第一篇：山林防火工作调研报告
山林防火工作调研报告
按照县委、县政府主要领导的建议，我部于8月21日至27日牵头组织县林业局、防火办等单位组成调研小组深入黄沙、上奉、渣津、马坳、复原、漫江等六个乡镇和星子县进行为期一个星期的调研，对山林火灾引发原因与如何做好山林防火工作有了较直接的了解。现就此次调研情况汇报如下。
一、火灾引发原
因
（一）、客观原因
1、全球性气温升高，高火险天气增多，对山林防火有直接影响作用。
2、随着人们生活水平的提高，烧煤烧气农户增加，烧茅柴农户相应减少，田边、山边形成了较为丰厚的枯茅，对控制火源非常不利，成为引发山林火灾的隐患。
3、随着社会的不断进步，大部分青壮劳动力外出务工，剩下的大部分是妇女、儿童和老人，出现火警时难以在有效时间内召集扑火队伍，导致山火蔓延。
4、我县部分山区老百姓有着刀耕火种的传统习惯，为山林火灾的发生提供了引发火源。
5、我县山林面积大，边界线长，干部人员相对数量少，在管护工作上存在着一定的难度。
6、山林火警发生后的扑救手段十分原始。我县大部分乡镇都没有现代化的灭火设备，灭火的工具是一根树枝，一把柴刀，只有县扑火队才配备了风力灭火器等现代化灭火工具，发生火警后，由于扑火不力，延误战机的情况屡有发生。
7、有极少数火警、火灾是由于雷击、高压电线短路引发。
（二）、主观原因
1、部份老百姓防火意识差。来源于老百姓对山林感情不深，责、利不明显，认为是否发生山火与其没有太大的关系，导致出现“着火有人看没人打、百姓看火干部打火”的场面。
2、宣传留有死角。出动宣传车、书写宣传标语、张贴禁火令等宣传工作并未在全县范围内全方位到位，宣传工作没有真正达到家喻户晓、人人皆知的目的。
3、对痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管和看护责任没有到位，我县还没有建立一种强有力的监管机制，是导致我县火灾频繁发生的主要原因。
4、我县在“清明节”、“元宵节”上坟祭祖期间烧火纸、点火烛、放鞭炮、焚香的传统习惯没有改变，使用鞭炮，燃烧香纸，却未待余火灭烬就离去，致使“星星之火”扩大成山林火灾，导致在两节期间火灾频繁发生。
5、山边、路边、田边、坟边、屋边等“五边”清理工作没有到位，生物防护林建设和人工防火带砍伐工作还存在着很大的差距。
6、部份老百姓在烧田边、地坎时存在着一种侥幸心理，也是引发山林火灾的原因之一。
7、有些村有地方保护主义，有案不报，给案件查处带来一定的难度，在无形中助长了百姓在野外乱烧茅草的胆量。
8、对失火者处罚打击力度不够，连带责任不显著，在处罚过程中不能起到杀鸡儆猴的效果。
二、乡镇山林防火典型经验
1、黄沙镇茶场：在防火关键时期选派专人到进出道口看守，对外村人员进入茶场的一律要进行签字登记，并对其做好防火宣传工作和落实责任追究。
2、上奉镇观前村：对全村9000多亩山林全部实行封山，并按每人每年3000元的报酬标准聘请2名护林员，定期对山林进行管护，在防火关键期进行鸣锣巡查。该村还通过村规民约规定：失火者按500—1000元进行罚款；该村目前已形成了一个不成文的规矩，谁家失火谁就自愿请上山打火的百姓吃一顿饭，以表感谢。
3、马坳镇、渣津镇:在吸取往年发生山火教训的基础上准备采取新的防火模式：通过“一事一议”的方式筹集防火基金，并设立专用帐户，由各村管理和支配使用，镇分管领导监管。
4、马坳镇:结合林改工作认真做好责任山内坟墓调查摸底、登记工作，并落实好祭祖期间坟墓区内防火责任。同时，计划在林改期间每村明确一座公墓山场，以便坟墓区的防火管理。
