12316三农服务热线册亨试点服务运行模式调研报告
市场信息站
一、开展12316三农服务热线试点服务的目的意义
“三电合一”项目的建设，是以新农村建设、现代农业建设和城乡统筹发展为契机，把解决信息服务“最后一公里”问题、积极推进农业信息进村入户、让广大农村分享农业信息化建设的成果作为现代农业服务的重要手段。通过电话、电视、电脑等多种信息载体有机结合，实现优势互补，互联互动，不断拓宽信息渠道，开发信息扶农产品，为农业信息进村入户作出有益尝试。“12316三农服务热线”专用号码的启用，解决了各地农业系统公益服务号码不统一的问题，为广大农民和企业提供统一、规范、方便、准确的信息服务，为农民、企业投诉举报或咨询服务提供方便，为广大农民朋友新辟一条增收致富的渠道，新架设一座连接农民与政府、生产与市场的桥梁。
二、册亨县者楼河流域无公害蔬菜种植基本情况。
册亨县位于贵州省西南部，地处珠江上游南、北盘江的夹角地带，土壤肥沃，年平均气温19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年无霜期350天以上，素有“天然温室”之称，具有适宜发展早熟蔬菜得天独厚的自然条件。
自上世纪80年代以来，在县委、县政府的重视和上级有关部的支持和帮助下，册亨县早熟蔬菜生产从无到有，从少到多，从品种单一到品种多样化、优质化、商品化发展，由常规栽培向早熟、反季节、多熟制发展，规模化、标准化蔬菜基地初见成效，促进了农业产业结构的调整。为了农业增产、农民增收，应对市场的需求，充分发挥产业优势，做到兴一方产业，活一方经济，在上级农业部门的指导下，册亨县岩架镇、者楼镇、丫他镇、巧马镇共11个村1万亩蔬菜产品于2005年6月通过无公害蔬菜生产基地认定，并于2008年底通过了辣椒、白棒豆、西葫芦、茄子等四个蔬菜品种的产品认证。近几年来，册亨县农业局全体干部职工始终以为农民办好事、办实事为原则，以市场为导向，依托资源优势，积极探索和推进产业化经营，为农户开展产前、产中、产后等各项服务，大力发展早熟无公害蔬菜，带动了周边其它乡镇早熟蔬菜产业的发展。2007年全县早熟蔬菜种植面积3.5万亩，平均亩产1550公斤，总产量5425万公斤，按市场价1元/公斤计算,总产值5425万元，户均收入3750元。2008年全县早熟蔬菜种植面积达到4万亩，平均亩产1500公斤，总产量6000万公斤，总产值上亿元，户均收入5000元，成为了我县农民增收致富一大支柱产业。
册亨县者楼河流域早熟蔬菜主要栽培品种有辣椒、白棒豆、西葫芦、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到广大销售者的青睐。主要由者楼蔬菜协会和岩架果蔬协会主持销售，少部份由本地小商贩销售。产品主要销往**、湖南、四川、云南、贵州省内外大中市场。
弄应村距县城13公里，辖6个组380户1856人，布依族占99.5%，者楼河穿村而过，平均气温18-28℃，年降雨1630毫米左右，气候温和，有天然温室的美誉。2006年，该村被列为县级社会主义新农村建设试点之一。目前，全村已实现通水、通电、通路、通电视、通电话五通。早熟蔬菜种植是全村的主要支柱产业，占全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均亩产值达3500元以上，品种有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、莲花白等。2007年全村种植早熟蔬菜1700亩，人均收2000元以上。2008年修通伟排公路后，全村早熟蔬菜扩种达2300亩，实现产值690余万元，早菜收上万元的种植户达50户。目前全村380户中，70%的人已改瓦房为平房，逐步迈上小康路。
三、农户认同的农业技术推广方式及信息需求情况
为转变我州农业部门服务“三农”的方式，提高服务“三农”的能力，推进现代农业发展步伐，拟以种植业为先期内容，选择在册亨县开展12316“三农”热线服务平台示范，深入乡镇、村调查了解基层信息服务情况，认真研究农户和基层农业工作者的意见，改进信息服务手段和方式，辐射带动全州12316服务，建设为农服务的“绿色通道”，切实解决农技推广最后一公里问题。
4月23日上午，州局组织相关人员及册亨县农业局、册亨县组织部一行8人到册亨县弄应村与黄仕力、杨明魏、蒙迎学等25户（占总户数的6.6%）农户进行座谈，了解农户喜爱的农业技术推广方式，支持举办培训班进行技术培训的22户，占调查户数的88%，支持语音自动导航服务的23户，占调查户数的92%，支持专家人工座席服务或直接拔打专家电话的25户，占调查户数的100%，支持用户信息自动发布（免费短信平台）的19户，支持专家直接到田间地头免费服务的25户，占调查户数的100%，支持专家直接到田间地头收费服务的14户，占调查户数的56%，支持制作成音像节目进行播放的24户，占调查户数的96%。
农户主要需求以下几方面的信息：一是价格信息，二是天气预报，并根据气象预报进行栽种、施药、病虫害防治等气象分析，三是病虫害防治，四是栽培技术，五是肥料的施用，包括对多年种植蔬菜土壤的改善。#www.bsmz.net#
四、册亨农业局建议
