建立“学习-创新-升级”机制
全面提升学习型党组织建设水平
国税局学习型党组织经验材料(报党工委)
近年来，***市国税局把学习型党组织建设作为党建工作的重要载体和推动国税事业发展的重要措施，按照市委建设学习型党组织的总体部署，结合部门实际和特点，通过建立“学习-创新-升级”链条循环机制，深入开展学习型党组织创建活动，取得明显成效。市局机关党委被山东省委授予“齐鲁先锋基层党组织”，被***市委授予“建设学习型党组织工作先进单位”并认定为“学习型党组织”。另外，全系统有7个县市区局党委（党组）被认定为“学习型党组织”，3个县市区局党委（党总支）被市委授予“***市创先争优先进基层党组织”。市局局长黄玉远同志先后荣获“全国税务系统先进工作者”和“全省先进工作者”。市局学习型组织建设经验在全国税务系统学习型组织建设研讨班上进行了交流，同时，作为会议现场接受了实地观摩。
一、“四个一”学习法夯实学习型党组织建设基础
学习是学习型党组织建设的基础。***市国税局通过推行“每周一次人人为师活动、每月一次专家讲座活动、每季一次党组中心组理论学习活动、每年一次领导干部读书班活动”为主要内容的“四个一”学习法，不断夯实学习型党组织建设的基础。
一是每周开展一次“人人为师”活动，营造团队学习氛围。每年年初专门制定下发“人人为师——机关干部系列讲座活动”方案及配档表，利用每周四下午学习日的时间，局党组成员带头、机关各科室负责人及其他干部轮流上台讲课，讲课内容涵盖政治理论、党风廉政、政策法规、税收业务、艺术鉴赏、健康保健等。这项活动自201*年开展以来，已坚持三年，形成制度化，去年以来共有包括领导干部在内的32名干部上台讲课，讲解了十八大精神、行政强制法、税务人员行政处罚决定、营业税改征增值税、税源专业化管理、纳税服务、摄影技巧、中医养生等内容，受到广大干部的好评。
二是每月开展一次“专家讲座”活动，提升全员学习层次。为提升党组中心组和广大干部的理论水平，以先进理念指导税收工作实践，建立了每月专家讲座制度，邀请国内知名专家教授来我局开展专题讲座，去年以来先后邀请中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇、中国人民大学岳树民教授、中央党校组织部部长赵长茂等12名专家分别作了题为《当前经济形势与结构性减税政策》、《中国税制改革问题分析》和《干部队伍建设》等专题报告，报告以系统视频会议的形式延伸到县市区局，使全系统干部深入了解当前经济税收形势，为更好地开展税收工作提供了理论支持和指引。
三是每季开展一次“党组中心组理论学习”活动，确保党组中心组学习实效。市局党组明确提出做“学习型、专家型、创新型、服务型、领率型领导干部”的口号，充分发挥各级领导干部在学习型党组织建设中的表率和示范作用。始终把党组中心组集中学习作为重要的政治任务来抓，除明确党组书记是第一责任人外，还进一步明确了中心组学习纪律和考核管理，使学习工作做到有人管、有人抓、有人落实。在中心组人员的构成方面，重要内容除班子成员外，要求科室负责人和支部书记列席，扩大了中心组的覆盖面，更好地发挥了带动作用。在此基础上，按照市委的要求，对全年中心组理论学习做出了安排，制定了详细的学习计划，重点进行了党的十七届六中全会精神、党的十八大精神、新税收政策、中央和省市经济工作会议等的学习。坚持每季度进行一次集中学习和讨论，在认真研读相关文件文献的基础上，紧密联系工作实际和突出的思想认识问题，结合各自分管的工作，开展专题研讨交流，其它中心组成员补充及互相讨论，并按要求做好学习记录和个人学习笔记，重要内容写出心得体会文章，进一步统一了思想，理清了思路，班子成员的宗旨意识、政治信念、党性修养进一步提高，领导和实践科学发展的能力进一步增强，为国税事业发展提供了强大的理论基础。
