借助对口援建之力
实现安县经济社会发展的历史性跨越
中共安县县委 安县人民政府
（201*年5月8日）
安县是“5·12”**特大地震的第七极重灾县，高川、茶坪两乡与**映秀、**老县城同在11级地震烈度带上，灾后重建量大面宽任务繁重艰巨。两年来，在中央、省、市的坚强领导和全国人民尤其是**省的倾力援建下，安县人民与援建者发扬伟大的抗震救灾精神，戮力**、攻坚克难、日夜奋战、顽强拼搏，渡过了灾后最复杂、最困难、最艰巨的阶段，灾后重建有序推进，经济发展逐步提速，社会秩序和谐稳定，夺取了灾后重建的重大阶段性胜利，美好的**县充满生机与活力。现将**对口援建和安县灾后重建工作汇报如下：(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
一、**倾力援建是重建美好**县最坚强有力的保障
“5·12”**特大地震发生后，**省积极响应党中央、国务院关于开展对口支援的号召，鲜明而坚决表示“要把安县作为**省的第45个县，举全省之力，鼎力相助安县恢复重建”。时任省委书记张文岳曾饱含深情地说：“安县不安我心不安”！王珉书记一到**工作，就专门听取对口援建工作汇报，并作出重要指示：“继续加大援建工作力度，扎扎实实地做好每一项援建工作，确保援建工程质量和安全，坚决完成党中央交给我们的任务，让中央放心，让安县人民满意”。政高省长亲任对口支援领导小组组长，时刻牵挂灾区重建工作，多次亲自主持对口支援领导小组会议，研究部署对口援建工作。主管对口援建的卫国常务副省长、俊莲书记更是先后16次亲赴安县检查指导工作。**省委、省政府主要领导每年都在安县春节联欢晚会上通过视频问候安县干部群众。省直部门副厅级以上领导160余人次深入安县指导工作。设计专家、技术人员、公安干警3500余人次**县帮助开展灾后鉴定、设计、维稳等工作。**举全省之力对口援建安县，从人力、物力、财力、智力各方面给予安县最大的援助支持，为援建工作提供了强有力的组织保障、人力资源保障和物资财力保障。特别是09年以来，全球金融危机给**经济发展带来前所未有的严重影响，**省委、省政府仍坚决表示“不管遇到什么困难，我们对安县支援的决心不变、目标不变、力度不减！要继续加大力度，援建工作要走在全国前列”。两年来，**急安县之所急、解安县之所困、排安县之所忧，时刻为安县重建着想的务实之举，充分表达了**对安县灾区人民的高度责任与无私大爱，让安县人民深受鼓舞、感恩不尽。温家宝、周**等党和国家领导同志到安县视察后，对**省对口援建工作给予了充分肯定和高度评价。截止目前，**省对口援建安县的88个项目和34亿元的资金投入已经全面完成，“三年援建任务两年基本完成”的既定目标圆满实现。波澜壮阔的**援建留给安县人民四点最特别、最深切的感受：
（一）**援建机制好。**对口援建从一开始就确定：以安县县委、县政府为主导，以灾区干部群众为主体，**全力支持、全力配合的援建机制，工程项目建设以“交支票”为主，责任主体主要在安县。这在18个援建省中是独有的，体现了**对安县的充分信任和真诚相助。事实证明，这种机制有三大好处和优势：一是这种机制精简**派出人员，降低援建成本，避免人力、物力、财力的浪费，可以省下更多的钱为灾区群众办事，使每一分援建资金都用在安县最需要的地方。二是这种机制充分依靠和发挥安县干部群众的主体力量，援建的工程就地取材，还把税收留给安县，既锻炼了安县的干部队伍，又有效地拉动了地方经济和扩大了再就业，给灾区人民带来实实在在的好处。三是这种机制由援建办公室、前线指挥部统一组织协调，实行点对点的对接，减少多层次多部门的管理，报批环节少、动作快、效率高，前线指挥部的工作真正做到了“参与不决策，监督不越位，帮忙不添乱，好事要办好”。
