创先争优到一线 强基固本促发展
——**市“三送”活动情况汇报
中共**市委
（201*年3月）
胡锦涛总书记指出，深入开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。当前，我国既处于发展重要战略机遇期，又处在社会矛盾凸显期，一些党员干部特别是年轻干部难以适应新形势新要求，不会做群众工作，与群众感情逐渐疏远，少数基层党组织功能弱化，在群众中凝聚力和号召力不强，一些社会领域的服务与管理有待加强，这些在一定程度上影响党的方针政策的贯彻落实。我们深切体会到，党的先进性是具体的，迫切需要基层党组织及广大党员干部创先争优的实际行动和鲜活创造来体现。
**是著名的革命老区，孕育了伟大的苏区精神，当年鱼水相亲、血肉相连的“苏区干部好作风”已深深扎根于干部和群众心里。历史传承与现实需要，促使我们积极探索创先争优、强基固本的有效路径。为此，从去年12月起，按照中央创先争优活动部署和**省委“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动安排，我市广泛开展了以“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”为主要内容的“三送”活动。活动开展以来，引起了广泛关注，受到了各界好评，广大群众真切感受到“苏区干部好作风又回来了”。最近，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志在视察**时对“三送”活动给予了充分肯定，他指出：“三送”活动是“紧密联系群众，关心群众生活，注意工作方法”的创造性实践。
一、干部包、群众靠，形成全覆盖、常态化群众服务网
在原有治理模式基础上，进一步细化服务单元，构建网格化结构，使干部更加紧密地对接群众，群众更加便捷地找到干部，形成干部联系服务群众全覆盖、常态化机制。一是推行干部包干负责制，落实干部“责任田”。启动“三送”活动时，我们从市、县、乡三级选派干部23690名，组成4646个工作组深入到基层，实现下派干部在全市所有乡镇（街道）、村（社区）和规模以上非公有制企业做群众工作的全覆盖，并以20户左右的群众为一个工作单元，每个工作单元安排一名干部包扶联系；以一个村（社区、企业）或一个乡镇（街道）为一个工作组，每个村（社区、企业）安排一名正科级干部包扶联系并担任工作组长，每个乡镇（街道）安排一名县级干部或副县级后备干部包扶联系并担任工作组长；以一个县（市、区）为一个工作团，每个工作团安排市党政班子成员包扶联系并担任团长，实现下派干部对群众的网络化服务。这样，干部与群众的联系点成为了社会信息的“采集点”、解决群众合理诉求的“主渠道”、部门单位工作的“试验田”，确保各种矛盾纠纷在第一时间被发现和化解，群众困难问题在第一时间得到解决，党的各项决策部署在第一时间有效落实。二是建立常态化驻点联系制度，力促干部沉得下。在下派第一批干部的基础上，我们又要求除教师和医生外，全市行政事业单位每个在职干部职工结对联系一定的农户（居民），每个单位包扶一个村（社区），实行长期定点、一包到底。结对联户干部每年驻点时间不得少于20天，驻点期间，必须与所联系服务群众同吃同住同劳动，如遇突发事件，必须连续驻点，直至问题解决。制定了严格的请销假制度，法定节假日实行轮休制，请假逐级报批。市、县两级成立了督查组，进行定期不定期督查，对干部“走读”、随意脱岗、不执行请销假制度、工作效率低、作风飘浮等现象进行重点查处。组织开展百名记者“三送”亲历行，及时报道和宣传先进典型，曝光反面典型，促使每名干部都能沉得下、干得实、立得住。三是完善便民服务网络，务求包扶全方位。设立县、乡、村三级服务中心和便民服务站点，为群众提供办证缴费、技术咨询、医疗保险等“一站式”服务。