四是每年开展一次“领导干部读书班”活动，开阔领导干部视野强化理论武装。每年采取“走出去”的方式，依托国内著名培训机构或到高等院校组织领导干部读书班。去年，在中央党校举办了由市局领导班子、机关各单位和县市区局负责人共50多人参加的领导干部读书班，系统学习了十七届六中全会精神解读、宏观经济形势与政策分析、从两会热点看中国改革、哲学思维与领导能力、依法行政和行政问责、党性修养与作风建设、领导干部心理调适、税制改革问题研究等内容，增强了领导干部的宗旨意识和法制观念，提高了领导科学发展和应对困难与挑战的能力。在此基础上，又组织了学习型组织强化培训班，邀请北京明德经纶管理科学研究院作为这次培训的师资力量，采用全程互动式教学，以启发思维、体验感悟为重点，全面学习了“五项修炼”的内容。市局机关全体干部分两期参加了强化培训，市局领导班子带队并带头参加每天不少于14小时的培训内容，在较短时间内实现了参训人员各项能力的全面提升。
二、“三位一体”创新举措激发学习型党组织建设动力
创新是学习型党组织建设的灵魂。***市国税局采取“制度、方法、手段”三位一体的创新举措，有力地激发了广大党员干部的创新热情和工作动力。
一是实施制度创新。建立科务会制度，各科室每周对自身工作“找亮点、找不足、定措施”，使学习和工作实现了紧密结合。建立“税收工作创新奖评审管理办法”，对创新项目立项、实施、申报、审批、奖励实行一条龙管理。去年以来，全系统有32项创新成果受到市级以上奖励，有26项工作经验被国家税务总局和山东省国税局推广。建立建言献策制度，鼓励广大党员干部积极参政议政，去年以来，全系统共征集52条有价值的工作建议，有23条被市局采纳并落实。建立税收科研调研成果转化评价办法，在市局各科室和各县市区局每季度撰写一篇科研调研报告的基础上，遴选有价值的成果转化为促进工作的具体措施，确保科研调研成果落到实处。
二是实施方法创新。建立干部实训基地。为进一步提高干部素质能力，加强税企沟通密切征纳关系，***市国税局在全市骨干企业中建立了干部实训基地。目前，全市各级国税机关与49户骨干企业签订了实训基地协议，136名党员干部进入企业开展实训。干部实训基地的建立，不仅为提高干部素质优化纳税服务提供了崭新平台，而且为学习型党组织建设拓展了载体和影响，得到广大纳税人的一致好评。开展岗位技能比武。***市国税局与市总工会联合开展岗位技能比武活动，全市1800多名干部参加了8大类16个岗位的业务技能比武，整个活动历时一年时间，评选出了120名岗位标兵和岗位能手，其中3人被授予“富民兴潍劳动奖章”。全市第五届职工职业技能大赛期间，把***市局作为大赛的分赛场进行了实地观摩，省、市总工会领导给予充分肯定。举办税收政策解读会。针对税收政策的变化和纳税人的需求，每月举办一次税收政策解读会，加强税企沟通，提高服务水平。另外，在新浪开通***市国税局出口退税微博和博客，目前已发布微博3601篇，博客361篇，为国税机关和纳税人之间沟通交流搭建了崭新平台。推行绩效管理。在系统和机关推行绩效管理办法，绩效考核到岗到人，每月通报考核结果，考核结果与评先树优、选拔任用等干部切身利益挂钩，有效调动了干部的工作积极性。实行工作质量讲评。每季度召开工作质量讲评会议，市局对重点工作进行讲评，各县市区局和基层分局对讲评的问题逐项落实，切实提高执行力。
三是实施手段创新。建立内部网站。网站设立政务公开、新闻中心、督查督办、调研研究、交流互动、廉政警钟、团队学习、创先争优、资源共享等功能模块，及时发布和交流系统工作、学习的最新信息和成果，为广大党员干部提供了一个相互交流、学习的现代化信息平台。开发应用远程多媒体培训系统。在全市国税系统设立专线，市局和各县市区局建立电教室，通过远程多媒体培训系统开展在线培训，扩大培训覆盖面，提高培训效率。
