基层党组织是重中之重，必须要抓紧。同时要强化基层党组织的三个能力，政治功能，发展功能和服务功能。下面是小编带来的提升基层党组织整体功能分析和措施，快来学习吧。
一、影响基层党组织功能发挥的主要原因
贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。但随着当前基层党组织内部和外部环境发生显著变化，基层党组织整体功能发挥普遍存在一些亟待突破解决的问题。
（一）目标定位认识有偏差。一些基层党组织书记主责意识不强，党建主业虚化、边缘化；一些基层党组织政治建设弱化，党内政治生活不严肃、不认真，对党员的教育管理监督缺位；一些基层党组织功能定位不准确、工作职责不明确；一些基层党组织软弱涣散，组织、宣传、凝聚、服务群众乏力，说话没人、听办事没人跟。
（二）党建工作与业务工作“两张皮”。一些基层党组织把把党建工作简单地理解为收收党费、读读文件、扫扫地，没有将基层党建工作与中心工作深度融合，发展意识薄弱、发展能力不足,服务群众能力有限，群众意见较大。
（三）基层党员干部能力素质有差距。一些党员干部理想信念缺失、为人民服务观念弱化、组织纪律散漫；一些党员干部不会做、不愿做群众工作，缺乏解决群众困难和应对棘手问题的能力；一些党员干部处理涉及群众切身利益问题时简单粗暴，甚至以言代法、徇私枉法，导致矛盾纠纷激化升级。
（四）党建工作机制运行不畅。一些基层党组织执行民主集中制不力，党内生活娱乐化、庸俗化，落实党内制度有差距；一些基层党组织阵地看上去很“新颖”，却是“新瓶装旧酒”，存在“形式化”现象；一些基层党组织没有建立健全常态化、长效化的服务群众工作机制，存在“运动化”的倾向。
二、北海市提升基层党组织整体功能的探索实践
近年来，北海市突出全面从严治党主线，坚持底线思维、问题导向、聚焦主业、大抓基层，突破工作瓶颈、补齐工作短板、创建工作品牌，在强化基层党组织“三个能力”提升整体功能上取得了明显成效。
（一）强化引领能力，提升政治功能
一是突出政治首位，强化思想奠基。旗帜鲜明讲政治，引导党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，抓实“关键少数”集中培训，抓好全员覆盖分级轮训。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将党章学习纳入各级党校、各类班次、在线教育、远程教育的主要课程，大力推行党费日、组织生活日、党务公开日三个“活动日”制度，发挥支部主体作用，抓严抓实党内政治生活。引导基层党组织坚守战斗堡垒的政治定位，激励党员发挥先锋模范。
二是严明“三单四责”，压实主体责任。健全党建责任体系，制定责任清单、问题清单、整改清单，完善明责、履责、督责、问责考评链条。完善党建述职评议考核制度，坚持市县乡村四级“联述联评联考”全覆盖。加大党建工作在各级领导班子和领导干部考核中的权重，对乡镇、街道书记开展抓党建工作专项考核。2017年市级层面开展3轮党建大巡查和3次专项督查，牢牢压实主体责任。
三是做实“牛鼻子”工程，筑强先锋堡垒。选优配强基层组织“领头人”，2017年全市村级“两委”换届实现100%平稳有序、一次成功。配强各级抓基层党建工作专门力量，党的十八大以来共计选派3600多名第一书记和工作队员、选聘80多名市县乡党委组织员抓基层组织、乡村建设和扶贫攻坚，选聘160多名党建工作组织员到社区和“两新”组织专职抓党建工作，向“两新”组织选派了720多名党建工作指导员。市县党委直接抓村、社区“两委”干部教育培训，每年把党组织书记、第一书记选送到发达地区培训，提升其综合素质能力。
四是解决“四有”问题，基层基础保障有力。坚持大抓基层、夯实基础，较好地解决了基层党组织有钱办事、有人理事、有场所议事、有制度管事的问题。从2015年开始设立市委基层党建预算专项，以每村不低于12万元、每个社区不低于23万元的标准落实村、社区党组织服务群众专项经费和工作经费，连续10年提高村、社区干部待遇，村、社区 “一肩挑”带头人平均月报酬分别达2500元和4435元，市县财政给予每位“两新”党组织书记每月津贴不低于500元。近三年新建、扩建村级活动场所287个，实现村级活动场所全面达标。
（二）强化融合能力，提升发展功能
一是聚力锻造队伍。开展深化“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动，搭建《每周要情》《北海发展通讯》《北海发展论坛》《北海青年人才启航》四个互动交流平台，激励广大党员干部通过“一周一页纸、一周一服务、半月一沟通、一月一建议、两月一文章、半年一发表、一年一活动、一年一亮点、一月一通报、半年一点评”的方式加强学习研究、提高素质能力、提升工作效能，打造敢于担当、敢破难题、敢闯新路、敢争先进的干部队伍，形成富有生机与活力、优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推动广大党员干部闲不住地干活、挡不住地成长。
二是聚力党建扶贫。在全区率先出台抓党建促脱贫攻坚六项措施，选派第一书记和驻村工作队员到一线抓脱贫攻坚，市级领导干部直接挂钩联系贫困村“全覆盖”，市县乡三级共426个单位包村帮扶“全覆盖”，全市7639名机关干部结对帮扶贫困户10254户，结对帮扶100%，推动党建扶贫双促进、见成效，顺利完成2016、2017年脱贫摘帽任务。大力创建“三员九有”，积极引导第一书记、驻村工作队员做好资源调查员、项目包装员、招商引资员，推动村村有“特色产品”、有“加工厂”、有“种养基地”、有“小市场”、有“电商”、有“农（渔）家乐”、有“升级版合作社”、有“小花园”、有“村庄规划”。因地制宜扶持发展村集体经济，助力脱贫攻坚。
