五德镇阳坪村新农村建设的调研报告
中国是农业大国，农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键，挖掘潜力在农村，农业稳定发展，农业持续增收，实现经济平稳较快增长，是农业发展的需要。基础支撑在农业，保障和改善民生，重点难点在农民。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，兼重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，紧紧围绕阳坪的情况，发挥当地优势，利用优势，创造条件，变劣势为优势，为脱贫致富谋思路，求发展而调研，提出粗浅的认识。调研情况如下：
一、阳坪村的基本情况
阳坪村位于五德镇东北面，北面与芒部镇元孔村接壤，南面与五德村毗邻，东面同五德镇新寨村相连，西面同本镇谷花村连接。阳坪村距五德镇人民政府驻地11公里，距县城61公里。阳坪村最高海拔1490米，最低海拔870米，相对高差620米，村委会驻地1280米。有国土面积19平方公里，折国土面积28500亩。其中耕地面积8180亩，森林面积6505亩，荒山、荒坡、滩涂、倮岩13815亩。辖26个村民小组，1336户，5990人。有彝、苗、汉三种民族，其中彝族320户，1250人，占总人口的20.9%；苗族101户，674人，占总人口的11.2%。有大牲畜620头；生猪存栏2100头，出栏1100头。人均有粮510公斤，人均纯收入1350元，按照新的扶贫标准，1196元以上的为脱贫户，阳坪村基本为脱贫户。阳坪有完小4所，有教室24间，有教师18人，有学生1620人，以前统计适龄儿童入学率88%，现在通过九年义务教育的攻坚，已达到98%的入学率。村内煤矿资源较丰富，目前有保留煤矿大水溪矿井，年生产规模30万吨。
阳坪的气候状况：阳坪村属干热河谷地带，气候温和，年均气温16度，秋早春迟，夏短冬长。以前未实行地膜包谷推行时，大部分土地都以原始的方法耕种。粮食产量较低。自推行地膜包谷的定向移栽后，农民的粮食产量大增。大部分群众的吃饭问题已得到了解决。
二、客观分析阳坪村农业农村发展的利弊条件
阳坪村在党的十一届三中全会的指引下，通过实行农村的土地联产承包责任制后，经过30多年的持续快速发展，纵向比较，农村的居住条件，经济收入，粮食收入都有了大幅度的提高，农民的温饱问题基本得到了解决，但从横向比，阳坪村人的综合素质不很高，经济收入较低，基础设施薄弱，用脱贫致富奔小康的标准来衡量，差距还很大。为此，只有认真地权衡利弊，找出优劣势，为今后的发展创造条件。
1、阳坪村发展的有利条件。一是国土面积大。阳坪村现有耕地8180亩，有5990人，人均有耕地1.36亩，利用充足的土地资源，是阳坪村今后发展的有利条件。二是阳坪村今后发展经济林、果木林的有利条件。三是阳坪村有龙头企业带动发展的条件。四是国家加大对西部的投入，基础设施建设的项目逐年增多，搞好水电路、教育卫生的工作，是阳坪村加快改善民生的有利条件。
2、制约阳坪村发展的不利条件。一是劳动者的综合素质不高。文化程度较低，科技意识淡薄，劳务输出少是制约发展的条件；二是居住区海拔较低，干旱严重，水资源缺乏，是制约阳坪村发展农业的不利条件；三是基础设施薄弱，居住条件差，交通发展滞后，是制约阳坪发展的不利条件；四是优生优育的意识不强，计划生育工作还有困难。这些都是制约阳坪村早日发展小康社会的关键问题。
三、阳坪村新农村建设的思考
根据阳坪基本情况的调查，利弊条件的分析，按照党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，明确了新形势下推动农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一段时期农村改革发展的纲领性文件。结合阳坪村的地理环境，发挥优势，逐步变劣势为优势，按照科学发展观的要求，走可持续发展的道路，对阳坪今后的发展提出以下思考。
1、抓好产业结构的调整，充分利用好资源是阳坪村加快发展的有利条件。一是对8180亩耕地面积进行产业结构调整，在现有5990人中，每人保障1.36亩耕地，需土地8180亩，加大科技的投入推广，每人保障有1.0亩高产稳产农田，提高亩产的产出率，保障粮食的安全。对2190亩的陡坡地，高海拔地退出来还草还林，绿化环境，保护生态。二是抓好林改的工作，把现有6505亩林地，按照林改的政策，责权利改制到农户，管好经济林，发展好果木林，抓好退耕还林，增加适应本区域的林种，做好补植补造工作，使林业产业发挥应有的经济效益。三是抓好工业产业的发展。要充分利用现有的企业带动相关产业发展，根据国家政策努力为发展私营企业创造良好的投资环境，争取引进更多的企业，力争十二五期间工业产值达到9000万元，以工业带动农业和相关产业的发展。四是在现有的基础上加大畜牧业的发展。力争做到户均有一头大牲畜，人均有一头猪，家禽的饲养。在有条件的情况下，大力发展养殖基地，培养和发展养殖的致富带头人，带动畜牧产业的发展。
