围绕加快“三个转型” 创新农村基层党建

围绕加快“三个转型” 创新农村基层党建

中共**县委组织部

近年来，**县认真落实中央统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的战略部署，大力实施以村庄组团整理为主要内容的新农村建设，积极构建以新型农村社区为基本单元的农村党建工作新格局，有效提升了农村基层党建工作水平，巩固了党在农村的执政基础。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)

一、深刻认识“三个转型”对农村党建工作的新要求

2008年以来，**县在全县300个村街陆续实施村庄组团整理工程，300个村均纳入村庄整理规划，**绿地、**万通、**万科等43家全国知名开发商参与开发建设。随着这项工作的深入推进，“三个转型”对农村党建工作提出新要求。主要表现在：一是传统农村向新型社区转型。根据组团规划，全县300个村街统一规划为30个新农村建设组团，最终建成30个新型农村社区，不计外来人口流入，每个社区县内常住人口近万人。全部建成后，还将吸引120万县外人口，届时**人口总量将达到150万。村街界限的逐步打破和人口（党员）的规模聚集，对农村“一村一支部”的传统组织设置提出挑战，对党在基层的组织覆盖、职能整合、工作覆盖等提出了新要求。二是传统农民向新型市民转型。随着农民群众陆续搬入宽敞明亮、环境优美，以小高层为主体的新型农村社区，生活方式和生产方式发生根本改变，彻底告别低矮破旧的土坯房、砖瓦房和脏乱的农村居住环境，彻底告别日出而作、日落而息，面朝黄土背**的小农生产方式，而成为以参与农业规模经营、外出务工、经商、开办三产等为主业的新型农民或新型产业工人。对城市生活的渴盼向往和对幸福指数的热切追求，势必转化为对基层党组织的无限期待。这就要求农村基层党建工作要转变模式，强化服务，推进创新，不断适应社区居民群众的生产生活需要。三是传统产业向新型产业转型。伴随村庄整理的深入和城市化步伐的加快，农业产业化和工业化进程加速推进。一方面，集约利用村庄整理置换出的建设用地，招商引资上项目，既增加集体收益，又增加农民就业岗位；一方面，加大农村土地承包经营权流转，鼓励和引导农民群众自愿流转土地，实施规模经营，大力发展葡萄酒庄园、万亩芍药园、香精种植园等现代农业项目和观光采摘、体闲体验等农业**业态，既提升城市居住品味，又增加农业产出效益。而这些也都要求农村基层党组织要进一步解放思想，更新发展理念，强化示范引导功能，在推进农村新型产业发展中创先争优、发挥战斗堡垒作用。

二、科学构建新型农村社区党建工作新框架

为适应村庄整理后农村生产力发展新要求和经济社会结构新变化，**县本着“加强党的领导、扩大组织覆盖、方便党员活动、发挥党员作用、促进科学发展”的原则，采取“聚零为整”与“化整为零”相结合、传统继承与创新组建相结合、组织指定与党员意愿相结合、因地施建与综合配套相结合的办法，积极探索，逐步建立完善“树状结构、网络覆盖”的新型农村社区党建工作模式，力求使党组织设置在关键处，作用发挥在着力点。

一是“聚零为整”组建“中心层”，设立新型农村社区党总支。本着上连乡镇、下统村街的原则，以规划在建的30个新型农村社区为单位，采取村居混建、村村联建、村企联合等多种形式，建立农村社区党总支，对所辖村街、社区物业、驻区机关、经济园区、企业，以及各类新社会组织等实行统一管理，在乡镇党委领导下，统筹推进社区各项工作。社区总支书记由所属乡镇党委成员担（兼）任，所辖各领域基层党组织负责人为成员。

