抓好“两支队伍”建设
促进民营经济科学发展
——省工商局调研组赴东营、潍坊、淄博市调研报告
根据省委组织部《关于开展非公企业党建工作专题调研的方案》要求，省工商局组织了如何加强“两支队伍”建设专题调研组，赴东营、潍坊、淄博三市进行了调研，现就具体情况汇报如下：
一、基本情况
在各级地方党委、组织部门的正确领导下，三市抓非公有制企业党建工作思路清晰，措施到位，目标明确，效果明显。三市截止201*年底，共有非公企业15192家，建立党组织的有8809家，约占57.98%。向非公企业派驻党建工作指导员8514名。东营市坚持把非公有制企业党建作为统筹推进各领域基层党建工作的重点，围绕“五个好”目标（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好），着力在健全工作体系、扩大组织覆盖、加强队伍建设、规范党内活动、发挥模范作用有一定突破。该市现有非公企业2547家，已建立党组织的1059家，约占41.6%。其中，建立区域式党组织87个，兼合式党组织568个。共有党组织书记1059名，共向非公企业派驻党建工作指导员890名。潍坊市以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，在组织覆盖率和工作覆盖率上积极作为，成效明显。该市现有非公企业6026家，已建立党组织的4186家，约占69.5%。其中，建立党委的217家，建立党总支的91家，建立党支部的3629家，建立联合党支部的249家。共有党组织书记4186名，有742家企业负责人兼任党组织书记，共向非公企业派驻党建工作指导员4224名。淄博市按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以创先争优活动为动力，以加强非公企业党组织书记和党建指导员“两支队伍”建设为着力点，突出特色抓组建，发挥作用重实效。该市现有非公有制企业6619家，已建立党组织的3564家，约占54%。其中，建立党支部的1104家，建立联合党支部的1208家。共向非公企业派驻党建工作指导员3400余名。
二、主要做法
在省、市、县各级党委和组织部门的领导下，三市非公企业党建工作各有特色，各级工商部门和个私协会在抓好“两支队伍”建设中发挥了重要作用。
（一）选好配强党支部书记和党建指导员，发挥党支部的战斗堡垒作用
三市都能通过多种形式，按照“作风正、能力强、威信高、懂党务”的标准，选好配强党组织书记和党建指导员，并要求其自觉做到 “三参与三不干预”即参与员工队伍的教育管理，不干预业主的人事任免；参与生产经营活动，不干预业主的经营决策；参与公司的节能降耗，增收节支活动，不干预业主的财务管理，确保了党组织书记或党建指导员在落实职责，发挥作用方面，参与不干预、到位不越位、统揽不包揽。
党组织书记选派方式多样化。三市都能结合非公有制企业党建实际，通过内选、外派、选聘和公开招考的方式，选优配强党组织书记。一是内选。即在规模相对较大，党员人数较多的企业中，采取把个体私营企业中懂经营、善管理、企业主信任、职工拥护的党员由企业党员大会直接选举产生支部书记；对法人代表是党员且具备担任党组织负责人条件的，一般由法人代表兼任党组织书记。二是外派。即在企业内部暂无合适人选的，先由上级党组织在各级机关事业单位、提前离岗人员中选派党建工作经验丰富的党员干部或临近企业党组织负责人兼任党组织书记。三是选聘。即按照非公有制企业党组织书记任职标准和资格，受企业委托，以乡镇街道为主体，由当地党组织牵头面向社会选聘一批符合要求的人员，分别担任一个或多个非公企业的党组织书记。四是公开招考。按照党务工作的要求，结合非公党建工作实际，面向社会公开招录党务工作者（在全省职称考试中设有助理政工师、政工师、高级政工师三中职称）。
