干部下基层驻农村及城乡基层结对共建工作总结

**市2005年至2009年干部下基层驻农村及城乡基层结对共建工作总结

按照省和**市委的统一部署，2005年始我市连续五年派出了2500多名驻（联）村干部进驻全市208个村开展工作；与此同时，从2008年开始，又有418个省市县城市机关、企事业单位基层党支部与我市208个农村党支部开展结对共建互帮互助活动，参与活动的党员13000多名，实现了城乡党组织“一帮一”活动100%全覆盖。

五年来，各级挂钩联系单位、参与城乡党组织“一帮一”活动的党支部以及驻（联）村干部紧紧围绕“五个帮”“五个一”和“三提高两促进”等工作主题，全面铺开干部下基层驻农村和城乡基层党组织结对共建，搭建城乡互动“连心桥”、唱响帮贫致富“**曲”，有力地推进了我市社会主义新农村建设进程。现将五年来的工作总结如下：

一、主要措施

（一）加强领导，形成工作合力。为切实抓好干部驻村和城乡基层党组织结对共建工作，我市每年坚持召开专题会议研究驻村和结对共建工作。建立了由市委统一领导、组织部门牵头指导、镇（街道）党（工）委协调联络、城乡基层党组织广泛参与的工作机制，确保活动有秩序、有组织。同时，注重与上级挂扶单位取得联系，密切沟通，形成齐抓共管的工作合力，铸强坚实的工作后盾。据统计，五年来，我市主要领导深入联系点调查研究1094 次；省直单位领导深入驻点村调研指导工作167人次、**市直各单位“一把手”和单位其他班子成员深入驻点村指导工作达7200多人次，为推动驻（联）村和互帮互助工作的顺利开展提供了组织保证。

（二）创新载体，拓展活动内容。我市在开展干部下基层驻（联）农村和城乡党组织互帮互助活动中，在认真完成“规定动作”的同时，因地制宜，积极创新“自选动作”，拓展活动内容。一是开展“三簿一卡”活动。为确保驻村工作资料的完整性、措施的衔接性、成效的明显性、学习的借鉴性。我市在驻村干部中开展了“三簿一卡”（驻村笔记簿、为民办好事实事记录簿、下基层驻农村帮扶工作三年规划与实施情况记录簿和便民登记卡）活动，形成关心群众的服务体系和工作制度，建立为民办好事实事的长效机制。二是开通“民声快车”**。我市结合深化“民情日记”活动，各基层党组织面向社会全天候开通“民声快车”**，以“记民情、解民忧、暖民心、纳民智”为主题，让群众通过电子邮件、民声信箱、民声热线、领导接访日、家长会、干部进村入户等“六路快车”向党委政府反映情况、表达诉求、提出意见和建议。同时，安排专人接听、回复“民声快车”**收集到的信息，对群众反映的问题实行“一站式”服务。三是开展“我是党员”主题实践活动。结合农村深入实践科学发展观活动，开展以“我是党员”为主题的提素强能、党员联系群众“1＋3”、“清洁美”、勤廉自律、争先创优、网络平台服务以及党员关爱活动等七大实践活动，实现立体式、整体推进的工作格局，努力形成驻村工作与结对共建活动“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

