关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告
为认真贯彻总工会建立和完善帮扶困难职工长效机制，更好的协助党和政府解决困难职工的基本生活保障问题，经县总工会领导精心组织，周密部署，就我县困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、 基本情况
邵东县工会困难职工帮扶中心成立于2006年8月， 由于成立之初没有专职工作人员和办公场地，2007、2008年连续三年由办公室兼管此项工作。2009年10月争取了县委、县编委领导的重视，正式批准县困难职工帮扶中心为正股级的财政全额拨款事业单位，人员编制2名。帮扶中心设立了再就业介绍、困难救助、技能培训、信访接待、法律援助、健康咨询等窗口，建立了“职工法律援助站”和“农民工权益维护站”两个维权机构，开展“一站式”服务，全方位对困难职工进行帮扶。在工作制度方面，专设了职工热线电话“12351”，加大对参加工会组织的职工和农民工的帮扶力度，我们制定了“服务宗旨”、“主要职责”、“礼貌用语”、“困难救助办法”、“再就业介绍办法”、“信访接待办法”、“法律援助办法”、“困难职工救助实施细则”等规章制度，程序公开、公平、公正，实行透明化服务。在信息化管理方面，我们基本上实现了现代化办公，电脑3台，激光打印机、传真机、电话各1部。至目前，困难职工帮扶中心共接待职工3000余人次，实施帮扶2000余人次，有效地促进了邵东县的经济发展和社会稳定。
二、 工会帮扶中心在构建和谐社会中所发挥的作用及工作定位
党的十六届四中全会提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐社会进程中发挥了重要的作用。胡锦涛同志指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈好事，有效地解决了他们的就业难、就医难、子女上学难、生活难、住房难、诉讼难等实际问题，为构建社会主义和谐社会、保持社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。困难职工帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的全方位服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决每一位求助的困难职工问题，解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做好的工作。
三、 帮扶中心工作情况
邵东县总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职能，以建立“五项机制”为抓手，以解决“六难”问题为主题，加大对城镇下岗困难职工的扶贫帮困力度，取得了明显成效。 1、建立就业救助机制，解决职工就业难问题。再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是小额借款帮助再就业。我们通过对职工个人和困难群体进行小额借款扶持，变输血为造血，帮助和鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。三是开展培训服务再就业。帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，仅2004年培训下岗、失业人员1680人次。四是开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大型用工洽谈会2次，今年5月底我中心联合县工商联、县劳动就业服务局联合举办了“邵东县民营企业招聘周”活动，免费为供需双方搭建平台，提供职业指导、职业介绍和就业信息服务。另外4次深入到下岗职工多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位2547个，492人重新走上工作岗位。 2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。 一如期开展每年的金秋助学活动，2009年以来我中心联合县教育局对全县所有家境贫困、品学兼优的在读高中和大学生进行了摸底，并通过走访核实。当年对30名学生进行现场捐助，资金达39396元。二为确保金秋助学工作的长期性，我们将贫困学生跟社会各界成功人士帮扶结对，进行一对一的帮扶。在帮扶中心的发动和带动下，县计生局、县煤炭局、县妇联、团县委、金利华实业公司、邵东伟特家具有限公司、邵东齿轮厂等单位和民营企业也纷纷出资，资助贫困学子完成学业，在全县形成了一股助学热潮，据不完全统计，全县200余名受助学金额达50余万元。3、建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。 一是建立特困职工档案。特困职工档案是开展送温暖活动的基础。目前帮扶中心按照家庭情况清、困难原因清、思想状况清、就业要求清、技术特长清的原则，建立了特困职工档案，加强动态管理，并科学地实行了三级管理制度，收到了良好的效果。二是在全县范围内每个乡镇、大的企业都建立有帮扶网络站点，形成了横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。三是坚持开展“双节”送温暖活动。目前一年一度的双节送温暖活动已经形成机制，坚持不懈，成为具有工会特色的帮扶活动，得到了广大职工的认可和社会各届的赞扬。4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。成立了“职工法律援助站”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。我们聘请专职律师常年值班，无偿提供法律咨询和法律援助。2008年一名贵州榕江县的务工人员来到县帮扶中心，诉说了自已在邵东的打工经历，该务工人员在邵东一家非法小作坊打工被机器所伤，构成伤残，经劳动仲裁和法院判决应得8万余元的伤残赔偿，然而非法企业的负责人因无力支付而外逃，致使从2001年判决以来该务工人员多次到我县有关部门上访，并多次到省市有关部门上访，均未解决问题。帮扶中心在了解到这些问题后，积极与县有关部门联系协调，最终由我县相关的七个机关单位共同先预付了该赔偿金，使该问题最终得到了解决，维护了农民工的合法权益，也化解了一起影响较大的上访事件。