三、学习型党组织建设促进税收工作不断升级发展
发展是学习型党组织建设的目的。***市国税局将学习型党组织建设与税收工作有机融合，以学习型党组织建设的成果促进各项工作不断升级、发展。
一是干部活力不断升级。领导班子结构进一步优化，201*年以来，市局本着“德才兼备，注重实绩；尊重现实，着眼长远；适度交流，优化结构；统筹兼顾，突出重点”的原则，综合考虑年龄梯次、知识结构、工作优势、各单位实际情况等需求，选拔、调整交流近70名县市区局班子成员，班子的战斗力和工作活力进一步增强。同时，干部队伍素质能力实现整体提升，目前，市局班子成员全部达到研究生学历，县市区局班子本科以上学历达到96%，全市国税干部大专以上学历达到85%，242人获得“注册税务师、注册会计师和律师”资格，400人进入总局、省局、市局各类人才库，110人入围全省“三百能手”；涌现出了长期扎根基层履职尽责的优秀共产党员臧英、国税战线上的活雷锋吴宗海、新时期巾帼建功标兵李桂丽等一批先进模范人物，省国税局做出在全省国税系统开展向臧英同志学习活动的决定，***市委、市政府下发了关于在全市学习臧英同志先进事迹的通知。
二是税收管理不断升级。建立起对大企业（重点税源）实行集中管理、对中小企业实施分行业和分税种集约管理、对个体集贸税收实行社会化管理的分级分类管理格局，同时对管理职责进行合理分工，在基层税源管理单位实行分岗管理、专事专管、分权制约，提高了税源管理的专业化水平，201*年，省局在***召开税收征管现场会议。信息管税成效充分体现，自主开发建设数据中心，搭建起全市数据分析应用平台，实现了对大企业管理、税种管理和申报征收等业务内容的综合查询和分析应用，为税源监控提供了有力工具；在全国率先推行税控服务器，将普通发票全部纳入网络税控管理，防范了税收流失；研发推广社会化信息管税系统，具备对25个外部门社会化信息的存储、13项数据的比对分析功能，提高信息管税水平；今年，***市国税局又被省局确定为全省唯一的金税三期试点单位。各税种管理进一步加强，研发车辆税收一体化管理系统，将车辆税收管理覆盖车辆生产、销售、购置、使用全过程；扎实做好所得税汇算清缴工作，深入开展所得税专项评估，提高了所得税管理质量；充分利用国际情报交换获取的信息数据，加大反避税力度，201*年增加税收近2亿元；严格出口退税管理，加大对出口骗税的打击力度，防范了税收流失。
三是纳税服务不断升级。在全国率先研发应用免填单管理系统，纳税人办理涉税业务无需填写表证单书；研发自助代开发票系统，在全省率先实现了增值税专用发票自助代开；在全省率先实行纳税人涉税事项审批权限下放和前移，简化办税环节；在全省率先推广包括“即时办税”、“限时办税”和“简并办税”在内的“两快一简”服务，在全省首家实行出口退税信用A级企业凭电子信息办理退税，服务效率全面提速；在全省率先推行加解密服务器，实现了全市范围内所有涉税业务的“一窗通办”、“同城通办”；在全国率先试点实行国地税联合办税，实现了“一窗办两税”。
四是工作作风不断升级。201*年以来，实施关于加强干部作风建设的意见，加强思想宣灌和教育引导，在全市国税系统积极倡树求真务实、规范效能等十种良好风气。今年年初，根据上级有关改进作风的规定，制定实施《关于落实中央政治局八项规定的意见》，从11个方面提出50项具体要求，采取统筹会议管理、禁酒令等切实措施，深入推进作风建设。4月份，又制定出台“大力改进工作作风、优化企业发展环境”26条具体措施，确保了作风建设取得更大成效，树立起良好国税形象，得到了各方面好评，自去年二季度开始，在每季度的全市机关效能和投资环境监测评议中连续四次获得第一名，同时在201*年全市行风评议活动中获得执法部门第一名。
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