以下是2019两会观感。“两会”期间，科技创新、科技强国、科技体制改革问题是一个热点。科技体制改革，这似乎是一个老生常谈的话题。然而，这个议题却一直是热点，两会期间也成为了诸多代表、委员关注的核心内容之一。
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不仅科技界、学术界关注，企业界同样非常关心，原因是科技体制如何改革将事关科技创新能否可持续性健康推进。
科技体制改革一直在进行，从未停止。比如在今年开春，国务院办公厅就下发了《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》，要求限时完成，针对的就是广大科研人员最关心的政策落实问题。
今年政府工作报告亦展示出类似的改革决心。提出要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，使科研人员潜心向学、创新突破。
通过上面的一系列举措，我们可以看出，核心是针对人的问题。果不其然，在两会期间的3月11日，科技部长王志刚表态说：科技体制改革主要是围绕人来开展。
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“人”是重点
3月5日上午，国务院总理李克强的政府工作报告说成绩、话挑战，定目标、谈任务，就提升科技支撑能力提出了几个方面的实施路径，其中第一点就是科技体制改革。
报告提出，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。
事实上，当前我国在基础研究领域、产业应用领域存在一系列“卡脖子”难题。这表明了国家对当下科技体制机制面临问题的清醒认识，又指出了未来改革的提升途径，目标明确、路径清晰。这其中，“人”是核心。
报告指出：科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。
这引起了较大反响。3月11日，王志刚部长就表态说：整个科研活动、创新活动，人是主体，是一群有知识、有技能、有科学精神、有科学方法、养成科学习惯、愿意终生追求科学和创新的这样一批人的活动，这是重点。所以科技部围绕人来展开改革，让这批人能够潜心从事科技和创新活动。
客观上来说，近几年我国已经出台了一系列政策文件，比如就在去年，国家颁发了《关于优化科研管理、提升科研绩效若干措施的通知》和《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》两个文件，力求激发创新创造活力。但在具体的实践中会发现，国家出台的这些人才评价政策尚未得到完全落实， “以论文论英雄”“以‘帽’取人”等现象仍然存在。
国务院参事室特约研究员吴亮认为：我国一定要尽快建立起适应大国崛起的国家评价体系，要鼓励和奖励一批为国家利益积极奉献的科技工作者，要尽快建立起激励科技人才的国家荣誉体系，让优秀的科技工作者获得尊重、感到尊严和价值实现。
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“信任”是核心
科研经费管理一直是科研人员的“心病”，一些冗余复杂和缺乏实践可行性的科研经费管理制度给科研人员带来了很大困扰，甚至成为其在进行成果转化时的“雷”，让科研人员承担了一些不必要的司法风险。
在此前的政府工作报告中，对于科研经费管理有所提及，但是在今年给出了一些具体的方向“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”呈现出给予科研人员更大自由度的趋势。
这背后是对科研人员的信任。
其实，这两年，上海市科委已在试点‘小包干’的做法，为科研人员减负。”上海软件中心主任张绍华说，在市科委申请的项目，差旅、会议、出国交流、出版、文献、知识产权等几笔常规经费是可以统筹使用的。这就为科研人员减少了很多麻烦，不用绞尽脑汁为这些本身就不确定的细节而纠结。“现在有了更加彻底的包干制，让科研人员可以将精力更加聚焦在创新上，是一件实实在在的大好事。”
显然，只有科研人员感受到了信任，才能感受到科技体制改革带来的温暖和便利，反过来也必将进一步促进科研工作。
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“包干制”体现的是“信任”，落实的是“减负”。给科研人员减负，其最终目的是提高科研绩效。科研创新是探索未知，其过程有很大的不确定性，因此必须赋予科研人员以自主权，但这并不意味着科研活动就不需要监管。不打扰科研人员，让他们能够潜心科研，是希望他们能够产出更好的科研成果。因此，“包干制”的试点将会是一个体系建设，包括政府部门科研业务的“放管服”怎么做、科研事业单位章程如何建设，以及科研人员个人的诚信体系、社会机构第三方评估等一系列措施的配套。
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王志刚部长在3月11日记者招待会上指出：“政府的工作是要更好地把法律、政策、环境以及在科技资源配置方面，能够真正解决科技人员在科研活动中间、创新活动中间的所需。科技部作为国家政府的一个部门，和相关部门一起通过一定程序制定相关政策，构建环境生态。科技部还要注重激励与约束并重，信任与监督并重。”
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