创新“三横两纵”工作模式
打造非公有制企业党建品牌
——创新“三横两纵”模式推进非公有制企业党建工作情况调查
近年来，特别是学习实践科学发展观活动以来，香坊区从“保增长、保民生、保稳定”的大局出发，针对本地区非公有制企业迅猛发展的实际，在全面分析党建形势和任务的基础上，解放思想、积极实践、大胆创新、扎实推进，采取“三横两纵”的工作模式，有力推动非公有制企业党建工作向纵深发展。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
一、“三横两纵”工作模式创新了非公有制企业党建工作机制
香坊区始终坚持“高起点切入，高标准规范，高效能运行”的工作理念，提出并实施了“三横两纵”工作模式，形成了领导、组建、管理、推进相结合的非公有制企业党建工作新机制。
（一）强化组织领导，架构“三横两纵”非公有制企业党建工作管理体系。2004年，香坊区委在全面分析非公有制企业党建形势和任务的基础上，提出了构建“三横两纵”工作模式的总体思路，并付诸实施。“三横”是组织体系，就是在区、街道（乡镇）、社区（村屯）三个层面，建立运行有效的非公有制企业党建工作机构。在区的层面，成立了全省首家非公有制企业党工委，书记由区委常委、组织部长担任，设1名主持日常工作的专职副书记，下设指导科、联络科和党群办，配备了3名科级干部和4名专职工作人员，负责对全区非公有制企业党建工作进行指导和协调，对区内规模较大、知名度较高的非公有制企业党组织进行直接管理。在街道、乡镇的层面，组建了24个非公有制企业党委或总支，负责对本地区非公有制企业党建工作的领导和指导。在社区、村的层面，依托社区、村党组织，成立了160个非公有制企业联合党支部和联合党小组。“两纵”是工作体系，就是建立贯穿于三个层面的纵向指导和纵向联络机制，对已建立党组织的非公有制企业深入指导，对未建立党组织的非公有制企业加强联络，形成横向到边、纵向到底的工作网络。在纵向指导上，重点指导基层两个层面的非公有制企业党建工作管理机构开展工作；指导已建立党组织的非公有制企业开展工作。在纵向联络上，重点联络未建立党组织的非公有制企业；联络已建立党组织但不隶属本区管理的非公有制企业。为确保“三横两纵”工作模式的有效运行和各项工作的扎实推进，建立了区委常委、党员副区长非公有制企业党建联系点制度，落实了各街道、乡镇和有关行业党委逐级负责、逐级指导、层层抓落实的责任机制，形成了各司其职、各负其责，全方位、立体化的非公有制企业党建工作格局。
（二）突出重点组建，拓展非公有制企业党建工作覆盖面。香坊区依托“三横两纵”工作模式，坚持“点上突破、面上覆盖、质上提高、量上扩张”的原则，实施了“四三三”策略，使全区具备建立党组织条件的121个企业建立了党组织，规模以上非公有制企业组建率达到100%。
1、坚持“四找四清”，明确推进目标。一是找工商，摸清企业增减情况。主动与区工商局联系，从宏观上掌握每个月注册和废业的企业情况，及时调整工作布局和重点；二是找企业，弄清企业基本情况。深入到非公有制企业进行走访调查，了解企业规模、经营状况和是否建立党组织等基本情况；三是找组织，理清隶属关系。对非公有制企业进行详细分类，理清已建立党组织企业的隶属关系，并对党组织关系不在香坊区且长期不开展活动的企业，积极联系其上级党组织，强化对其管理；四是找党员，排清员工身份。对没有建立党组织的企业，积极查找企业中的“隐形”党员，几年来共找到党员200余名，为组建工作奠定了基础。
2、坚持“三联三建”，加大组建力度。一是联络业主，赢得组建支持。对具备建立党组织条件而未建的企业，主动联络业主，通过座谈交流、耐心教育引导和提供热情服务，增强业主对党的认识，赢得他们对党建工作的广泛认同和大力支持。二是联络党员，活化组建形式。对个别不愿亮身份、不愿迁组织关系的党员，加强思想教育，搞好热情服务，动员他们把组织关系转到企业中来。对暂不具备组建条件的企业，组建联合党支部或将党员关系落到社区（村屯）党组织；三是联络职工群众，创造组建条件。重点向没有党员的企业选派党建工作联络员，教育、引导职工群众，培养入党积极分子，逐步发展壮大党员队伍。2006年以来，培养积极分子270名，发展新党员154名。
3、坚持“三个同步”，搞好承接服务。作为**的老工业基地，为确保国有剥离改制企业的党组织“不断线、不失控”，坚持“三个同步”原则，主动搞好承接。一是积极联络，同步介入。及时与发改局、经贸局等有关部门和拟剥离改制企业联系，做好剥离改制企业的调查摸底工作，准确掌握企业党组织设置模式、党员人数以及何时剥离或入驻等相关内容，为承接党组织做好准备。二是立足服务，同步承接。根据改制企业实际，制定接收预案，按照企业党组织的规模和属地，合理调整隶属关系。先后承接哈电置业、哈电物流等剥离改制企业12个，党员400余名，保证了这些企业党建工作的连续性。三是加强管理，同步指导。针对剥离改制企业党员身份转换、情绪有波动等实际情况，及时指导企业党组织主动适应新的经济体制，教育党员转变观念，组织开展“叫响我是共产党员”等主题活动，使企业党建工作焕发了新的生机。