党建指导员选派多渠道。三市都能以综合素质好、业务能力强、了解企业经营管理的要求，采取指定、选派、返聘的形式选好配强党建指导员。一是指定。通过建立机关干部联系非公企业制度，从相关业务主管部门中指定专人担任兼职党建工作指导员。二是选派。在县乡机关干部中、主管部门党员干部中、军转干部中、优秀大学生村官以及后备干部中选派人员进企业，担任兼职党建工作指导员。三是返聘。在提前离岗、退休老干部中，挑选有丰富党建工作经验的同志进企业，担任专职党建工作指导员。
党组织组建方式多元化。在调研中发现，三市都能针对非公有制企业党员人数分散、流动性大等实际情况，按照“因地制宜，合理设置，重点突破，稳步推进”的原则，以工商所、个私协、行业分会、专业市场、非公企业为平台，创新组建模式，搞好相互结合，确保了“两支队伍”的素质和工作覆盖率的提升。一是“区域式”组建。东营市按照组织联设、队伍联管、活动联办、阵地联用、制度联建、保障联筹的区域统筹理念，坚持“行业相近、地域相连、便于管理”的原则，以经济园区、集贸市场、城市社区和规模相对较大、党建基础较好的骨干企业为依托，成立了区域性党总支，统筹推进辖区内非公有制企业党建工作。目前，全市共成立“区域式”党组织87个，覆盖管理312家非公有制企业。潍坊市依托基层工商所开展镇域个体工商业党建。潍坊市在当地组织部门的支持下，组织当地工商所对镇驻地党员个体工商业户的分布、组织关系等情况进行了详细调查摸底，并积极与镇党委衔接，成立了个体工商业党委。个体工商业党委隶属于镇党委，工商所长兼任党委书记，办公场所设在工商所。镇驻地的集贸市场、商业门店、物流园区内的个体工商业党员全部纳入管理。按照便于开展活动、经营地域临近、经营行业相近的原则，分别组建了集贸市场和商业街党支部，并将原工商所党员派驻各支部任支部书记或党建指导员，负责各支部的党建工作。个体工商业党委成为镇域范围内与镇直机关、规模以上非公企业党委、农村社区党委并列的党建“四大板块”之一，构建起了镇域个体工商业党建工作新模式。目前，全市已有33个镇成立了个体工商业党委，下设党支部106个，党员1100多名。二是“行业性”组建。淄博市通过“成立一个分会，建立一个支部，规范一个行业，拉动一个产业”的工作举措，对党员数量较少的个私协会员单位，打破地域界限，成立了减速机、纺织、陶瓷、酒水等17个行业分会，并通过行业分会分别建立了行业分会党支部，现有党员72人，通过发挥党员模范带头作用规范分会发展，进一步完善了基层党组织建设，提升了基层协会社会服务管理效能。去年11月，该做法被国家总局以简报形式向全国推广。三是“兼合式”组建。东营市针对非公企业党员流动性强、部分党员不愿亮身份、不愿转组织关系的实际情况，开展了“组织到党员、党员找组织、党员找党员”活动，按照3名以上党员建立党组织，2名正式党员的，通过派党建指导员组建党组织，只有1名正式党员的，按照“地域相联、行业相近、便于管理”的原则，建立联合党支部。目前，东营市共建“兼合式”党组织568个。潍坊市在全省率先成立了由工商部门主要负责同志担任书记、市委组织部门领导、市工商局党组负责管理和指导的全市市场行业党委。开展了以个私协会为平台、以会员党员和党组织为主体的党建工作。构建了“协会+党委+工会+行业分会”的非公党建基本框架。各县市区依照市局的模式，先后成立了13个市场行业党委，加强“兼合式”市场党组织建设，创新党员“一方隶属，多重管理，全程作用”的模式，解决了跨支部党员的问题，被省委组织部在全省予以推广。目前，潍坊市三市场行业党委共为1200多名流动党员转接了组织关系，建立了党员管理档案，统一开展活动，较好地发挥了党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。淄博市为加强流动党员管理，坚持把“支部建在市场”，比如，张店个私协会在鲁中蔬菜批发市场，通过办事处“组建”业户党支部；在义乌小商品城市场，“依托”马尚镇党委成立流动党员党支部；在海盛水产批发市场，“联合”科苑街道办事处、周边小区成立业户党支部，基本实现了“市场业户在哪里，党组织就建到哪里”，为市场流动党员业户安了家。目前，全市37家大型市场成立了市场业户党支部，95%以上的流动党员业户纳入了党组织教育监督，有力提升了非公党建工作的影响力。
