充分发挥长江航运优势 着力打造三峡航运枢纽
----关于对宜昌市建设三峡航运枢纽情况的调查报告
宜昌市政协调研组
一、宜昌三峡航运枢纽建设的现状与成效
宜昌城市与长江航运共兴衰，同发展。近年来，我市抢抓三峡工程建设、三峡后续发展、长江经济带新一轮开放开发战略等机遇，加快航运建设，提高航运能力，宜昌航运呈现良好发展态势。
（一）航运基础设施逐步完善。宜昌港是国家28个内河主要港口之一。近几年，我市逐年加大航运投入，改善航运条件。至2009年底，宜昌港共有六大港区，港口拥用长江岸线总长35389米，各类泊位380个，年货物通过能力8852万吨，滚装车120万辆，年旅客吞吐能力816万人次。三峡大坝蓄水后，全市顺水延伸，通航里程增加。全市有各类等级航道678.4公里，其中长江干流232公里，清江及支流217.2公里，长江三峡库区支流127.3公里，其他支流101.9公里。
（二）翻坝运输体系初步形成。三峡船闸从运能和安全角度考虑，从2004年开始限制滚装船过闸。我市及时采取应对措施，通过建设银杏沱、靖江溪、杨家嘴、岱狮、夜明珠等5个滚装码头，开展了南北分流和“水－陆－水”的翻坝转运。截至2009年底，累计翻坝转运旅客300万人次，货物1830万吨，集装箱2.8万TEU，商品车6820辆，滚装车209.9万辆。
（三）船舶转载疏通航运。三峡大坝蓄水后，库区航道得到改善，5000吨级船舶重载吃水3.8至4.5米，可以直达**，但宜昌以下荆江河段每年11月至次年3月近半年时间是枯水季节，水深2.2至3米，仅能通行千吨级船舶。宜昌港在艾家河建立了船舶转载基地，船舶出渝在此减载后，到城陵矶加载下行；船舶进渝在城陵矶减载后，到艾家河加载上行，保障了长江中游浅区的运输畅通。
（四）临港经济较快发展。我市优良的航运条件是招商引资的重要资源，吸引了大运量企业布局沿江。几年来，依托长江黄金水道，成功建立了宜昌开发区工业园、红花套创业园、白洋装备工业园等一批临港工业园区；引进了三峡全通涂镀板等一批重大项目；发展壮大了宜化集团、兴发集团等一批重点企业。企业临港通过依托水路运输，降低了生产成本。2009年，枝江市三宁公司支出水路运输费用3000万元，与铁路、公路运输相比同等货运量成本降低50%、80%。同时，依托库区高峡平湖和两坝一峡独特风景，以三峡游轮集散中心为主体，以宜昌港、太平溪、茅坪等港站为支撑，以高速船、新型标准化休闲观光游船为载体，形成服务于三峡旅游“港航并举”的汇集枢纽。据2009年统计，全市完成港口综合货物吞吐量3537.5万吨，其中集装箱4万TEU，旅客吞吐量201.6万人次，与2005年相比，三项指标均年递增20%以上。
二、三峡航运枢纽建设存在的主要问题
据调查分析，宜昌航运还存在不畅、不顺、不活、不强的问题，必须认真加以解决：
（一）科学规划方面。规划衔接不够。《三峡现代物流中心发展规划》已经专家组评审通过，而作为三峡现代物流中心的重要组成部分的三峡航运枢纽，还没有形成科学、统一、权威的发展规划。宜昌的航运建设与城市规划、工业园区规划脱节，规划难以协调统一，岸线管理难度加大，造成资源浪费。如云池港岸线长2510米，已纳入宜昌航运规划的深水港用地。90年代中期，宜化集团在港区用地中心建起了发电厂，把港区用地截为两段，给云池港按规划建设和运行设置了障碍，限制了发展。码头布局不合理。我市的客运码头、滚装码头、货运码头、磷矿码头、重件码头、综合码头等等布局分散，码头专业化水平不高，码头利用率较低，不利于发挥码头聚集综合效益。宜昌港主作业区位于城区中心，不利于环保和大运量货物搬运装载。码头建设各自为政。据不完全统计，宜昌段长江干线的大小港口、码头已达200余个，企业自建码头多，基础设施难于形成规模效益。
