实现四个转变，充分发挥社区党组织在社会治理中的核心领导作用

实现四个转变，充分发挥社区党组织在社会治理中的核心领导作用

社区党建的内涵不仅包括了党的自身建设，而且包括党对社区内政治建设、经济建设、文化建设、环境建设、精神文明建设等各项工作的全方位的领导和指导。深圳经过30年的持续高速发展，已全面完成城市化，社区成为城市管理和群众生活的基本单元。伴随公民社会加速演进，社会组织快速发展，社会结构和管理逐渐扁平化，社区日益成为公民参与社会事务、表达个人诉求的重要平台。要充分发挥社区党组织在社会治理中的核心领导作用，需实现四个转变：

（一）社会形态由单位体制向社会体制转变。随着经济结构战略性调整以及社区流动人口数量增加，以往社会成员的管理体制被打破，大量的“单位人”转而成为“社会人”。同时，机关、事业单位管理改革的全面推进，党政机关和事业单位原来承担的社会职能、服务职能已逐渐分离出来，其中许多工作要由社区建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络来承接。此外，大量无上级主管部门的新经济组织、社会组织落户社区，社区中出现了大量的群众组织和活动团体，迫切需要社区党组织加强对新的组织和团体的指导、服务和管理。

（二）工作格局从封闭式、垂直式向开放性、区域性转变。由于新旧体制的碰撞，新旧观念的冲突，利益调整的矛盾，生活方式的变化，以及不同社会群体、年龄层次、文化修养居民的精神需求和价值取向的多元化，使社区越来越成为各种社会矛盾的集中交汇地，成为维护社会稳定的“第一道防线”。因此社区党建需要各类社区主体、各种社区力量共同参与。推进基层党建区域化，推行“社区综合党委+兼职委员”制度，就是要构建一个区域统筹的党组织架构，构建以社区党组织为基础、辖区各类单位党组织为网络、各级党代表、社区党员和机关在职党员为主题，辖区各类单位、群团组织、社会组织及居民群众共同参与为依托的基层党建新格局。

（三）活动内容从纯党建为主向综合性为主转变。随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深化，城市居民与所在社区的关系越来越密切，对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出了多层次、多样化的需求。在开展社区党建活动时，要积极运用灵活有效的活动载体，采取群众喜闻乐见的形式，把党的建设与社区建设、便民工程紧密结合起来，为群众排忧解难，增强社区党建工作的生机和活力。如开展双岗双责、双创双比活动，成立党员义工服务队，引入考评机制，建立居民议政制度等，通过采取灵活多样的形式开展活动，丰富社区党组织工作的内容，增强街道社区党建工作的有效性，推动社区党的建设工作的全面发展，有效确立社区党组织在社区建设中的领导核心地位。

（四）组织管理方式从行政管理为主向以协调、指导、引导为主转变。社区党组织要本着“民主、平等、协调”的精神，主动与辖区单位党组织加强联系，组织和发动辖区单位党组织和党员积极参与社区建设和社区党建工作，形成党建工作的共同体。社区建设要由原来街道包揽一切，转变为由社区党组织协调、指导、引导与组织社区成员实行自治，把政府办不了也办不好而人民群众愿意参与又有能力自己解决的事情，交给人民群众自己主办。

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