党务干部培训多重化。把非公有制企业党组书记和党建指导员培训纳入干部教育培训计划，做到与部门同研究、同部署、同推进。一是有计划普遍培训。每年对非公有制企业党组书记和党建指导员进行轮训，走出去参观考察，对涉及党务工作的各知识理论有的放矢的进行培训。二是按需求分类培训。为提高非公有制企业党组书记和党建指导员业务素质和管理能力，更好地融入企业，本着“用什么学什么、缺什么补什么”的原则搞好培训。三是结对子帮带训。以组织推学、制度促学、实践练学等方式，建立上一级和相邻区域行业党组织与联系企业党支部书记结对帮学制度、定期选派党务工作者进企业送学制度培训。四是勤交流启发训。上一级党组织指导非公有制企业党组织书记和党建指导员采取“请进来、走出去”的方式，经常组织高校教授、企业老总、相关专家授课并开展研讨会、经验交流会，现身说教，通过参观考察，不断开阔视野、开拓思路，不断增强非公有制企业党组书记和党建指导员驾驭党务工作的能力。
（二）加强党支部书记和党建指导员制度建设，确保党组织规范化运作
一是明确工作职责。三市都能立足非公企业实际，重点围绕传达贯彻党的路线、方针政策，加强党的组织、开展党的活动，建设企业文化、和谐劳资关系，推进企业科学发展四个方面做文章。
二是注重典型引导。三市都能结合当地非公企业特点，选准突破口，及时树立典型，以点带面，不断提升优秀企业出资人以及党组织书记或党建指导员的政治地位、社会名望。
三是强化党务知识和技能。三市非公企业党组织书记和党建指导员都能要求党组织建立健全“三会一课”制度、党员活动日制度、党员目标管理与民主评议党员制度等。把各项制度规范上墙上桌、入脑入心。
四是创新党务工作人才储备。建立不同模式的“党务政工干部超市”，人才实行超市化管理，将相关人才登记造册，有计划、有重点的推荐适合企业发展的党组织书记或党建指导员开展工作。创新工作模式，完善工作手段，确立工作目标，破解工作难题。
（三）完善党支部书记和党建指导员工作机制，增强企业党组织活力
一是突出优势，整合资源抓党建。从目前看，三市党委、组织部门、非公党工委，都是积极把工商部门服务监管职能、个私协会自我服务宗旨和非公党建工作有机结合，融为一体，在企业登记、品牌培育、“三押一推”融资、股份制改造、维护权益、信用分类监管等方面为个私企业提供服务。开展帮困难业户、带文明经营、促产业发展的结对帮扶，沟通协调解决发展难题，实现发挥工商职能与加强非公党建互促共赢。
二是围绕党建，抓发展促效益。三市都能把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”思路贯穿于非公党建工作的始终。首先，在指导建立党支部、党小组等党组织时坚持以地域相近、行业相近或经营业态相近为原则，如成立商业街党支部，装饰城党小组、电气行业分会党委等，成员之间有共同语言和共同需求，便于沟通和开展党员管理工作。其次，指导非公企业做好“双培双推”工作，把企业关键岗位的优秀职工培养成党员，把党员经过培训推荐到企业关键岗位任职；把企业决策层的党员培养成为党组织负责人，把企业党组织负责人经过培训推荐进入企业决策层，高标准选优配强企业党组织书记和党建工作指导员，使党员在各个领域发挥先锋模范带头作用，保持党员先进性。