（三）强化管理，提高工作实效。为了加强对干部下基层驻农村工作的管理，我市制定了严格的管理制度，确保驻村工作有序、健康、顺利开展，取得实效。一是建章立制，标本兼治。我市制定《干部下基层驻农村工作的管理规定》和《**市干部下基层联农村工作考勤管理办法》，对干部下基层驻（联）农村工作实行“三同意一手续”请假制度和采取“六项措施”强化安全管理，并规范《驻村联络员考勤情况登记表》的填写制度，标本兼治，狠抓工作落实。同时，按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、涉农部门联专业村”的思路制定了《**市开展城乡基层党组织互帮互助安排表》，明确职责，推动结对共建活动有序开展。二是严格考核，兑现奖惩。制定《**市开展城乡基层党组织互帮互助活动量化考核办法》和《**市干部下基层驻（联）农村工作考核方案》，按量化考核表的内容进行逐项打分。其中，挂扶单位的考核结果作为评先评优的重要条件；并把驻（联）村干部的考核结果纳入人事部门个人档案。三是贴心服务，关爱干部。为解决驻（联）村干部的后顾之忧，我市连续四年为1831名驻（联）村干部（含省、**市驻村干部）购买了人身意外保险。另外，为了让驻（联）村干部更好地学习有关政策法规，掌握农业技术，了解“三农”现状，还为208个工作组订阅了三年的《南方农村报》，为驻（联）村干部送上了一份精神食粮。

（四）注重宣传，及时推广经验。为抓好“五百干部”下基层驻农村及城乡基层党组织结对共建，及时传达有关信息，交流活动经验，我市通过新闻媒体、编印简报以及网络等形式对驻村工作典型进行大力宣传、推广。如市委组织部、基层办为表彰先进，会同**电视台联合制作了《党旗在田野上飘扬》专题片20集、驻（联）村工作电视采访系列专题片18集。同时，在我市政府公众信息网、党员干部现代远程教育网上开辟“五百干部”专栏，激发驻（联）村队员积极投身到宣传报道中来。五年来，各级媒体采用反映我市驻（联）村工作方面的文章930多篇。其中，人民网、中国共产党新闻网等中央媒体采用25篇，南方日报、南方杂志、省“十百千万”驻村简报以及**组工网等省媒体采用208篇，**市媒体采用271篇，**市媒体采用842篇。

二、主要成效

（一）农村基层党组织建设得到切实加强。各挂扶单位和驻村工作组把加强村级党组织建设摆在突出位置，协助做好村干部的培养选拔，帮助村委建立健全各项规章制度，研究探索加强党的建设的新机制新办法，为农村经济社会发展提供了坚强的保障。一是抓班子，提升了素质。充分抓住村“两委”换届选举的有利契机，全面加强班子队伍建设。五年来，共调整村“两委”班子成员1800多人，使新选举产生的村“两委”成员平均年龄逐步缩少，文化程度和村“两委”成员交叉比例相对提高，有效提升了村级班子队伍的素质。如在2008年村“两委”换届工作中选出的987名村干部，高中以上文化程度有472 人，占59.7 %，比上届提高9.5个百分点；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的有204人，占98.1%，比上届（89.4％）提高8.7个百分点；村“两委”成员交叉任职538人，占84.2%，比上届（69.3％）提高14.9个百分点，基本上形成了以年轻干部为主、优势互补、团结协作的领导集体。二是定制度，强化了管理。各级挂扶单位和驻（联）村干部结合各村实际，围绕实现农村基层组织管理制度化、运作规范化、决策科学化、监督民主化的目标，积极帮助驻点村建立健全党内组织生活、村民自治、勤政廉政、财务公开、社会管理等规章制度524项，进一步强化了对村“两委”干部日常管理。此外，驻（联）村干部在驻村和结对帮扶工作过程中，注重结合实际，还抓好了“特色党小组”“农民专业合作社(协会)+支部”等党建特色亮点28项，并与实施“双培双带”、“双强”（强素质，强能力）工程有机结合，强化对农村党员的管理，让特长及能人党员在促进农村经济发展、带领农民致富等方面的先锋模范作用得到充分彰显，扩大了农村党建工作的覆盖面和影响力。目前，已在全市各项产业链上建起了376个特色党小组和36个专业合作社，实现基层党组织工作的广覆盖。三是重保障，稳定了队伍。2006年，我市制定下发了《村干部履行职责考核实施办法》、《关于对村（社区）党支委与村委干部实行同工同酬的通知》，2008年又下发了《关于进一步完善村“两委”成员履行职责考核办法的实施意见》，每年坚持把落实村（居）“两委”干部待遇和工作责任问题作为工作要点，从而调动了基层干部的工作积极性，稳定了农村干部队伍，使村干部能够安心工作，带领群众奔康致富。四是强队伍，壮大了力量。针对新时期呈现出的新问题，驻（联）村干部积极协助村里抓好农村发展党员及教育培训工作，有针对性地对驻点村党员进行党的政策理论集中学习、讨论，组织农村党员参加各种农业科技培训班。五年来，驻（联）村干部共组织党员上党课1400多次，帮助培养入党积极分子5863人，发展新党员1357人，培养后备干部860多人，使农村党员队伍不断注入新鲜血液，确保农村基层组织后继有人、永葆生机。