5、复原乡:成立了边界联防机构，并明确了领导分工，认真执行领导值班制度，在火险期实行火警、火灾零报告制度和日鸣锣制度。另外，复原乡老百姓通过长期的传统美德熏陶和党委、政府防火责任意识的灌输，形成了良好的全民防火意识。如：有一次雅洋村黄沙段发生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自发参与打火。
6、漫江乡沙溪村:采取砍“三边”和重要时期按20元/天的报酬请人鸣锣警示等措施，对防火工作取得了很好的效果，该村在近11年中都未发生山林火灾。
三、外县经验
对星子县山林防火通过为期一天的调查，结合本县的山林防火现状进行比较，认为星子县在防火工作上有三方面值得我们借鉴：
（一）、全面动员，努力强化全民防火意识
一是充分利用现有条件，通过广播、电视台、黑板报、墙报、防火简报等媒体进行宣传，同时，采用出动宣传车、更新警示牌等形式，多渠道、多途径深入全县山区每一个角落进行宣传；二是以发放
公开信，层层签订责任状，转发张贴九江“禁火令”等方式，采取“联防、联户、联保”的形式，强化全民防火意识；三是开展“人人是防火对象，森林防火从我做起”的群众性活动，形成全社会性的森林防火合力，并在全县中小学设立森林防火专题宣传教育课，确保防火教育每月不少于一课时。
（二）、严格野外火源管理，规范农事用火，正确引导农俗用火
在高火险天气，严格执行林区生产用火审批制度；在“元宵节”、“清明节”期间，县委、县政府抽调万人机关干部下乡抓森林防火；提倡文明祭祖，严格执行五不准（即：上坟祭祖不谁烧纸、不准焚香、不准放鞭炮、不准送明火灯、不准点蜡烛）；严格执行村规民约，做到重奖严罚山火追究制。
（三）、健全巡山队伍，设立要道关卡，确保重要地段杜绝火警
根据山林防火工作需要，积极健全巡山队伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山员，并给每位巡山员配备手操扩音话筒和轻装灭火工具，要求巡山员对来往人员进行防火宣传；在进入坟山的要道设卡检查（设卡时间为每天上午9点到晚上8点30分），检查进山上坟人员是否带有违规物品，并对进山人员进行详细登记。
四、山林防火工作建议
1、完善宣传机制
加强宣传，提高意识认识。要把山林防火宣传教育做到进农户、进学校、进机关；到公路边、到要道口、到偏僻屋场；要充分利用各种宣传媒体进行宣传；要在重要路口设立永久性宣传牌；要做好痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体监护人的宣传教育。把宣传工作真正做到家喻户晓、人人皆知，杜绝山林防火宣传遗留死角。
2、加强护林队伍建设
一是按规范标准配备足够的有战斗力的护林员队伍；二是通过护林员的工作，使野外火源管理落到实处，把大量工作放在做好超前预防上，放在杜绝引发火源上；三是每年应举办1-2期防火知识和技能培训，以利全面提高护林员敬业、技能综合素质；四是建议护林员的报酬通过“一事一议”来确定，在村规民约罚没收入中支出。
3、完善联防制度
森林防火是一项社会性、群众性很强的工作，单靠政府自身的力量，是难以做好的。如果没有当群众的积极参与和支持，其后果是不难设想的。一是稳定联防组织，创新管理机制，做好全面协作。二是加强联防值班，按联防工作和应急预案的要求，建立和完善联防值班制度。三是加强协作交流，及时做好森林火险信息和火情、火灾信息通报工作。
4、落实责任机制
要把防火责任落实到村、组、户，到学校，到机关，对“三边”（山边、路边、田边）和山上坟墓要落实责任；严格实行一处着火两处受罚制度，并进行双重处罚制（行政处罚和经济处罚）。
5、建立预防机制
认真砍好重要地段的防火带；不断加大营造生物防火林带力度，在山边外围和山脚田边火险等地段，营造以木荷、毛竹为主体的生物防火林带，是森林防火上一项根本性、长远性的“治本”重大措施；启动“一事一议”制订村规民约，并充分发挥村规民约的作用，把村规民约真正落到实处，使群众从思想意识上服从村规民约。