再次，围绕个私业户经营特点开展党员活动，通过举办经济形势和经营管理知识讲座、组织到先进企业考察学习等方式，引导个私企业党员增强经营能力，提升服务水平。例如：东营市澳亚集团，自建立党组织5年来，每年增加效益80余万元。潍坊青州市新创宜佳商贸城实施“党建领航”先锋行动，经过不到三年的时间，经营业户由235户增加到684户，年销售额由2008年的2亿元提高到201*年的16亿元。淄博市义乌小商品城流动党员党支部通过组织凝聚、学习教育、活动引导，找准了党建工作与市场发展的最佳结合点，201*年销售额突破35亿元，比去年同期上涨15.6%，利税8630万元。
三是突出重点，规范党员发展。按照城乡联建、城乡联培、城乡联议和城乡联管的机制，以企业中的农民工为重点，三市围绕党组织争创“五个好”，党员争做“五带头”的总体要求，深入组织开展创先争优活动。引导个私企业党员做“经济发展领路者、诚信经营带头者、创先争优模范者”。组织开展了“亮党员身份、树党员形象”活动，按照政治素质好、遵纪守法好、经营业绩好、带动能力好“四好”要求，评选示范作用强的“党员示范经营业户”。把党员队伍的政治优势渗透到企业的经营管理和文化建设中，扎实开展了“创先争优破难题”、“ 为民服务创先争优”和党员职工“献计献策”等活动，通过“党员责任区”、“ 党员先锋岗”，引导党员“亮职责、亮承诺、亮业绩”，调动了党员的工作积极性，激发了企业的内在动力。
三、存在的问题
通过调研发现，虽然三市非公企业“两支队伍”建设取得了一定的成效，但也暴露出一些问题，亟待在下一步工作中解决。
一是部分非公企业对“两支队伍”建设的思想认识不到位。非公有制经济组织组建党组织、派驻党建指导员开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。从调研分析来看，非公有制企业以追求经济利益最大化为主要目标，虽然大部分非公企业业主承认党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但是多数企业负责人本身不是党员，建立党组织的动力不足，有不少业主在对本企业建立党组织采取不支持、不配合的态度，存在“重建厂、轻建党”的现象，影响着党建工作的开展。有些非公企业担心党建工作会影响市场经营环境，把市场建设与市场党建割裂开来；有的则怕抓党建投入大，是“额外负担”，不愿管、不敢管。
二是在“两支队伍”建设中，非公有制经济组织的发展和党员发展情况不匹配。非公党建组织书记和党建指导员既要熟悉党建工作，又要对企业经营管理有一定的了解，具备这种双重能力的人才短缺。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，组织关系不稳定，也在一定程度上制约和影响着党建工作。非公有制经济组织以中小企业为主，由于企业规模小，党员数量少，党员流动性大，企业党组织组建后得不到有效的巩固发展，也增加了非公党建信息采集和统计工作的难度。
三是在“两支队伍”建设中，党务工作者先锋模范作用发挥不明显。部分下派非公有制企业的党组织书记和党建指导员或联络员自身对党务工作知识缺乏，还有部分挂靠单位安排的党建指导员在本单位承担工作任务较为繁重，根本没有时间下企业指导，更为关键的是每年对党建指导员的专业培训太少，对非公有制党建工作的指导不到位。加之非公党组织发展党员的名额偏少，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。部分党员还存在“三地分离”问题，即户口所在地、从业所在地、党籍所在地分离，导致从业所在地的流动党员没有选举权和被选举权，党员的政治权利无法实施。由于缺乏有效的激励机制和约束机制，致使部分党员不愿意表明自己的党员身份，起不到模范带头作用。