（二）管理体制方面。多头管理协调难。宜昌市内两坝间和库区港航管理的部门涉及到三峡开发总公司、三峡通航管理局、长江航务管理局、长航海事局、宜昌市海事局、地方海事局等相关单位。多头管理加大了协调难度。环节过多成本高。宜昌市航运多头管理，增加了环节，使港口物流效率低成本高，相对于周边港口而言竞争力不强。枝江、当阳甚至宜昌城区的一些货物转而流向物流综合成本相对较低的荆州港。审批复杂办事慢。据初步了解，新建设一个码头，一般要经过土地预审、工程可行性报告、水利防洪评价、航道安全评价、环境评价、安评等等流程，然后还要进入行政审批的相关程序，审批完结快则半年，慢则一年以上。
（三）口岸建设方面。宜都、枝江等地反映，我市水运口岸为国家二类口岸，不适应外向型经济要求。在基础设施方面，按照海关总署、国家质检总局关于口岸监管场所达标建设要求，我市口岸在基础设施及查验配套设施建设上存在外贸闸口不全、卡口读写识别系统缺失、电子监控设备联网监控不足等问题，直接影响到通关效率。同时在沿长江地带，没有临港物流园区和保税港区，不利于外贸物流经济的快速发展。
（四）投资主体方面。国家扶持资金有限。据了解，国家有关规定，上级交通部门在项目建设上的扶持资金只有总投资额的10%-15%，对动辄投资过千万元的港口建设而言，扶持资金难以发挥作用。地方财力难以支持航运建设。据统计，“十一五”期间，我市航运建设投入7.6亿元，是公路投资的4%，而同期，万州市投入15亿元。投资上的差距，使宜昌水运的优势难于得到充分显现。企业造血能力不足。依靠企业自身积累投资码头建设难度较大，部分企业投入码头怕担风险，筹集资金额度有限。这些因素直接导致部分码头投资不足，配套不到位，营运水平不高。金融支持力度不够。据枝江市反映，金融机构建造船舶一般不提供贷款支持，其主要原因是船舶流动性大，不便于管理，而一艘千吨级船舶一般需500至1000万元。金融服务滞后，直接影响了航运发展的速度与规模。
（五）翻坝体系方面。重船舶建造，轻港口配套。滚装船越来越大，车位由最初的20个发展到40个、64个，而翻坝转运港口的配套设施落后、相对不足，现代化作业水平不高，难以满足日益增长的翻坝运输需要。重码头建设，轻道路建设。现有港区疏港公路等级低、交通不畅；三峡专用公路仍然实行封闭式管理，制约了货物快速集散；港区没有铁路进港，难于实现水公铁无缝衔接，不能发挥综合交通效益。重硬件建设，轻软件建设。夷陵、秭归等地反映现行以“水-陆-水”为主的翻坝方式，任务繁重、涉及面广，但由于缺少现代化的电子信息系统，不能及时掌握**港、武汉港、上海港等重要港口的船舶进出港信息、物流信息、仓储信息等等，造成信息不对称，一定程度上影响了翻坝运输的效率。
（六）增强实力方面。一是港口综合实力必须加强，宜昌港由于后方紧邻城区，被城市包围，陆域用地紧张，不具备建设以码头为平台的物流园区条件，码头只能维持单纯的装卸功能，难以发展商贸、物流等现代服务业。二是水运企业竞争实力必须加强，宜昌港2009年集装箱吞吐量为4万TEU，而同期荆州港是8万TEU，而在规划上，到2020年荆州港100万TEU，万州港150万TEU，而云池港只有20万TEU，与荆州、万州存在一定差距。
三、 建设三峡航运枢纽的基本思路
宜昌市伴水而生、依江而兴。近年来，宜昌水路、公路、铁路、航空等基础设施的不断完善，已经与武汉、南京、**等港口枢纽高度关联，紧密融合，发挥黄金水道优势，建设三峡航运枢纽，正当其时。为此，我们提出以下基本思路：