三是聚力基层治理。深化拓展农村基层党组织“星级化”管理，开展“双星评比?争星升级”活动，选派第一书记抓好软弱涣散村党组织的整顿转化。深化拓展“四议两公开”议事决策机制，做到“两报告”，即向上级党委报告、向村民报告。将支部建在网格上，构建“十户联防”“十户联洁”“十户联心”群防群治机制，强化城市社区网格化治理。推行“一村一警一助理”，及时化解基层矛盾，农村群众上访件连年同比均下降30%以上，群众安全感和政法队伍满意度综合排名不断提升。
（三）强化创新能力，提升服务功能
一是创建“海上党旗红”党建示范带，探索海陆一体区域化党建新模式。着眼于凸显沿海党建特点，着力解决“陆上找不到党员、海上找不到组织”的问题，把党的组织覆盖和工作覆盖由陆上向海上延伸。在侨港镇成功试点“海上党旗红”创建活动的基础上，延伸到全市沿海22个乡镇、街道和129个村、社区，充分发挥基层党组织和党员在发展海洋渔业、造福渔民群众、维护边疆稳定、捍卫蓝色国土中的战斗堡垒和先锋模范作用。
二是推进“农事网通”“阳光红页”改革，打造服务群众“最美一公里”。落实以人民为中心，建设“农事网通”政务服务平台和“阳光红页”信息公开平台，将涉及基层群众个人办理的74项行政审批和便民服务事项办理窗口前移到村和社区，“群众跑腿”变为“信息跑路”，党组织服务群众“最后一公里”变为“最美一公里”。中央组织部组工信息2017年第73期刊登了北海这一做法。在2017年试点成功的基础上，2018年4月，“农事网通”“阳光红页”在全市428个村、社区全面建设完成并投入使用，实现服务领域全覆盖、为民办事一网通、权力监督无死角。
三是创新活动载体，形成基层党建“一类一品”。在国有企业开展“号岗联创”，国有企业党组织政治领导作用和政治核心作用发挥明显。在社区建设“荟萃北海”党建服务平台，凝聚流动党员和外来专家人才。在机关开展“舞龙先锋”争创活动，充分发挥机关党建“服务中心、建设队伍”的核心作用和“走在前、作表率”的重要作用。在学校开展“红烛先锋行”，创建名师、名校长、名班主任“三名”工作室，不断树师德、铸师魂、强师能、正师风。在医疗卫生单位开展“先锋引领健康行”，促进医德医风建设。在“两新”领域开展“三有三送”活动，各级党员领导干部到联系企业送书籍、送党课、送人员，构建“亲”“清”政商关系，促进非公经济发展。
三、强化基层党组织功能推进全面从严治党向基层延伸的几点启示
（一）优化基层党组织设置，强化领导核心地位。理顺基层党建工作领导体制，统筹推进区域化党建模式，更好地发挥基层党组织的核心作用，激活党组织的“神经末梢”。采取独建、联建等方式，把党支部、党小组建到生产车间、教学医疗团队、社区网格、产业链中去，实现党的组织和工作全覆盖。
（二）把准工作目标定位，打牢基层基础。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，形成齐抓共管的新时代基层党建工作格局。把党员从严管理与党内民主、尊重党员主体地位很好地结合起来，把党员的人生目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，为基层党组织整体功能的发挥提供不竭的动力来源。
（三）创新工作方式方法，提升履职服务能力。坚持以群众需求为导向，创新服务方式方法，以精细化服务满足个性化需求，在制度设计时真正问问群众需要什么。健全市县乡村四级服务网络，搭建党群有效互动平台，广泛开展“最后一公里”服务。加强带头人队伍建设，加强村级后备干部储备，选优配强基层“领头雁”，提升基层党组织负责人的治理能力和服务能力。
（四）严格党内政治生活，整顿软弱涣散。严明政治纪律规矩，严格执行“三会一课”等党的组织生活制度。引领广大党员干部在精准扶贫、项目建设、产业发展、维护稳定等工作中当先锋、走前列、作表率。选优配强一批敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党组织书记，充分发挥“关键少数”的关键作用。坚持“一村一策”，建立上级党组织“一把手”挂帮制度，重点解决好党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等问题。
（五）完善党建工作机制，创新服务载体。建立各级党组织党建责任清单，强化党建工作考核评价结果运用，健全党员领导干部基层联系点制度，健全党激励关怀帮扶机制。通过党员亮身份、亮承诺，通过深入开展在职党员到社区报到等形式，实现重心下移、力量下沉。构建“党建+互联网”的互联互通平台、“党建+电子商务”的网络平台、“网格党小组”，积极探索党建工作信息化。
（六）整合区域党建资源，构建党建工作新格局。探索创新“党建+经济”“党建+治理”“党建+扶贫”等工作方式，坚持党建引领，推动人、财、物等资源向基层集聚。鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等，以资源、资产、资金等参股分红方式，壮大村级合作经济。通过“支部+企业+群众”“支部+项目+群众”“支部+协会+群众”模式扩大创带规模，积极探索发展现代农业、特色产业和壮大村级集体经济的办法和途径，以村级集体经济的增长实现农村产业转型，带动群众脱贫致富。
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