包扶干部要做好结交群众朋友、宣传政策法规、解决群众诉求、化解矛盾纠纷、帮扶困难群众、指导发展产业、培树文明新风、完善基础设施、协助抓好党建等十个方面的工作，努力提供全方位、高效率服务。实际工作中，广大干部带着责任、带着感情、带着任务深入基层，主动与群众面对面沟通、点对点服务、手拉手帮扶，广大群众切身感受到了干部的真心关爱与真情服务，干群之间增进了信任、加深了感情。许多群众感慨，“过去有困难不知道到哪里找干部，开展“三送”活动后，发现干部随时随地都在身边”。
二、干部访、群众谈，建立民情民意“明白账”
“三送”活动中，干部最基本的工作是主动上门走访，搭建联系服务群众的平台，让群众说话有机会、反映诉求有渠道、沟通交流有场所。一是访出实情，倾听群众利益诉求。通过上门走访、集中接访、召开座谈会、开通民情热线等，努力听“三声”，即听哭声，掌握群众困难疾苦；听吵声，掌握基层矛盾纠纷；听骂声，掌握群众对党委政府的意见建议。并详细记入《民情日记》，认真梳理、归纳、分析，按轻重缓急，分门别类建立“民情台账”。截止目前，市、县、乡共收集梳理需要解决的涉及农田水利设施、公**梁、产业发展、企业用电、社区服务等问题23类4963个。二是访出感情，消除干群感情隔阂。下派干部不仅送钱送物，更送精神食粮、送保姆式服务、送人间真情。特别是通过发放“连心卡”、“便民服务卡”等方式，干部可以随叫随到，既身入也心入，既问事又办事，促使广大群众有心里话愿意讲、有意见敢于提、有信息会及时沟通、有好事会邀请、有困难会提出求助，逐步建立起血浓于水的感情。今年春节前后，广大“三送”干部开展了大规模的访贫问苦、走访慰问活动，有的还带着家属与结对农户一起过春节，干群其乐融融。**县龙勾乡村民胡显浩就此书写春联赞叹：“耳闻三送目睹三送三送解民难”、“手捧温暖心受温暖温暖聚民心”，横批“福泽人民”。三是访出热情，激发群众主体意识。通过上门宣讲、发放资料、送戏下乡等方式，积极向群众宣讲党的方针政策、法律法规，宣讲当前经济社会发展形势，宣讲“十二五”规划，对一些不理解政策和心存怨气的群众，做好耐心细致的思想疏导工作，让群众明白什么是合法、什么是违法、什么该做、什么不该做，学会用法律手段维护自身权益，以合理合法方式表达利益诉求。干部深入浅出地释疑解惑，不仅消除了群众积怨，理顺了群众情绪，而且激发了群众关心发展、支持党委政府工作的巨大热情。**区**江街道马坡岭社区居民在棚户区（危旧房）改造中，一改往日抵触情绪，主动联名写信给政府，一致要求尽快启动实施。**县在推进产业园建设中，得到了群众大力支持，短短10多天征地5000余亩，且没有发生一起上访事件。“三送”活动以来，全市进京访批次和人次同比下降52.6%和46.6%；赴省访批次和人次同比下降29%和33%；来市访批次和人次同比下降31.5%和32.8%。号称“信访大户”的**县，已有一大批信访“骨头案”、“钉子案”得到化解、息诉，在往年上访高峰期未发生越级上访案件。
三、干部送、群众收，办成看得见、摸得着的**事
“三送”活动的核心要义在于解决实际问题，让群众得实惠。为此，实行市县乡三级联动工作制度，即干部能自行解决的问题及时尽力解决；不能解决或一时解决不了的，按程序逐级上报解决；对那些关系群众切身利益的矛盾纠纷、重大问题、信访积案，市、县党政领导亲自协调解决。同时，建立销号整改制度，对解决问题进行全程跟踪落实。一是努力解决群众基本生活保障问题。坚持从点滴做起，从关心群众基本生活做起，解决群众出行难、喝水难、就业难、看病难、子女入学难等一批实际问题，让群众从细微处体味真情、从桩桩小事感触党委政府良苦用心。**县针对返乡农民工春节过后返程难问题，在全国开设了首趟农民工“爱心专列”，共运送农民工3000多人，受到了群众的广泛好评。