（二）**援建措施好。一是坚持用科学规划引领项目和投资。**援建从一开始就把科学规划作为搞好援建工作的首要前提，坚持高起点、高质量、高标准，从**全省抽调400多名科技人员帮助安县编制重建规划。**援建总体方案出台后，根据安县实际情况，**及时对项目进行中期调整。比如：将宅基地灭失群众建房纳入农房补助范畴；大量增加了产业援建的项目和资金；从安县长远发展的角度考虑，及时将惠及安县60%人口的辽安路纳入援建范畴等等。二是坚持援建务实，形成合力。**省各级领导始终把安县人民的需要作为对口援建的出发点和落脚点，充分尊重安县灾后重建的实际和县委县政府的意见，只要我们提出要求，**是要人给人要钱给钱，全力支持，不打折扣。在具体工作落实上更是如此，**前线指挥部和安县县委、县政府坚持每周召开援建工作推进会，一起策划、一起部署、一起检查、一起落实，关系十分融治，使两省县的积极性和力量得到充分发挥和运用。三是坚持智力支持，“软件”扶持。安排80名干部到**考察学习，20名干部到**挂职锻炼。帮助安县培训教师5686人，组织523名专家到安县支医，给予安县灾后重建巨大的智力支持，提升了安县软实力。四是坚持质量至上，强化管理。**对口援**终本着对国家负责、对人民负责的精神，把抓好工程质量放在第一位。派出近百人的工程监理、管理队伍常驻安县，配合安县强化工程质量管理，努力打造精品工程、优质工程和放心工程。
（三）**援建干部好。“5·12”特大地震发生后，**援建者们千里驰援，舍小家为大家，始终以饱满的热情、务实的作风、极高的效率、崇高的精神，义无反顾地忘我工作。以张征副秘书长为指挥长的前线指挥部和全体参加援建的同志，更是靠前指挥、靠前服务和全面协调，以高度的政治责任感和顽强的革命意志，不讲困难，不讲代价，不讲条件，充分发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的**援建精神，以“周六保证不休息，周日休息不保证”、“五加二”、“白加黑”的工作节奏，日夜奋战在灾区重建第一线，与安县县委、县政府密切配合，促进了援建工作的顺利实施，确保了援建工作走在全国前列。温家宝总理到安县视察时亲切接见了张征总指挥，并对**省对口援建安县取得的显著成效给予了高度评价。王天宇常务副总指挥，程天阳、韩克亮、李锦奇、刘炳新、刘志虹副总指挥和闫伟、李巍、宋国祥等为代表的**管理、设计、监理同志，全身心地投入到对口援建工作中，在各自的岗位上为安县灾后恢复重建作出了突出贡献，展示了**人的风貌，赢得了安县人民的口碑。安县人民无时无刻不被**人民“一方有难、八方支援”的深情厚谊所感动，无时无刻不被**援建者的务实作风所震撼，无时无刻不被援建者们创造的**速度所折服，无时无刻不被援建者们体现的**精神所激励。**作风、**速度、**精神已经成为激励安县人民加快重建美好新家园、加快跨越发展的强大动力。
（四）**援建效果好。**援**终坚持突出以人为本、惠泽灾区人民的工作思路。在援建的总盘子中，民生工程项目占84%，资金占90%。其中：投入6.4亿元用于城乡住房建设，99329户农户喜迁新居，4176户宅基地灭失农户得到妥善安置，2044套廉租住房拔地而起，城乡面貌焕然一新，人居环境得到显著改善；投入近8亿元实施10个教育项目、14个卫生项目、10个社会福利项目和3个文化项目，使安县社会事业硬件设施水平实现了数十年跨越。