（一）明确功能定位，进一步增强区域辐射能力。宜昌航运枢纽要建设成翻坝转运、船舶转载的重要基地，形成承接东西、辐射西南西北重要的集装箱、滚装船、大宗散货和旅游中转、集散重要港口，中国腹地江海连接的重要通道，逐步形成区域性现代物流中心。宜昌位于中西部的结合部，是西南、西北地区通江达海、东部地区沿江西进的纽带;从经济效益上分析，长江航运运能大、运距长、能耗小、成本低、占地少、污染轻，单位运价是铁路的1/3、公路的1/10，具有明显的比较优势；从发展趋势上看，三峡工程建成蓄水后，长江宜昌段由3000吨级驳船组成的万吨船队可直达中下游各港，并经上海、南京等港与海运市场相连；从区域辐射上看，长江干支流航道的舟楫便利和长江沿线汇集多条铁路、公路主骨架的运输通道，使其运输腹地可深入云、贵、川乃至陕、晋、蒙、疆等广大区域。
（二）确定发展目标，进一步增强航运综合能力。要加快港口建设，形成疏运网络，到2020年，按照建设规模化、现代化大港的要求，重点建设云池深水港、枝城水铁联运港、红花套港和坝区翻坝港，使宜昌港成为亿吨大港，为三峡航运枢纽建设提供坚强的硬件支撑。加强主要港区的快速疏港通道建设及其与跨区域铁路、公路主骨架的衔接，增强港口的对外辐射能力；拓展宜昌港的功能，延伸港口增值服务，巩固并不断扩大运输规模和市场份额，做强做大港口。要加快航道整治，提高通航标准，按照统一规划，分期实施的原则，以宜昌长江干流航道建设为重点，改善现有支流特别是库区支流航道条件，逐步提高通航标准。抢抓三峡后续发展规划机遇，积极争取资金，重点建设青干河、九畹溪、咤溪河、黄柏河等19条库区支流和清江、沮漳河航道，实现干支直达、航道网络化。同时加快实施长江中游枝江至城陵矶段畅通工程，确保航道水深、航宽、弯曲半径等技术指标满足常年通航5000吨级船舶要求。
（三）不断优化结构，进一步提高行业竞争能力。为适应长江货运专业化、客运旅游化的趋势，重点建设集装箱、汽车滚装和旅游客运系统。采取资源优化、战略合作、托管、重组、合并等多种方式，加快引导和推动现有货运港口资源优化组合，增强市场竞争力。结合长江三峡库区船舶标准化工作，依靠政策引导和行业宏观调控，通过淘汰、改造、新建等途径，优化运输船舶结构，实现运力结构和运输结构的基本适应。
（四）完善保障系统，进一步增强航运集聚能力。要按照高效运作，高效服务的要求，健全和完善港口综合服务系统，实现基础设施、运输工具、机械设备及人员机构等交通资源的效率最大化，要不断提高港口配套设施建设；加快水路交通信息化建设，逐步实现行业管理的数字化和商务信息的电子化。与长江流域、西部地区衔接互动、资源共享，全面发展港口作业、中转、配送、贸易、代理等业务，形成与航运相配套的、具备多种服务功能的现代化航运枢纽服务体系；建设区域内水陆空无障碍通关环境，建成集海关、监管、检验检疫、铁路、航空等各类信息资源于一体的资讯共享平台，形成航运信息交换系统，扩大区域性集聚能力。
（五）发挥市场作用，进一步增强发展活力。坚持体制创新，充分发挥市场配置航运资源的基础性作用，满足水运快速发展对资金的巨大需求和运输市场更高的服务要求。促进港口投资主体的多元化，拓展港口投融资渠道；通过租赁、合资、独资、股权及经营权转让等各种形式扩大社会资本参与港口建设和经营。消除社会资本进入和退出航运市场的各种行政性和经济性障碍，建立有序的运力投放机制和市场。
四、建设三峡航运枢纽的对策建议
宜昌建设三峡航运枢纽是一场攻坚战，在实施中，必须实现资源、资金、人才、管理等要素跨区域有效互动和优势互补。为此，我们建议：