二是集中解决一批重点难点问题。工作团组和下派干部通过向上争资争项、引导群众投工投劳、发动社会能人援助等多种办法，办成了一批群众想做但难以做到的实事好事，解决了一批基层想解决但没能解决好的实际问题，让群众进一步体会到服务的含金量。“三送”活动以来，共争取扶助项目资金4.8亿元，兴**泥公路369.1公里，修建桥梁353座，兴**利设施4936座，改造10kv以上线路98.5公里，**改造配电站108台。三是积极谋划长远发展问题。下派干部与当地干部群众一道，立足实际，指导基层制定产业发展规划，选准创业致富路子；积极协调解决土地流转、种苗供应、技术培训、贷款对接等“瓶颈”问题，竭力为包扶点建好1个以上产业发展示范园，尽快让群众富裕起来，过上体面而有尊严的生活。**县“三送”干部积极与金融部门协调，把返乡农民工创业贷款授信额度由原来最高1万元提高到5万元。**银行为包扶点的农民发展产业提供贷款资金近百万元。目前，市里正在加大对各地各部门项目、资金、人才、技术的整合力度，研究制定促进基层经济发展和群众创业致富的倾斜政策，并积极引导社会资金投向基层、投入农村。同时，结合换届工作，下派干部不仅“问需于民”，更“问政于民”、“问计于民”，帮助包扶县（市、区）、乡镇党委起草好党代会工作报告，谋划好今后五年发展思路。在这一过程中，广泛征求群众意见建议，抓什么让群众先说，怎么抓让群众表态，使报告合乎民心、反映民意，更实际、更科学，切实做到集思广益。党代会工作报告起草的过程，成为充分尊重群众首创精神、发挥群众主体作用的过程，成为统一思想认识、凝聚民心民力的过程。
四、干部做、群众评，建立干部基层一线培养成长链
坚持把“三送”活动作为培养干部的“实训场”、选拔干部的“赛马场”，拟提拔重用的干部都要先到“三送”一线接受锻炼，干部做得如何群众说了算，初步建立起干部到基层一线培养、锻炼、成长、选拔链。一是异地交流包扶，接受群众考验。有针对性地从市、县选拔了3992名县、科级后备干部到乡、村担任工作组组长，从中安排了100名市直副县级后备干部下到乡村包扶，51名列入副县级后备干部的乡镇党委书记在本乡镇进行包扶。特别是选拔了28名县（市、区）副县级后备干部跨县异地交流包扶，让他们重新适应新的环境，加强与基层干部和群众的交流沟通，锻炼攻坚克难的能力，提高做群众工作的水平。广大干部在深入基层一线中转变了工作作风，强化了群众观念，特别是那些从家门到校门到机关门的“**”干部，通过基层工作的洗礼，以农民为老师，以农村为课堂，真切体验了基层工作的艰辛和群众的疾苦，思想灵魂受到了触动。一位下派干部在《民情日记》中写到：“‘三送’活动是一个大熔炉，让我们的身心在此洗礼；是一个大舞台，让我们的才华在此展示；是一个大课堂，让我们的能力在此历练，我们只有将心放在基层，以诚心、耐心、细心才能赢得老百姓的民心”。二是公开承诺，接受群众监督。将下派干部名单和联系方式、结对包扶对象在各级报刊、电视台、党政网站等进行公示。同时，在包扶点上把干部承诺的事项、解决问题的措施、完成时限等进行公示，并实行年终“交账”。**县长冈乡要求下派干部对照苏区干部好作风，做到“十个能”，即停下小车能走田埂、脱掉西装能戴草帽、住在农家能睡着、面对农事能知晓、拿起文件能讲好、放下笔杆能挥锄头、走村窜户能聊天、踏上讲台能上课、走出村庄能销售产品、找到乡亲能要项目，让干部获益匪浅。三是民主测评，接受群众评判。考核考察时，下派工作组和干部要向当地群众述职，接受满意度测评，对未完成承诺且群众评议满意率低于60%的，给予批评并限期整改。群众的考核和评议结果与单位奖励性工资、个人评先评优挂钩，使下派干部不走过场，多办实事好事。同时，促进“三送”活动与县、乡换届工作同频共振，通过“三送”活动正风气、选干部、配班子。特别是把干部考察延伸到“三送”包扶点，由群众进行民主推荐和测评，促使广大干部沉在基层，一门心思谋发展、干事业，为群众解决问题、办实事好事，没有精力拉关系、跑门子，稳定了队伍、稳定了心神。目前，经过基层群众民主测评，县、乡79名担任乡镇“三送”活动领导小组组长的副县级后备干部，已有68名列入副县级领导考察对象，一批品行端正、埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律的干部在“三送”工作的考验中脱颖而出。