二是“化整为零”创设“关节点”，组建新型农村社区特色党支部。重点依据党员活动领域广泛化、生产方式多元化，以及自身属性多样化实际，打破原有村街地域界限，采取组织指定与个人意愿相结合的方式，对社区党员进行重新编排，分门别类组建楼宇支部、物业支部、产业支部、协会支部、流动党员支部，以及设立“非公经济组织党建工作站”等，完善组织覆盖，开展组织活动，发挥党员作用。从而实现社区居民党员“楼宇式”管理，企业职工党员“进站式”管理，务工经商党员“专业式”管理，驻区机关党员“双重（社区党组织与机关党组织）式”管理，外来流动党员“服务式”管理。

三是综合配套建好“主阵地”，夯实服务党员群众物质基础。

按照“阵地先建、配套设施先行”原则，以新型农村社区为单元，着力建好功能完善的社区服务中心。建强社区阵地，党组织办公室、党员活动室面积不小于400平米。同时，按照社区建设规划，优先配置综合服务大厅、居民红白喜事操办场所、商场超市、学校、医院、治安警务室、健身广场等便民服务设施。在此基础上，立足全县整体组团布局，科学摆布市场、公园、广场、影剧院等全民性生产、生活、娱乐设施，使农民群众真正和城市居民一样，享受到便捷高效的公共服务。

三、着力催生新型农村社区党建工作新效益

通过逐步完善社区党组织工作运行体系，新型农村社区凝聚群众、服务为民、行政管理，以及优化产业布局、推进科学发展等各项职能得以显现和强化。新型农村社区党组织日益发挥着“集聚”、“倍增”、“统筹”等多种效应。

——发挥“集聚”效应：加快推进村庄组团整理进程。促进农民聚集居住，是实施村庄整理、建设新型农村社区，加快城乡一体化进程的关键。而通过设立社区党总支，优先配套服务设施等，使党组织先行聚合、干部党员先行融入、社区功能先行优化，则可有效提升农民群众对新型居住区的思想认同和情感向往，从而促使越来越多的农民群众摆脱“故土难离”的朴素情怀，由农民变市民，从昔日的农村走进新型的社区。村庄整理实施以来，全县300个村街均已纳入整理规划，目前已有154个村16个组团完成新社区选址土地流转；4个村11万平米回迁楼建设完毕，3个村实现整体回迁，24个村100万平米回迁楼抓紧在建。未来3年内，村庄整理将基本完成。

——发挥“倍增”效应：有力推动农村党建工作创新发展。通过优化新型农村社区党组织设置模式，把社区范围内的非公经济组织、新社会组织和辖区流动党员等，全部纳入社区党组织教育管理范围，实现党组织工作全覆盖；在整个社区范围内培养选拔社区干部，扩大了选任视野，有效解决了原来一些村街“选人难”问题；围绕搞好社区建设、服务社区居民、促进社区和谐发展，落实社区干部任期承诺目标管理监督制度，有效增强社区干部干事创业热情；推行“4+2”工作法，对社区重大事项实行民主决策，公开透明，扩大了群众知情权，提高了民主决策和管理水平；依托特色党支部，有针对性地实施以党性教育和技能培训为重点的党员“双育”工程，党员党性观念进一步增强，创业带富本领显著提升。特别是结合深入开展的创先争优活动，广泛开展党员承诺践诺、亮牌示岗、公益服务、精神文明创建等活动，为党员立足岗位发挥作用创造了条件、搭建了平台，带动了社区居民群众，共同促进社区和谐发展稳定。

——发挥“统筹”效应：农村科学发展步伐更加稳健。村庄整理后，农村经济发展方式发生深刻变化，“纯农民”式的农村劳动力资源结构，以及行政村域体制下的生产要素布局被打破，谋求“联合发展”、实现“多业并举发展”的局面逐步形成。而通过设立产业型、行业型等专业党组织，能有效引领农村劳动力资源，合理调整生产力布局，分类指导各业发展。特别是通过采取村街集体资产资源入股、社区集中经营的办法，有效推动了农业规模经营，促进了建设用地的集约利用和二、三产的均衡发展，农业产业化、工业集群化和总部经济发展强势，集体资产资源实现保值增值，社区物业、取暖、公共设施建设与维护等所需资金妥善解决，居民养老、就医等社会保障实现有效覆盖。

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