运营。除个别涉及动迁面积需要第三方机构介入外，不曾出现抗拒征收、阻碍施工、过度补偿等情形。

清晰的定位和精准施策是途径

瞄准特色项目。深甽发展定位比较明确，同样的旅游项目细分为观光旅游、度假旅游、探险旅游、商务旅游等不同形式，且在不同区域有不同的发展优势。深甽根据旅游业态总体布局考虑，明确了项目“三不要”标准：一是不符合区位发展特点的项目不要；二是项目方案可行性与不可行性分析不明确的不要，开发方案难以凸显优势的宁可搁置，不贪多、不求大、不图快；三是不符合未来发展趋势的项目不要。做好市场调查。深甽自2009年就开始实施大温泉战略，在旅游规划的编制过程中，重点分析游客和潜在游客的需求及其变化，强调对客源市场的调查研究。首先，深甽镇根据对未来5年游客构成、新增高端酒店数量、新增床位数量、新增就业岗位数量等数据分析，认为高端旅游业态已经相对集聚，游客多样化需求不断提高，为满足不同游客不同层次的“吃、住、行、游、购、娱”需求，决定优先发展民宿、古村文旅等产业。其次，专门委托上海DC国际、广州城市规划勘测院等设计团队，编制完成了《宁海森林温泉省级旅游度假区总体规划》。再次，创新出台《深甽镇古建筑修缮补助管理办法（试行）》《深甽镇古建筑小微维修补助管理办法（试行）》《深甽镇民宿经济追加式补助政策》，每年安排补助资金超1000万元。2016年以来，新开民宿18家，其中南溪十二亿精品民宿影响力巨大。创新招商模式。一是借鉴“宁波帮、帮宁波”的招商理念，探索乡贤回归模式，邀请在外宁海人为家乡建设出谋划策、投资建设。如投资20亿元的大庄乡根小镇项目包含着新疆德港投资集团叶落归根之意；大众（燕山君澜）温泉本着打造普通大众都玩得起的温泉水上世界的理念回馈社会；南溪十二亿精品民宿转化了闲置公房，配合景区提升打造一处静谧优雅的主题客栈。二是招才引智，组建智囊团，聘请包括上海社科院范家驹教授在内的专业人士担任特色小镇顾问。经过专业人士指点，东山公园、太阳山民俗、白岩朗山公园的设计均出现质的突破。三是强化政策驱动，通过政府对产业活动的引导，把政策、资金、精力重点放到新项目上，适当削减对相对成熟业态的政策倾斜和资金支持，将之交给市场发展，适当增加对薄弱业态的政策支持，从而发挥出产业集聚的效益。理清政府与市场关系。深甽镇最大的资源亮点是温泉水，投资方最主要的诉求是供应温泉水，因此在温泉水资源的合理安排上需发挥各方优势。为吸引社会投资，政府适度将经济收益让渡给社会资本，使社会资本在常态运营下能够取得合理的收益回报。一是清晰界定所有权和使用权，在温泉水资源处理的一系列问题上，精准把握权属，灵活引入期权。二是理清经营管理关系，主要涉及商务层面事宜，包括项目建设相关合同关系、项目运营关系和供应合同及产品销售合同关系等社会关系。三是理清融资关系和特许权合同关系，这是能够有效吸引私人资本的前提。主要解决资金安排和资本层面事宜，涉及合作方的权利与义务及决策机制，在洽谈的各环节都有专业律师全程参与。

深甽经验的几点启示

做深前期谋划。深甽镇在发展旅游产业过程中，做了大量前期谋划工作。项目细分准确，在旅游规划的编制过程中，强调对客源市场的调查研究，从游客需求出发，充分考虑市场需求的变化，根据需求来打造产业项目。各地各部门每年推出重点招商引资和升级改造项目，也应在谋划阶段提出具体产业环节和目标企业清单，作为重大项目前期工作的超前期行动目标。并且不断跟踪商业新模式、新业态，分线梳理，建立宁波市现有企业合作项目储备库，做深做细项目前期各项工作。强化统筹协调。在项目推进过程中，要处理好政策瓶颈和审批滞后等各种难题。同时，需处理好投资商与项目建设村、建设方与群众之间的关系。要建立统一协调的规划对接机制，统筹考虑产业布局，提高规划约束性和刚性。根据规划，优先保证符合产业定位的重大项目规划审批和土地供应，促进重大项目向综合经济功能区和特色高端产业集聚区集中，实现特色产业集聚。探索服务业空间集聚新模式，依托重大基础设施和标志性公共服务设施，引导服务业集聚发展。加强跟踪服务。对确定的重大投资项目的建设、运行、纳税等情况进行跟踪服务，建立重大项目电子台账和情况报告制度，加强服务调研，对存在的问题提出合理性建议。切实加强对重大项目的分析、协调等服务，及时召开专题讨论会，对项目任务予以细化、量化，做到一周一报，倒排工期，以目标“倒逼”进度，以时间“倒逼”程序，以任务“倒逼”责任，找准关键环节，逐一深入研究，抢抓工作进度。优化制度保障。制度安排、服务方式不能滞后于产业和企业的发展诉求，服务手段、服务机制不能只局限于特定方面，否则既会制约要素资源吸引能力的提升，也会影响优质资本、企业和人才的集聚速度。必须建立各职能部门、镇乡（街道）以及园区共同参与的重大项目推进工作联席会议制度，加强组织领导，形成工作合力，协调解决项目推进过程中遇到的重大问题。对细分领域的重点项目，由属地单位落实专人负责，区县（市）主管部门加强服务指导，以确保项目尽早投入生产。

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