6、建立全民监控机制
要在各级党政、村、组、农户，机关，学校建立监控机制，确保痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管工作到位；通过启动“一事一议”筹集资金做好巡防工作或全民进行轮流巡防。
7、建立经费保障制度
要转变目前这种“重扑火轻防火”、“重应急支出轻长效支出”的现状，要通过各方筹措筹集资金，认真做好从三个字上下功夫，即：突出一个“防”字（即：做好山林火灾预防工作），落实一个“保”字（即：保障防火预防和扑救经费的支出，当前要解决县森林消防队的“三保”、今春乡镇扑火工资兑现问题和县防火办宣传、通讯等防火工作经费支出），抓好一个“查”字（即：确保山林火灾案件查处到位）。
第二篇：山林防火工作调研报告
按照县委、县政府主要领导的建议，我部于8月21日至27日牵头组织县林业局、防火办等单位组成调研小组深入黄沙、上奉、渣津、马坳、复原、漫江等六个乡镇和星子县进行为期一个星期的调研，对山林火灾引发原因与如何做好山林防火工作有了较直接的了解。现就此次调研情况汇报如下。
一、火灾引发原因
（一）、客观原因
1、全球性气温升高，高火险天气增多，对山林防火有直接影响作用。
2、随着人们生活水平的提高，烧煤烧气农户增加，烧茅柴农户相应减少，田边、山边形成了较为丰厚的枯茅，对控制火源非常不利，成为引发山林火灾的隐患。
3、随着社会的不断进步，大部分青壮劳动力外出务工，剩下的大部分是妇女、儿童和老人，出现火警时难以在有效时间内召集扑火队伍，导致山火蔓延。
4、我县部分山区老百姓有着刀耕火种的传统习惯，为山林火灾的发生提供了引发火源。
5、我县山林面积大，边界线长，干部人员相对数量少，在管护工作上存在着一定的难度。
6、山林火警发生后的扑救手段十分原始。我县大部分乡镇都没有现代化的灭火设备，灭火的工具是一根树枝，一把柴刀，只有县扑火队才配备了风力灭火器等现代化灭火工具，发生火警后，由于扑火不力，延误战机的情况屡有发生。
7、有极少数火警、火灾是由于雷击、高压电线短路引发。
（二）、主观原因
1、部份老百姓防火意识差。来源于老百姓对山林感情不深，责、利不明显，认为是否发生山火与其没有太大的关系，导致出现“着火有人看没人打、百姓看火干部打火”的场面。
2、宣传留有死角。出动宣传车、书写宣传标语、张贴禁火令等宣传工作并未在全县范围内全方位到位，宣传工作没有真正达到家喻户晓、人人皆知的目的。
3、对痴呆、傻、癫、懵懂户及老人儿童等特殊群体的监管和看护责任没有到位，我县还没有建立一种强有力的监管机制，是导致我县火灾频繁发生的主要原因。
4、我县在“清明节”、“元宵节”上坟祭祖期间烧火纸、点火烛、放鞭炮、焚香的传统习惯没有改变，使用鞭炮，燃烧香纸，却未待余火灭烬就离去，致使“星星之火”扩大成山林火灾，导致在两节期间火灾频繁发生。
5、山边、路边、田边、坟边、屋边等“五边”清理工作没有到位，生物防护林建设和人工防火带砍伐工作还存在着很大的差距。
6、部份老百姓在烧田边、地坎时存在着一种侥幸心理，也是引发山林火灾的原因之一。
7、有些村有地方保护主义，有案不报，给案件查处带来一定的难度，在无形中助长了百姓在野外乱烧茅草的胆量。
8、对失火者处罚打击力度不够，连带责任不显著，在处罚过程中不能起到杀鸡儆猴的效果。
二、乡镇山林防火典型经验
1、黄沙镇茶场：在防火关键时期选派专人到进出道口看守，对外村人员进入茶场的一律要进行签字登记，并对其做好防火宣传工作和落实责任追究。
2、上奉镇观前村：对全村9000多亩山林全部实行封山，并按每人每年3000元的报酬标准聘请2名护林员，定期对山林进行管护，在防火关键期进行鸣锣巡查。该村还通过村规民约规定：失火者按500—1000元进行罚款；该村目前已形成了一个不成文的规矩，谁家失火谁就自愿请上山打火的百姓吃一顿饭，以表感谢。