（二）农村经济发展步伐持续稳健增长。我市通过开展城乡基层党组织互帮互助活动，统筹调配了城乡党建资源，推动了城市机关的人才、资金、技术、信息等优质资源向农村流动，为城市党员参与新农村建设、服务“三农”搭建了平台、提供了阵地，使农村经济发展步伐持续稳健增长。一是引资金、传信息，促进了村集体经济发展。挂扶单位和驻（联）村干部因地制宜，千方百计筹集资金，帮助驻点村通过集资入股扶贫电站、兴办经济实体、招商引资等形式，选准办好集体经济项目，加快村集体经济发展步伐。如省政府发展研究中心筹资20万元，**市建设局筹资28万元，**市交通局、人防办、人口与计生局等联合筹资25万元分别作为黄坑镇耶溪村、全安镇陂头村、雄州街道上坪村入股**电业股分公司的本金，分别使帮扶村每年可获得2万多元红利收入，韶钢集团连续五年情系界址镇百罗村，每年为该村销售西瓜，确保村集体增收2万多元，使昔日窘困的四个村顺利摘下了“空壳村”帽子；我市水利局驻**镇**村工作组筹资10万多元扩建了4口山塘，除解决了1100多亩农田灌溉用水问题，山塘每年的租金收益还可为村委会增收1万元以上；市机关事务中心驻帽子峰镇**村工作组筹资2万元兴办新型榨油厂，进一步壮大村级集体经济。。二是重引导、促发展，拓宽了农民增收渠道。挂扶单位和驻（联）村干部充分发挥部门自身优势，积极推广农业实用技术，提高农民文化素质和致富技能，引导农民调整农业生产结构，增强农业综合生产能力。多年来，驻（联）村干部努力与市委保持一致，深入田间地头宣讲黄烟生产优惠政策、传授种植技术，引导农民发展**黄烟支柱产业，为完成黄烟种植任务立了功，达到政府与烟农双赢目的。如乌迳镇驻（联）村干部开展“送科技送信息”上门服务，大力推进“晒改烤”工作，使该镇2009年新增烟农154户，新增种烟面积1666.5亩，**烤烟房85间，有效促进了村民增收；我市城市管理局驻帽子峰镇上龙村工作组发挥林地资源优势，引进老板投资20多万元改造残次林500亩发展竹子基地，使群众得益近3万元；我市体育局出资1000元组织、扶持南亩镇岭下村村民学习紫罗兰种植技术，鼓励30户农户签订种植合同，力促农民增收；市珠玑纸业分公司鼓励帮扶的水口镇云西村利用当地丘**地带黄泥土壤优势，大量种植丛生竹，并订立优先收购合同，带动农民走上一条致富道路。

五年来，各级挂扶单位和有关部门通过集资入股扶贫电站、兴办经济实体、招商引资等多种形式，共投入资金718万元，帮助驻点村发展集体经济项目274个，其中入股扶贫电站20个，开发收取租金型项目46个，种养项目194个，有效促进了农村经济的发展步伐。