2、抓住扩大内需的机遇，创造条件搞好基础设施建设。一是抓好阳坪村的村级公路改造。五德镇和阳坪村都位于镇昭公路旁，是县内的主干道。而村级公路都是发动义务工修建的，由于投资少，路面窄，路况差，晴通雨阻，有时晴天也不通，农民的生产生活物资输进输出不便，严重地制约着阳坪村的经济发展。通过县交通局的帮助和一事一议项目，公路改造很快结束，为阳坪村的农用物资输出创造了有利条件。下步尽力争取有关部门的支持，争取村委会的公路向未通公路的村民小组延伸，把老百姓从人背马驮的原始运输方式中逐步解放出来。二是抓好人畜饮水工程的建设。阳坪村有26个村民小组，通过调查发现，由于阳坪村人口居住分散，水源缺乏，水事纠纷频发，取水高差最大在160米左右。2009年在各级政府的关心支持下，解决了安全饮水项目的上寨、下寨、白岩湾、街上、湾子、新龙坪、塘边、大水溪、转包、吼梁子、田湾、上天星、下天星13个村民组的饮水困难，现在全村饮用的水60%的水基本是地表水，有20%的村民组饮用的是不安全的水，有52%的人口吃上了自来水，但干旱时饮水同样困难，有48%的人口，吃水靠挑水，有的是人背马驮的运输工具解决。在一般的干旱时，有30%的人，要到2至3公里的五德河边去找水吃，特殊干旱时，很多人要用半天或一天的时间去解决家庭的吃水问题。应抓住国家安全饮水项目实施的机遇，积极争取人饮安全工程的建设，因地制宜，在有水源的村民小组搞好自来水工程的建设，在水资源较差的地方，搞好五小水窖的建设，做到基本解决阳坪村人畜饮水困难的问题。三是抓好农村电网改造惠民工程的建设。在各级政府的关心支持下，在阳坪村群众的努力下，阳坪村通了10千伏的高压线，26个村民小组都通了低压线，100%的农户都点上了电灯，用电加工推磨。其中有4个村民组农网改造已经结束，为205户、920人实现了城乡同网同价的用电目标。还有22个村民组由于是上世纪末架设的输电线路，高压运行时间长，线路老化。低压线路的架设简易，损耗大，再加上管理混乱，检修和维护跟不上，用电不正常，现在每用一度电需1.20元至2.5元的价格，比城里人用电增大2倍至4倍的价格。为了实现全村城乡同网同电同价的目标，加强电网的改造，降低电费的支出，也是新农村建设的惠民工程，也是减轻农民负担的一项重要措施。四是加快扶贫攻坚的力度，抓好茅草房改造、安居工程和新农村房屋建设的工作。阳坪村26个村民小组1336户，目前已经完成茅草房改造16户、安居工程60户，下一步应抓住新农村建设项目的机遇，改善阳坪村民的居住条件和生活环境，扎实推进新农村建设，为精神文明建设和物质文明建设创造良好的条件。
3、为村内企业创造较好的投资环境，抓好工业发展，带动相关产业发展。一是阳坪村境内为龙潭组地层分布，煤矿资源较丰富，发展煤炭产业的条件得天独厚，目前有保留煤矿大水溪矿井，年生产规模30万吨，年产值4000万元。二是天生桥电站，五德河流经阳坪村境12公里，多年平均流量18立方米每秒，村境内有天生桥水电站一座，装机容量2×5000kw，年发电量5200万度，年产值2100万元。应抓住这一优势，大力发展私营企业，带动相关产业发展，力争在十二五期间工业产值突破9000万元。
4、抓好农民综合素质的提高，是创造小康社会的首要条件。阳坪村由于受自然条件和地理环境、区位的制约，距五德镇11公里，距县城61公里。以前是日出而作，日落而息，种地是为了填饱肚子，喂猪是为了过好年，商品意识的观念淡薄，更不要说开阔眼界，发家致富。要做到脱贫致富，提高农民的综合素质是关键，应该从以下几个方面下功夫。一是抓教育。几年来，“两基”攻坚任务的进行，基本排除青壮年文盲的任务，九年义务教育的任务，去年扎实抓好，经检查验收合格，基本达到普及九年义务教育。扎扎实实地抓好教育，为青壮年、为青少年增长知识，增长致富的本领而努力奋斗。二是抓好农业科技培训的工作。把以前原始的种植方法逐步走向科技推广的道路，解决广种薄收的问题，提高粮食亩产的产量。把富足的粮食转化到发展畜牧业的工作上来，走入多畜、多粪、多粮的良性循环轨道，增加畜牧业收入。三是认真抓好劳务输出的工作，确保富余劳动力创造更多的财富。劳动力的输出是西部农民致富的一条有效之路，富余劳动力输出可增长见识，开阔眼界，学会技术。根据外面的世界，结合家乡的实际，会进一步启发开发农乡的思路，外面找的钱，用来建设家乡。要做到有组织、有计划、有规模地输出劳动力，做到组织输出和自由流动相结合，做到粮食生产与外出打工两不误，增加农民的收入。四是抓好人才的培养。认真抓好村委会班子的建设，认真抓好村民小组长的培训。把提高文化素质、提高领导艺术，提高工作能力作为经常性的工作来抓，树立全心全意为人民服务的思想，为地方经济的发展多思多想，符合科学发展观的要求，走可持续发展的道路，为阳坪村的脱贫致富作出应有的贡献。
二0一一年七月十五日
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