四、帮扶中心与政府有关部门沟通协调制度的建立情况。我县成立了以县委书记任组长，由县委、政府、纪委、财政、劳动和民政为成员单位的“双联”和困难职工帮扶领导小组，但联席会议开展较少，困难职工帮扶中心仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。主要由以下客观原因造成：一是上级工会组织未能创造良好的环境，如与有关部委联合下文建立沟通制度，或建立联席会议制度等。二是政府职能部门自以为是，不能很好的合作。因此造成了帮扶中心单打独斗的局面。当然，我们也清醒地认识到，如果能与政府职能部门建立起沟通协调制度，取得他们的支持，帮扶中心的工作法码将大大增加，力度将进一步增强，困难职工的合法权益将会更加有效的得到维护。下一步我们要发挥主观能动性，努力协调，尽快建立起与政府职能部门的沟通协调制度。
五、帮扶资金筹集、使用、管理情况
雄厚的资金是建立帮扶长效机制的基础，也是开展帮扶活动的保证。几年来，帮扶资金在促进再就业、小额借款、困难救助等方面发挥了积极的作用，切实解决了困难职工的燃眉之急、无奈之困。但是帮扶中心没有稳定的资金来源渠道，可支配的资金仅只限于中央财政专项帮扶资金，省级财政和县财政配套资金，仍未处于落实，可用财力相当有限。制约工会帮扶工作的进一步深化。因此建立起工会自筹、社会捐助、财政拨付的科学资金筹集机制是当务之急。
六、来访困难职工的困难原因分析、帮扶情况及效果
近期，帮扶中心对我县困难职工的生产生活进行了一次详细的调研，就致贫原因作了如下分析： 1、因企业停产半停产所致。 随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。 2、因下岗失业所致。部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。 3、因子女上学所致。 目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入不足130元的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。 4、因单亲收入低所致。 在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。 5、患大病所致。 众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于下岗职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。如邵东县统战部刘昌嵩同志，他爱人曾朝秀系邵东县公安局干警，患有乳腺癌、脑溢血、尿毒症等多种重大疾病，子女单位效益都不太好，每每来到工会求助时泪流满面，我中心每年从有限的医疗援助资金中都给他解决一定的帮扶资金，但作为干部职工的娘家人，还是为他的家境感到揪心。几年来，帮扶中心急为困难职工所急、想为困难职工所想、帮为困难职工所帮，切实解决了与困难职工的生产生活息息相关的实际问题，以实际行动密切了党群、干群关系，架起了党委政府与职工群众的绿色联系通道。困难职工在感激工会的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱。
七、 存在问题
1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。 2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。 3、帮扶力量有限。作为社会团体，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。 4、邵东县作为民营经济大县，非公企业发展迅速，农民工团体非常壮大，由于他们法制意识的淡薄，对他们的法律援助还很薄弱。5、邵东县帮扶中心的建立，争得了县领导的重视解决了人员编制问题，但办公场地等各项硬件设施一直未得到解决，要达到省总要求的规范化县级帮扶中心还有一定的距离。
八、建议
1、最大限度的争取党和政府的支持。帮扶中心的所有工作，是协助党委政府解决问题，排忧解难，政府理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职工帮扶中心，要通过大量的调查研究，以来自企业和职工群众实际的第一手材料来证明帮扶中心工作的重要性和必要性，同时以工作实绩不断取得党和政府的认可。 2、形成帮扶中心内外协调的工作机制。目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶中心与工会各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合力，共同帮扶困难职工。 3、建立稳定的资金筹措机制。要通过政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取政府对帮扶中心的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶中心的资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶中心。 4、建立帮扶中心工作长效机制。一要健全制度。帮扶中心要建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。二要配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中来。三要加强对帮扶中心的组织领导，工会主要领导人要亲自抓、负总责。定期研究帮扶中心工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见，在人、财、物方面提供必要帮助。
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