**援**终坚持夯实安县发展基础，注重功能提升。投入8.2亿元实施15个城镇、农村和农业基础设施项目，极大地提升了安县基础设施水平。特别是全长30公里、纵贯6个乡镇、涉及25万人口、总投资4.1亿元**的辽安路，彻底打破了制约安县腹地经济发展瓶颈，实现了老百姓多年的夙愿，成为百姓的发展路、致富路、幸福路；秀茶路、敦秀路的建设将确保茶坪乡、高川乡生命**畅通；援建投入2.35亿元的晓坝场镇（原地异址重建）基本完成，成为安县场镇重建的新亮点。
**援**终坚持“输血与造血并重、重建与发展并举”。安排援建资金3个多亿用于安县工业园、农业科技示范园和旅游景区基础设施建设。尤其是在**省委、省政府主要领导的亲自关心和支持下，总投资15亿元的华晨汽车及零部件项目顺利入驻辽安工业园并抓紧建设；援建投入2000万元的“辽安现代种植业科技示范园区”核心区建设将于6月完成；这些园区和项目将给安县的产业结构调整和经济发展增添新的动力。
安县新家园中的一砖一瓦都凝聚着**亲人的无比深情，一草一木都彰显着辽安双方并肩奋战的壮志豪情。**省坚定有力的支持，充分体现了对灾区人民的深厚感情，使灾区基础设施保障能力明显增强，自我发展能力明显提高，群众生产生活条件明显改善，为我们重建美好新家园提供了不竭动力和坚强保障，历经地震灾害的安县，重新焕发出勃勃生机。**人民的援建恩情，历史不会忘记，安县人民永远铭记在心。
二、灾后重建为推进安县发展新跨越奠定了坚实的基础
安县把灾后重建特别是对口援建作为最大的机遇，按照中央“三年灾后重建任务两年基本完成”、**省委“两个加快”和**市委“三个加快”的总体要求，以“科学重建**县，奋力推进新跨越”为统揽，制定了“一年重点安民，两年全面恢复，三年建设**县”的重建思路。在**省委省政府、**市委市政府的坚强领导下，在**省的倾力援建下，在社会各界的关怀和支持下，全县广大干部群众从容应对危机和挑战，万众一心、拼搏奉献、超常工作，取得了灾后恢复重建的重大阶段性胜利。
安县灾后重建计划总投资316亿元，项目755个。截止目前，已开工739个，完工455个，完成投资235亿元。09年经济就实现了V字型反转，GDP同比增长14.6％；规模企业增加值同比增长34.7％，7个亿元以上企业在震后第一年就实现了30%以上的增幅；财政收入同比增长25.3％；固定资产投资实现95.34亿元，同比增长313％；旅游收入同比增长27.94％；农民人均纯收入实现5354元。今年1—4月继续保持了经济的高速增长，实现了“开门红”。
（一）坚持规划引领，统筹城乡发展。我们按照“建设**科技城后花园，建设全市经济强县”定位，编制了《安县灾后恢复重建总体规划》，在规划中突出绵安同城化发展方向，突出对接**市“一核四带”产业布局，把国家灾后重建基金、**对口援建资金等进行整合，并适时进行项目中期调整，使项目资金向绵安北产业带集中、向重点基础设施集中、向民生和社会事业集中。
同城化发展迈进新起点。主动对接**市“一核四带”产业布局，在**大道沿线规划了8平方公里的工业园区，以辽安工业园、银河科技园为重点，打造绵安北工业走廊；在**大道和辽安路沿线规划了115平方公里的省级“绵**农村建设示范片”和10个新农村示范村；集中12亿元对县城进行旧城改造、完善市政设施、开发“水韵生态家园”，有效提升县城宜居功能和品位，县城土地出让价比震前翻了一番多，震后县城欣欣向荣的变化，为**安县同城化发展打下了基础。
构建公路交通新体系。在全县规划了“两纵两横一环”公路交通网络，集中18亿元**（改建）辽安路、**大道等35条道路，连接周边市县区公路等级全面提高，使县城成为全县的交通枢纽，县城半小时车程可达3/4的乡镇，一小时可达所有乡镇，彻底打破制约安县腹地经济发展瓶颈。
城乡统筹展现新面貌。集中3.2亿元实施晓坝**地异址重建和精品旅游场镇建设；安排9000多万资金解决山区乡镇的道路、供水、供电、通信、灾害防治等“节点工程”；安排近亿元实施农房风貌提升。在重建规划中，注重城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡基础设施一体化和城乡资源共享。周**同志201*年1月视察我县花荄镇前进村时，高度评价“这就是社会主义新农村的希望”！