（三）农村党群干群关系日益融洽密切。各级挂扶单位和驻（联）村干部坚持把群众利益放在首位，通过城乡党员互帮互助结对子，深入了解群众呼声，与人民群众面对面、心贴心、情连情，积极帮助群众排忧解难，密切了党群干群关系。一是广泛开展“送温暖、献爱心”活动。节日期间，各级挂点领导和驻村工作组（干部）走村串户，送温暖、献爱心，把党和政府的关怀带到困难群众的心坎上。如在今年“七一”期间，我市主要领导及有关部门负责同志深入基层，走访慰问部分困难党员、老党员，向他们送上组织的问候；省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞等领导连续几年到黄坑镇耶溪村慰问老党员、老游击队员、孤儿和64户特困群众，累计送上10万多元慰问金；**市人口和计划生育局工作组在雄州街道勋口村开展了“春风送温暖”活动，为38户纯二女户和特困党员送上慰问金5000元；我市工商局党组深入到乌迳镇田心村农村老党员家中座谈，为每户贫困老党员送上慰问金200元；市地税局党组织把学习实践科学发展观活动与领导干部下基层联系农村工作紧密结合起来，组织党员与结对子的珠玑镇洋湖村党员一起过组织生活，与农村党员一起畅谈社情民意，送去慰问金2980元。二是积极为群众办实事、解民忧。挂扶单位和驻（联）村干部切实帮助解决农村生产生活中的实际困难。如市疾病预防控制中心组织由技术骨干组成的医疗队，到帮扶的乌迳镇黄洞村开展义诊和健康咨询活动，为到诊群众做健康检查，累计接诊村民780多人次，减免群众医疗费用合计14500多元；市粮食局驻界址镇**屋村工作组，争取单位支助20000元兴建自来水厂，解决了群众生活用水困难；2009年，**市民政局筹措20万元修建平林村小学校道路，并支持该村烤烟房建设经费3万元；省政府发展研究中心自2005年开展“十百千万”干部下基层驻农村活动以来，累计投入130多万元先后为耶溪村3个村小组铺设了水泥路，维修山塘3座，较好地解决群众“行路难”、农业“灌溉难”等问题。三是大力支持农村教育事业发展。如今年6月，**海事局开展了“牵手三年，情暖一生”爱心助学活动，为乌迳镇孔江村13名特困学生捐款3000多元，并邀请他们到**开展“海事一日游”活动；韶钢集团公司驻界址镇百罗村工作组筹集资金成立“韶钢助学帮扶奖励基金”，为146名品学兼优的贫困学生累计发放了15.8万元助学金及为百罗小学捐赠了一批价值6.3万多元的教学设施，帮助该小学装备了一间音乐室和图书室；**市人口与计生局筹资1.5万元为勋口小学购买300套书桌和椅子；**市交通局捐赠1.2万元和办公台13张用于新乐小学老师和村委会办公，并发动干部职工捐赠1.2万元用于小学的水电安装,解决了观新村小学师生的喝水和用电问题；我市工商局组织个体协会老板共20多人，为乌迳镇田心小学捐赠了一批价值2万多元的桌椅和学习用具，并扶助了30名贫困学生。

五年来，各级挂扶单位和有关部门共投入资金2160多万元，办好事实事6674宗，其中，在基础设施方面支持农村兴建沼气池4956个、修建排灌渠169313米、修建桥梁5座、山塘水库71宗；在解决“一保五难”方面投入资金1690多万元，受益群众累计达到46万多人次；慰问困难户1890多户次，慰问群众66600多人次，发放慰问金136.3万元，赠送慰问物品折款170多万元。