4月23日下午，经与册亨县农业局杨再炬局长、涂建华副局长、周维顺副局长、册亨县组织部张雪及农业局相关科站室负责人进行了座谈，大家一致认为当前主要解决以下问题：一是加大12316的宣传，让农户尽快知道12316这个三农服务热线；二是尽快印发12316三农热线服务指南；三是尽快制作墙体广告；四是与州相关通信部门运营公司沟通，尽快安排县通信部门实施该项目。
五、目前存在的主要问题
一是12316的建设开通和运行涉及宣传、通信，涉农部门和IT企业，更涉及农业部门内部各单位和农业市场竞争主体，长期以来，部门所有，条块分割，信息资源难以整合共享，极大地制约了信息服务的质量和水平。同时各部门重复建设，造成不必要的资源浪费。因此需要组织协调的工作较多，如果缺乏领导重视和人关方面的配合支持，是很难建好、运行好的。
二是12316项目的运行，必须针对广大农民需要开展12316信息服务，才能使电话语音系统、网站内容、电视栏目受到欢迎，发挥应有成效，才能得到各方支持，实现项目的持续发展。
三是12316项目是新阶段农业信息服务的有效实现模式，工作量较大，必须建立以基层信息员和各类专家相结合的服务队伍，做到“事有人做”，确保其长效运行。
四是国家农业部倡导的“政府部门主导、社会力量参与、完善运行机制、实现多方共赢、服务亿万农民”的机制尚未形成，随着农业信息服务工作主要由政府推动逐渐向市场化方向转变，由于受资金和观念的双重约束，面对“信息服务市场化、信息投入社会化和信息人才流动化”趋势，农业部门应对乏力，行业主导地位受到严重挑战。
五是体系不全，投入不足。在县、乡镇级，信息工作全部由兼职人员履行，设备老化，信息网络难以延伸，近几年来，州级财政投入农业信息化建设的资金也少之又少，导致信息收集困难。
六、对策措施：
一是采集语音服务数据库信息内容，州农业局、册亨县农业局专家至少要采集1000条适合册亨本地需要，针对性、有效性强的语音数据库信息；
二是州局与册亨县农业局尽快成立“12316”热线服务专家组，实行专家“坐诊”制，凡是农民打进的电话，凡是农民咨询的问题，事无巨细，都一一作答，随时为农民提供咨询服务；
三是与移动、电信、联通公司合作开设短信平台，开展信息发送服务，拓展电话语音服务系统功能；
四是加强宣传，印制12316三农热线服务指南，并召开乡镇农技站长会议进行宣传和推广，利用“三下乡”等活动，结合新型农民培训、远程教育等方式，加大“12316”服务热线的宣传力度。
五是加强与广电部门的合作，开设固定栏目，紧密联系农业生产实际，定期分析农民的咨询，将实际生产中、电话声讯服务中反馈较多、共性较强的问题及时与电视台进行沟通，制作相应节目及时播放。
六是依据农时季节发布相关信息。把握生产发展的时间和进度，有目标、有重点、有针对性地发布种类信息，使信息与农时季节一致。如在春耕大忙时节重点发布大春作物的品种推荐、播种育苗、农资农药信息；春夏之交，重点发布农作物田间管理、安全施用农药、合理施肥信息；在灾害天气期间，及时发布科技抗灾、政策扶农信息；作物收获季节重点发布农产品价格信息，为农民安排来年的生产提供市场咨询和引导，切实解决农民产前、产中、产后各种困难。
七是建设和完善农业住处网络体系。今后农业信息网络重点向乡镇、村及农业龙头企业、农业合作经济组织、经纪人、农业大户延伸，应用12316热线电话，搞好农业专家咨询服务和人工转接业务，按分类需要发送短信息，加大农村信息的推广应用，提高“三农”信息进村入户率，实现农业信息“零距离”服务，真正做到农民用得起、农业局养得起、通讯企业承担得起的好办法和路子。
八是加强农业信息的培训。通过传媒、各级学校、培训班等方式来组织农民进行有关知识和技能的学习；教会他们掌握和使用网络等现代传播手段；和有关部门通力合作，把农业信息培训纳入培训规划中，培训造就新型农民。
九是完善信息管理制度，提升信息服务水平。首先要改进和完善信息采集、传输、分析、发布等各个环节的工作制度。其次是加强农业信息资源开发利用工作。重点抓好农产品市场信息和农业科技信息的采集开发工作，增强市场信息对农业生产经营的导向作用。再次是加强信息服务工作。充分应用已建成的信息服务网络为广大农，特别是为起“龙头”作用的产销大户和中介组织做好信息服务。通过信息服务促进农产品流通，不断提高信息服务水平和效益。
十是把农业信息工作引入市场化，探索农民需要的服务，努力寻找农业信息有偿服务的新路子，探索一条营运商、农民都接受的有偿服务路子，把农业信息化做大做强。
七、12316三农服务热线册亨试点服务运行的可行性、必要性
通过对册亨县岩架镇弄应村的调查，在弄应村进行12316三农服务热线册亨试点服务运行，可围绕本地的优势产业和优势资源，建立一个以电话语音、电脑网络、电视节目为一体的农业信息服务平台，实现高效、便捷、畅通的数据及信息传输和最大程度的信息资源共享，提高信息服务入户率。
通过12316三农服务热线册亨试点服务运行模式，创建全新的农业信息服务体系，实现农民与市场的无缝联结，从而增强政府指导或引导农业农村经济发展的针对性和实效性，使市场导向的原则得以具体落实，减少农户生产的盲目性和无序性，切实解决农民信息闭塞及农产品卖难问题，促进农业产业结构调整和农民增收。项目实施后，可全面提高农业信息服务入户率，拓展农产品销售渠道，提高农产品市场占有率和农产品商品率，带动农农户增收致富，更好地实现农民人收纯收入的增长。
二〇〇九年四月二十五日
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