（二）突出民生优先，打基础利长远。在重建中我们始终坚持民生优先，民生为重，将关系群众切身利益的城乡住房、教育、卫生、民政福利等作为首要工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
优先解决城乡群众住房。农房重建99329户、城房重建13588户、维修加固45455户已全部完成，4176户宅基地灭失群众全部住进新居。采取“四统一”、“三投入”模式解决了困难群众重建永久性住房难题；采取一村一策、一户一策，实行“原址建生产用房、异地集中建生活用房”的方式，解决了宅基地灭失群众建房难题。乡镇市**配套设施重建10月底将全面完工。
优先完善基础设施建设。两年重建期间，重建公路814.12公里（其中**一、二级公路70.2公里）,加固维修桥梁14座，客运站13个，投资1.16亿元改建村道555公里，新增硬化村道482公里；投资4.23亿元加固中小型水库13座，**和加固河堤54.58公里、沟渠403公里，新增蓄水量400万立方米，新增引水能力1900万立方米；新增垃圾处理场3个；投资3.6亿元用于生态恢复和地质灾害防治，生态植被恢复、灾后退耕还林、天然林保护、水资源监测、山洪预警、堰塞湖除险等工程全面启动。
优先提升公共服务设施。投资8.99亿元的53个教育项目全部开工，49所学校已投入使用，今年春季开学所有学生搬进新的教学、生活大楼；投资4.97亿元的25个卫生项目全面完成；投资1.1亿元的县文化活动中心已经竣工；投资3.39亿元的65个民政项目5月底完成。
（三）推进产业升级，增强造血功能。坚持项目带动、聚集资金，助推升级，大力实施“规划项目产业投资突破年”。两年重建中，安县集中66个产业项目55亿元资金全力打造绵安北产业带。其中：投资3亿元的安县工业园基础设施建设项目基本完成，总投资15亿元的华晨汽车及零部件援建项目、投资12亿元的银河高科技产业园项目正抓紧建设；总投资6.1亿元的省级“绵**农村建设示范片”和“辽安现代种植业科技示范园区”日新月异；投资7000万元打造10个新农村示范点年底将初见成效。总投资3亿元用于旅游业的恢复重建，罗**温泉两座**五星级酒店已开工建设，晓坝镇“中国院子”特色旅游城镇10月底将建成雏形；利用县财投公司平台，采取市场运作的方式，融资2.5亿元，滚动开发县城“水韵生态家园”，吸引20多亿元社会资金参与县城建设，整体提升县城风貌和品位，吸纳安置农村受灾群众2万多人，商气、商机、人气日益兴旺。
（四）强化制度保障，凝聚重建合力。实行重建项目和重点工作县级干部包抓责任制、目标管理责任制、维稳工作定期排查、重大信访维稳问题领导包案制、“5+1”工作机制、联审绿色**等系列制度，坚持开展大调解、大接访活动，积极化解各类矛盾纠纷，震后连续两年信访量均呈下降趋势，无大的群体性事件和重大维稳事件发生，社会保持和谐稳定。着力加强思想建设、作风建设、组织建设和队伍建设，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，牢固树立大局、机遇、廉洁和责任意识，深入开展“学习**援建干部奉献精神和优良作风活动”，努力营造感恩自强、戮力**、爬坡破难、只争朝夕的重建环境。全县干部群众以饱满的热情、昂扬的斗志、主动作为的精神，有力有序有效地推进了灾后恢复重建工作。
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