（四）和谐农村建设进程稳步有序推进。各级挂扶单位和驻（联）村干部一方面从可持续发展的高度，帮助农村移风易俗，**文明之风。通过不断加强村容村貌整治和积极介入调解矛盾纠纷，维护社会稳定，有力地推进了和谐农村的建设进程。一是着力改善了村风村貌。各驻（联）村干部以“村村通”广播、农村党员干部远程教育网络为载体，积极组织开展“爱国、守法、诚信、知礼”以及创建文明村、文明户、“守法光荣户”等活动，丰富农民的精神文化生活，引导农民破陋习、树新风，倡科学、讲文明。如2009年11月，韶钢集团支持结对共建的珠玑镇塘东村6000元，制作了挂历式的《塘东村村规民约》500多份送到农户家中，促进该村良好社会风气的形成；同时，各驻（联）村干部结合“我是党员”主题实践，发动群众扎实推进“清洁美”活动和“一池五改”，彻底改变村庄“脏、乱、差”的状况，美化村容村貌。如在驻村干部的帮助下支持下，革命老区瑶坑村整治加固了村前鱼塘，修建了围绕着村前屋后的“三面光”排污沟800多米和垃圾集中堆放池3只，并且在农村率先引进了城市社区物业管理理念，制订了《村民卫生公约》，实行卫生 “三包”，聘请了3名卫生保洁员每天定时收集垃圾，清扫村道，使革命老区村容村貌焕然一新；我市审计局积极帮助界址镇马芫村开展灾后重建，使该村保持在**市一级示范新村的先进行列。五年来，为了使农村用上清洁能源，改善村庄环境，各级挂扶单位和驻（联）村干部为农户建池捐资100万多元，兴建沼气池1600多个。目前，全市已建沼气池2.1万个，2.1万户农民用上了生态环保的沼气。二是切实维护了农村社会稳定。我市结合开展“民情日记”、“民声快车”和“三簿一卡”活动，积极配合村“两委”做好维稳和信访工作，及时排查调处群众反映强烈的征地补偿、村务公开、计划生育等热点难点问题，对信访突出问题及群体性事件，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，有力地维护了农村和谐稳定。五年来，全市驻（联）村干部共排查和解决农村相对突出问题964宗，调解各类矛盾纠纷3147宗，化解群体上访75宗，使一批问题突出村由乱到治，为新农村建设营造了良好的社会环境。

（五）驻（联）村干部得到锻炼成长。各级挂扶单位以驻（联）村为契机，把选派年轻干部同培养锻炼干部结合起来，切实加强内部管理，有效提高服务基层、服务群众水平。广大驻（联）村干部把驻村工作作为一次成长锻炼的难得机会，自觉克服食宿不便、交通不畅、信息不灵、水土不服等种种困难，在艰苦条件中磨练意志和品格。尤其是在参与村级“两委”换届选举、调解矛盾纠纷和抗洪抢险、抗旱保耕等关键工作中身先士卒，充分发挥了先锋模范作用，以实际行动在基层群众中塑造了良好形象，为今后的进步成长打下了良好基础。五年来，全市（含省、**市驻村干部）共有265多名驻村干部得到了提拔使用，其中提拔为处级干部5名，科级干部127名，股级干部133名。

三、存在问题

在各级党委、政府的高度重视和各派驻单位、各部门的密切配合下，我市干部下基层驻农村工作和城乡基层结对共建活动取得了明显成效，但也存在一定差距。主要表现在：

一是思想认识有差距。有的市直单位党组织和驻点干部对开展驻村、帮扶工作认识有偏差，驻村工作思路不清晰，帮扶工作的实质性进展不大。有些镇、村则认为驻村干部来驻村就是增加基层的负担，导致对驻村干部的管理滞后或支持驻村干部开展工作不力，使驻村干部在村里孤军奋战，开展工作不畅。二是存在“走读”现象。个别驻干部对自己要求不严，纪律较松散，存在“走读”现象。三是帮扶方法不多。偏重于“接济式”“应付式”帮扶，对村“两委”班子建设和党员队伍建设重视不够，驻（联）村干部引导群众奔康致富方面缺少办法。四是开展不够平衡。领导重视、经济实力强的单位党组织开展比较好、投入较大、成效较好；而部分市直单位党组织由于存在认识不足、经济困难等因素，互帮互助活动开展较差、成效不大。

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