五、干部帮、群众促，留下一支不走的工作队
“给钱给物，不如给个好支部”。“三送”活动中，我们始终把加强基层组织和党员队伍建设作为打基础、管长远的重要任务来抓，加快提升基层党组织建设科学化水平。广大群众通过多种渠道反映社情民意，促使乡（镇）、村（社区）加强基层组织和党员队伍建设，力争为基层留下一支不走的工作队。一是顺应群众期待，加强基层领导班子建设。针对群众反映少数基层领导班子软弱涣散、服务意识不强、缺乏战斗力和号召力的问题，有意识把先进党组织干部下派至软弱涣散村（社区）、政法机关干部下派至治安混乱村、经济部门干部下派至经济落后村、涉农部门干部下派至特色产业村，加大了对基层班子的整顿力度，增强基层领导班子的凝聚力和战斗力。针对党员群众反映部分基层组织无活动场所或场所面积过小、破旧不堪等问题，工作组和下派干部积极筹措资金，在完成去年323个中央、省项目的基础上，对全市剩下的322个村无活动场所或场所破旧不堪的，全部进行改建和**，今年可以全面解决村部建设问题。二是解决突出问题，加强基层干部队伍建设。针对群众反映少数基层干部不愿扎根基层、经常“走读”等问题，市、县两级着手制定拴心留人的政策，对基层干部工作上撑腰、生活待遇上倾斜、政治上关心；针对少数基层党组织负责人缺乏事业心、责任感的问题，推行基层党组织任期目标制度，年初制定工作目标任务，向群众公示，接受群众监督，年终向群众述职，接受群众评议，将评议结果作为班子和个人评先评优的重要依据。同时，注重选拔学历不一定高但综合素质较高，基层工作经验丰富、善于处理复杂问题、善于做群众工作，尤其是与群众感情比较深、能凝聚大家一起共事的干部。目前，已从乡镇“七所八站”负责人、村党支部书记、大学生村干部中公开选拔了100多人进乡镇领导班子，调动了基层干部的工作积极性。三是优化整体结构，加强基层党员先进性建设。针对农村党员队伍年龄老化、结构不优等问题，抓住农民工春节返乡和农闲之机，确定了30岁以下、高中文化以上、有一定致富技能、志愿加入党组织的3504名“一村一名入党积极分子”重点培养对象，并选送到市、县进行培训，为村两委班子换届选举储备了人才，优化了农村党员结构；针对部分农村党员创业有技术有项目但无资金问题，在全市全面推行了农村党员创业金融扶持，对农村党员发展致富产业提供贴息贷款，切实提高党员带头致富、带领群众致富的能力；针对部分基层党员因病、年纪大、遭灾等致贫的问题，帮助当地建立起关爱困难党员“一卡通”制度，从就业培训、子女入学、住院医疗等18个方面实行优惠，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难，切实解决部分农村党员归属感和荣誉感不强的问题。同时，注意发挥群众主体作用，探索实现基层民主管理的新途径、新方式。比如，引导群众成立理事会、监事会等群众自治组织，完善民主决策制度，各项公共事务让群众作主，由群众监督，实现干群**互动。市水利局驻村工作组在实施水利设施项目时，通过这一民主管理机制的运作，工程施工由一年缩短为三个月。
组织干部下基层开展“三送”活动，送出了政策法规，送出了党和政府的温暖，送出了为民**的干事热情，从而较好地实现了民情在一线掌握、感情在一线融洽、政策在一线落实、问题在一线解决、工作在一线推动、作风在一线转变，达到了凝聚民心、锤炼干部、夯实基础的目的。这进一步启示我们：