3、马坳镇、渣津镇:在吸取往年发生山火教训的基础上准备采取新的防火模式：通过“一事一议”的方式筹集防火基金，并设立专用帐户，由各村管理和支配使用，镇分管领导监管。
4、马坳镇:结合林改工作认真做好责任山内坟墓调查摸底、登记工作，并落实好祭祖期间坟墓区内防火责任。同时，计划在林改期间每村明确一座公墓山场，以便坟墓区的防火管理。
5、复原乡:成立了边界联防机构，并明确了领导分工，认真执行领导值班制度，在火险期实行火警、火灾零报告制度和日鸣锣制度。另外，复原乡老百姓通过长期的传统美德熏陶和党委、政府防火责任意识的灌输，形成了良好的全民防火意识。如：有一次雅洋村黄沙段发生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自发参(更多文章请关注：www.bsmz.net，地理坐标为东经118°11′01.10″，北纬41°02′56.50″，海拔高度约在450米。工程所处丘陵地带，地面主要覆盖刺槐、山柴、杂草等植被，植被覆盖率较高，地形坡度相对较陡。春季施工，易导致深林火灾。
三、编制依据
本预案依据国务院《森林防火条例》、《中华人民共和国消防法》、《河北省森林防火实施办法》、《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监{201*}98号）等有关法律、法规制定而成。其适用于本项目施工中发生和可能发生一般森林火灾。
四、应急机构的组成、责任和分工
(一)指挥机构及其成员
项目部成立山林防火应急救援“指挥领导小组”， 由项目经理、生产、安全、技术、后勤等负责人组成，下设应急救援专业小组。应急救援指挥领导小组设在二沟村正北沟施工项目部（租赁的民房），日常工作由安全员负责。发生消防安全事故时，领导小组成员迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到位的，由组成名单排序替补。以指挥领导小组为基础，成立重大事故应急救援指挥部，由项目经理为总指挥，由安全员为副总指挥，负责事故的应急救援工作的组织和指挥。
指挥机构组成见下表
指挥部(小组)领导成员:总 指 挥 ：刘玉龙副总指挥：刘国君
应急救援技术组成员：党自龙周建新 救援后勤保障组成员: 孙继龙王清风 通讯录：
(二)应急救援专业小组
成员由专业部门的技术骨干、义务消防员、急救人员和一些各班组专业技术工人组成。 (三)职责和分工 指挥部领导小组:
1、负责指定和修订本工程项目的“施工安全事故应急救援预案”。 2、组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练。
3、检查督促作好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。 4、事故发生时，发布和解除应急救援命令，并组织指挥救援行动。 5、向上级汇报和组织事故调查，总结应急救援工作的经验和教训。人员分工和职责:
总指挥:负责组织和指挥整个应急救援工作
副总指挥:协助总指挥负责应急救援的整个具体指挥工作和负责日常工作。施工、安全负责人:协助总指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作。
后勤、材料负责人:负责应急救援的生活和救援物资供应。 保卫负责人:负责消防、警戒、治安保卫、疏散和道路管制工作。 救援专业小组成员:现场救援工作。
五、报警信号与通信1、报警注意事项
1）按实际发生的报警联络地址说明。 2）报告事故类型：说明具体情况和已采取措施 3）说明事故地点的电话或手机，以便保持通讯畅通。 2、报警救援及其他联络电话