四是在“两支队伍”建设中，岗位吸引力不强。党组织书记和党建工作指导员属于在企业兼职，个人地位、经济收入、岗位安排等与党建工作联系不紧密，个别基层党组织存在“重选派、轻关怀”，造成两支队伍建设的岗位吸引力不强，相关人员参与热强不高。
五是在“两支队伍”建设中，缺乏指导性和可操作性的制度。目前，三市非公党建领导小组虽然设立在工商联，但大量工作的具体开展，都是由工商部门和个私协会的人员兼职实施，形成“两张皮”而影响到党建工作的质量。企业中党务干部流动性又较大，使党组织的作用难以得到有效发挥。活动经费的缺乏也影响了党建工作的开展。
六是在“两支队伍”建设中，对非公党建信息数据采集不统一。组织部、工商局、工商联三家单位提供的数据不一致，采集标准不统一，导致党组织书记和党建指导员的配置存在盲区。
四、意见建议
一是明确“两支队伍”建设中各部门的职责分工。当前看来，各级工商部门、个私协组织网络健全，一直延伸到街道、市场，抓非公党建工作的优势明显。建议发挥工商行政管理部门和个私协会的体制、职能、队伍优势，建立机构、编制、人员、经费的长效机制，重点抓好各类专业市场、规模以下小微企业、个体工商户的党建工作。在上级党委的统一领导下，积极争取上级组织部门的指导支持，加强沟通，整合资源，努力形成团结协作、密切配合、齐抓共管的工作格局，促进非公党建工作整体水平提高。结合李源潮部长的批示，按照小微企业和个体工商户的党建责任全覆盖还是工商的指导思想，把非公党建工作纳入工商系统和各区县个私协会工作的总体规划，精心组织，科学指导，加大非公党建工作力度，加强检查考核，理顺组织关系，提升抓非公党建工作的针对性和实效性。
二是进一步提高“两支队伍”工作的覆盖面。继续把提高组建率、扩大覆盖面作为非公党建工作的重点工作任务来抓，以加强制度建设为保证，以创新活动载体为形式，使基层党支部成为推动市场发展的智囊、凝聚业户群众的纽带、展示党员形象的窗口、促进市场繁荣的阵地。把法定代表人、股东、高层管理人员在内的优秀企业家和优秀个体工商户作为非公经济发展的重要力量、关键群体，要建立培养机制，增加党员发展指标，及时培训吸收他们加入党组织，加快扩大非公经济组织党建覆盖面，进一步提高非公经济党建工作质量。
三是进一步抓好“两支队伍”的规范化建设。针对非公有制企业党务人员缺乏、党建业务生疏、党组织难建的情况，在选派、下派、指派党建指导员的基础上，进一步明确党组织书记和党建工作指导员的地位、职责，建立“两支队伍”选拔任用、学习培训、跟踪管理，实绩考核等制度，充分发挥他们在非公党组织中的作用，进一步扩大党的工作覆盖面和增强党的工作影响力。
四是进一步建立完善“两支队伍”的工作保障机制。探索建立健全非公企业党组织书记任期目标责任制和党建指导员考评管理制，广泛开展工作评议、业绩评定和推荐评优“三评”活动，打造一支素质良好、能力较强、结构稳定的非公党建骨干队伍。建立完善非公企业党组织经费保障机制，建议活动经费采取上级党费拨一点、基层党委出一点、企业出一点的办法，为非公有制企业提供党建工作经费保障，确保非公有制企业党组织活动的正常开展。
五是积极营造良好的舆论氛围。进一步将强舆论宣传，充分利用各类媒介及信息平台，加强对“两支队伍”的宣传推介，及时挖掘典型，宣传典型，表彰典型，为非公党建工作营造良好的舆论氛围。
说 明
非公企业数目的确立：一是有固定生产场所、固定生产项目、固定的经营范围、固定的工人（7人以上）。二是根据省委组织部201*年4月下发的《关于开展党建调研督查和建立健全良心组织党建工作台账有关事项的通知》要求统计的。
党组织书记和党建指导员的统计数字：有交叉。
党组织书记选派：以内选为主。
党建工作指导员选派;以指定为主。
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