(一)科学制定规划。一是以国家相关规划为依据，与《三峡现代物流中心规划》、《宜昌市长江经济带开放开发总体规划》相衔接，认真做好长江航运发展规划、港口布局规划及各港口总体规划的编制工作，根据港口规模、腹地范围、货物流向、陆域面积等情况，明确港口性质和功能。二是对岸线资源实行统一规划、有序开发、高效管理，避免资源浪费。三是加强干支线航道、港口规划与城镇体系规划、城市总体规划等相互衔接。四是切实加强对干支线航道、港口岸线和后方陆域等战略性资源的规划控制。
（二）健全完善翻坝体系。由于三峡船闸日益显现通航能力不足，三峡大坝断面成了长江黄金水道的瓶颈。据交通部水科院的预测，到2020年，通过三峡大坝断面的货运量将达到1.8亿吨，而船闸的双向通过能力只有1亿吨，大批的货物要翻坝转运。要统筹规划三峡翻坝转运体系的翻坝码头和翻坝公路、铁路，明确各港口功能定位特别是货物种类，科学预测货物吞吐量，不能各自为政，避免市场恶性竞争和港口建设的重复投资。在港区上，建设云池、枝城、红花套、坝区综合港区；在高速公路上，建设宜巴高速、太张高速和江南翻坝高速公路；在铁路上，建设枝城港港区铁路闭合线、紫云铁路、十宜铁路。这样，形成南北分流、高效运转的翻坝转运体系，使南岸形成“一路两港”格局，即江南翻坝高速公路、大坝上游茅坪港和下游红花套港，形成水陆、水陆水联运格局；北岸形成“三路三港”格局，即宜巴高速、十宜铁路和三峡专用公路，大坝上游太平溪港、下游云池港和田家河港，形成水公铁联运格局。
（三）优化水运口岸环境。努力争取国家批准宜昌港为一类开放口岸，推行“一岸两点”（市中心国际集装箱港区、云池港）口岸监管场所。努力抓好大通关建设，完善港口网络服务功能，促进口岸物流信息、港口作业信息与海关通关信息全面对接互动，全力推进口岸与腹地的联运，开展跨区域口岸通关合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。努力降低港口运营成本，进一步清理港口建设和运营过程中的不合理收费，规范涉及港口企业的经营服务性收费项目，使宜昌港口综合物流成本具有比较优势。
（四）建设功能齐全的港口群。一是加快港口基础设施建设。重点建设太平溪、茅坪、云池、红花套、白洋、枝城六大港区，提高现代化作业水平，提高货物吞吐能力。二是大力培育市场主体。采取战略合作、购买、托管、合并、租赁等多种方式，加快引导和推动现有货运港口资源方面的整合，使有限的港口资源通过市场方式向核心企业集中，逐步做大做强宜港集团、交运集团等专业化水平较高的水运企业。三是加快港口集疏运通道建设。加快建设长江干支航道，提高港口的集疏运能力；完善公路集疏运通道，实现宜昌港的主要港区通达高速公路；积极推进与相关港口衔接的铁路建设，全面提升港口纵深辐射功能。四是加快港口腹地工业园区建设。在重点港口的后方陆域布局沿江新型工业园区，发展临港企业，使港口和园区互为支撑，相互促进，达到以港兴区、以港兴城的作用。
（五）加大政策扶持力度。要研究形成物流聚集能力的相关优惠政策，制定集装箱、载货滚装汽车通过高速公路的优惠通行办法，吸纳本地和西部地区更多物资通过我市水运。要提高港口效率，逐年降低集装箱码头综合作业费，增强港口竞争力，扩大辐射区域。要积极推进建立保税港区和临港物流园区。加快云池保税港区的建设，吸引外资物资转口物流进一步通过宜昌港聚集。要对水运基础设施建设用地给予相关优惠。要拓宽融资渠道，创新投融资方式，拓宽投融资领域，引导社会资本投资水运基础设施，鼓励各类经济成份投资三峡航运枢纽建设。强化政府投融资平台作用，加快公共服务需要的水运基础设施建设。支持重点水运企业从资本市场直接融资。引导银行对水运基础设施建设以及船舶标准化给予信贷倾斜。
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