火警：119，公安：110，医疗：120，交通：122
六、事故预防措施
1、随时掌握气候变化情况，预先做好防护措施。
2、严格遵守山林有关施工现场的用火规定，严格执行有关审批权限。 3、根据施工现场所处的位置，确定用火区域级别。
4、根据用动火区域级别办理用动火手续，防火监护人员必须严格落实安全防火措施，备置可靠的消防器具，做好监护工作，严禁监护人脱离动火现场。
5、执行“三不动火”的安全规定。用火区域内动火，风力超过四级，必须采取防护措施；动火区域内不得存留易燃、易爆物品；不了解动火周围的安全状况时不得动火。
6、现场用电要按标准要求，并加强对机电设备和电源线路的检查维修，保证电线附着处、接头处与用电设备连接处的绝缘，避免线路的破损，引发失火。
7、经常进行消防检查，发现火灾隐患，有检查者填写隐患整改通知书，并下发给火灾隐患班组，责任班组应及时整改。
8、加强对火源、火种的管理，严禁携带烟、火进山。
七、应急预案及演练
为了加强中国电力投资集团公司河北电力有限公司承德县80兆瓦光伏发电项目的安全
生产管理，保障项目施工人员的生命和财产安全，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，保证项目部在出现安全消防事故时，能够及时进行应急救援，最大限度的降低事故损失，结合本工程进度及现场实际情况，特制订本应急预案演练计划。
1、应急预案演练内容
本工程占地面积较大，地势起伏，山上植被覆盖比较密集，为此项目部把山林防火和
救援作为该工程的应急预案演练内容。
2、时间安排
待定（以建设单位通知时间为准）。 3、演练组织
1）施工现场生产安全应急救援小组
2）生产安全事故应急救援程序
如发生生产安全消防事故应立即上报，具体上报程序如下：
现场第一发现人—现场管理人员—项目经理—公司工程部人员—公司生产安全事故救援小组—向上级部门报告。
生产安全事故发生后，应急救援组织立即启动如下应急救援程序： 现场发现人：向现场管理人员报告。
现场管理人员：控制事态保护现场组织抢救，疏导人员。
现场应急救援小组组长：组织组员进行现场急救，组织车辆保证道路畅通，送往最近医院。
公司工程部人员 ：了解事故及伤亡人员情况。
公司生产安全应急救援小组：了解事故及伤亡人员简况及采取的措施，成立生产安全事故临时指挥查，预防事故发生措施的落实，并上报上级部门。
4、应急和物资准备
1）电话拨打
了解气候情况拨打电话121，掌握近期和中长期气候，以便采取针对性措施组织施工，既有利于生产又有利于工程的质量和安全。
工伤事故现场重病人抢救应拨打120救护电话，请医疗单位急救。 火警、火灾事故应拨打119火警电话，请消防部门急救。
发生抢劫、偷盗、斗殴等情况应拨打报警电话110，向公安部门报警。 2）物资准备
为确保演练计划的正常进行，必须在演练之前贮备好如下物资：
灭火器、急救箱与必要药物、可充电工作灯与电筒设备。用于危险区域隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、指令、提示标志牌。安全带、安全绳、担架等专用应急设备和设施工具。
5、作好演练总结
在演练结束后，现场安全负责人必须根据演练的实际情况在演练结束15天内写出演练报告备案。报告应有如下内容：
1、演练组织落实 2、演练情况
3、演练应急中的存在问题及整改要求 4、演练后对安全工作的建议和安排。
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201*/3/3
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