——只有把群众工作做到人民心上，党和政府的形象才能立在人民心中。群众工作是党的“生命工程”，群众路线是党的“传家宝”。早在苏区时期毛泽东同志就告诫我们：对广大人民群众的切身利益问题、群众的生活问题，一点也不能疏忽，一点也不能看轻。“三送”是所“学校”，教会我们既要把精力放在抓经济建设、抓招商引资、抓重大项目上，更要关心关注群众的切身利益，特别是对群众的吃住问题、冷暖问题、油盐问题、就业问题等，一定要认真对待，时刻放在心头。下派干部要努力当好党和政府的“形象大使”，拆掉“隔心墙”、架起“连心桥”，让广大群众从内心感受到党和政府的温暖，这样我们的工作才能赢得群众的广泛支持和拥护。
——只有把干部放在一线摔打，干部才能真正挑起发展重任。坚持把干部放在基层一线锻炼，是我们党培养干部的一贯传统。“三送”是座“熔炉”，把一些长期守在机关、虽有高学历却欠缺基层工作经验的“**”干部置入其中历练摔打，锻造“金身”，补上和丰富基层工作这堂课，提高做群众工作的本领。要坚持搭建干部下基层的平台，促使他们在基层经受锻炼、在实践增长才干、在一线接受挑选。
——只有让广大干部接“地气”、树正气，我们的干部队伍才会有生气。作风决定人心向背、关系事业兴衰，良好的作风是做好工作的根本保证。“三送”是面“镜子”，党员干部谁优谁劣，能不能经得起考验，党组织建设强不强，一“照”便知，这倒逼党员干部弘扬苏区干部好作风，服务群众、树立形象，争创新时期”第一等工作”。广大干部只有深入基层一线接“地气”，树正气，求真务实干实事，才能赢得群众的信任、理解和支持，党群干群才有深厚的感情基础，才能真正实现工作职能的转型，促成问题快速、有效解决。
——只有面对面、点对点贴近群众，社会活力才能最大限度地激发。社会管理的核心是群众工作，群众上访就是送上门来的群众工作。“三送”是张“网络”，通过干部包干负责、常态化联系帮扶，上下联动求解问题，把管理的触角延伸到了基层社会的各个角落、覆盖到了每家每户，消除了管理上的“盲区”和“空白点”。创新社会管理，最为关键的是要让群众看得到干部，找得到说话的地方，疑惑有人释，困难有人帮，问题有人解，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
——只有把基层基础夯实了，群众才会坚定跟党走的信心和决心。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“三送”是个“抓手”，不是形式上的走村入户，而是巩固我们党的执政基础、确保社会和谐稳定的基础性工作；更不是越俎代庖，取代基层组织的作用，而是帮助和推进基层组织建设，协助基层党组织和党员干部做好工作，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。只有把基础打牢了，基层稳固了，群众稳定了，群众富裕了，我们的发展才有基础，才有希望。
从目前看，我市开展的“三送”活动作为创先争优活动的主抓手，措施有效管用，群众普遍欢迎。但我们也认识到，这种成效仅仅是阶段性的、初步的，我们将不断总结、探索和完善，更加深入扎实地开展好这项活动。下一阶段，主要抓好几项重点工作：一是针对前一段时间梳理出来的问题，督促各级各部门抓好整改落实，以实际成效取信于民。二是集中精力制定好市、县、乡、村产业发展规划，做好产业项目引进和开发等工作，切实帮助群众创业致富。三是抓紧制定拴心留人的政策，提高基层干部待遇，进一步加强基层党组织和党员队伍建设，夯实党的执政基础。
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