（三）务实深入指导，加强对非公有制企业党建工作的管理。香坊区委通过建立指导规范，加大指导力度，提高了非公有制企业党建工作管理水平。
1、确立两个定位，明晰工作任务。在认真领会中央及上级党组织有关精神，深入探索和实践的基础上，香坊区委确立了非公有制企业党组织是党在非公有制企业中的战斗堡垒，在职工群众中发挥政治核心作用，对非公有制企业生产经营和发展壮大起引导、帮助、促进、监督和协调作用的定位。其主要任务是：宣传党的路线、方针、政策，监督非公有制企业遵守国家法律、法规和经济政策，抵制违反国家法律、法规和经济政策的行为；支持非公有制企业依法从事生产经营等活动，为其发展出谋献策，协助建章立制，帮助规范管理，促其健康和谐发展；搞好党组织的自身建设，严格党的组织生活，加强对党员的教育管理，保持共产党员先进性，做好发展党员工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；密切联系群众，开展思想政治工作，适应各自特点，以多种有效的形式，教育员工热爱党，热爱社会主义，遵纪守法，积极工作，努力学习文化，潜心钻研技术，全面提高自身素质；抓好工会、共青团等群众组织的组建工作，领导和支持他们按照各自的章程和特点，主动开展工作，在非公有制企业中发挥积极作用；加强同业主和员工的沟通，维护业主和员工各自的合法利益，做好业主和员工之间的矛盾化解和协调工作，维护非公有制企业的稳定等。明确的定位及工作任务，使企业党组织更加坚定了信心。
2、建立两支队伍，充实指导力量。为加大指导力度，香坊区分别建立非公有制企业党建指导员和联络员队伍。指导员在各级领导干部中选派，负责按照“抓大带小，激活中间”的原则，深入到被指导的单位和非公有制企业，指导工作的开展和推进；联络员在涉企各职能部门干部中选派，负责以服务为切入，对未建立党组织的非公有制企业加强政策宣传和引导，让党员亮出身份，让企业建立党组织；对已建立党组织但不隶属管理的非公有制企业，加强沟通协调，互通有无，实现共同进步。共选派了138名党建工作指导员和83名党建工作联络员，区级党员领导干部分别联系龙头企业，既是指导员又是联络员。对“两员”队伍实施动态管理，及时调整充实，切实发挥作用，有力推进了非公有制企业党建工作的落实。
3、搭建三个平台，提高服务水平。在推进非公有制企业党建工作中，香坊区委坚持以人为本、服务先行的理念，主动搭建指导和服务平台，使党建工作更加贴近企业、贴近实际。一是搭建无障碍指导平台。通过“三横两纵”的非公有制企业党建工作模式，形成全方位立体化的指导服务网络，从区级领导到各级领导干部，层层建立领导干部联系非公有制企业党建工作制度，主动深入企业进行党建工作指导。从与企业联络，到组建党组织、再到党组织活动，全程进行跟踪指导服务，对企业发展及党建工作中遇到的困难及时帮助协调解决，以真诚的指导服务赢得企业对党建工作的支持。二是搭建党务人才信息平台。通过建立“香坊区非公有制企业党务人才信息库”，发挥他们的政治素质高、沟通能力强、熟悉党建工作的优势，更好地为企业党的建设服务，为企业发展服务。目前，已有110余名各类党务人才信息入库，在平等、自愿、择优推荐、双向选择的基础上，为企业推荐有用的人才20余人，也为扎实做好党建工作奠定了基础；三是搭建沟通和展示平台。在全省率先开通“香坊非公有制企业党建网”，发挥网络信息快速传递的优势，发布各类党建工作信息，沟通党建工作情况，宣传典型经验，提高服务质量和工作效率，实现事半功倍的效果，深受企业党组织和党员欢迎。
（四）多措并举推进，激发非公有制企业党建工作活力。香坊区从企业实际、党组织和党员实际出发，通过活化载体、培育典型、加强管理等手段，不断增强了非公有制企业党建工作的活力。
1、创新工作载体。香坊区从企业实际出发，积级创新工作载体。把“党的组织建起来、党的活动活起来、党员身份亮出来、党员形象树起来、组织发展做起来、群团工作带起来”为主要内容的“党旗在企业飘扬，党员在岗位发光”活动作为总载体，结合不同时期党建热点开展党建活动。在学习实践科学发展观活动中，以“创新促进党建增活力、创优促进管理树形象、创先促进党员提素质、创效促进经营快发展”为内容，开展了“四创四促”载体活动。在“争创岗位先锋”活动中，开展了“比规范，看组织建设；比作用，看智能发挥；比贡献，看工作业绩”为内容的“三比三看”载体活动。为规范全区非公有制企业党建工作，开展了“十有”党建规范化创建活动（有组织机构、有工作制度、有工作规划、有活动载体、有组织培训、有活动记录、有活动场所和活动经费、有积极分子队伍、有学习资料、有党组织标志和党旗党徽）。201*年，在深化“四创四促”载体活动的基础上，以“党旗飘扬，党建领航”为主题，在企业中开展以学习型党组织创建活动、“一企一题”主题实践活动、活力和谐企业建设活动为内容的创先争优系列活动。通过这些载体，激发企业党员的工作积极性和主动性，提升企业党组织的影响力，为企业的快速发展注入动力，进而，有力推动党建工作的不断深入，实现企业党建工作与企业经济发展“双赢”的良好成效。
2、活化工作手段。一是强化培训全面提升素质。充分发挥区委党校和基层党组织的主阵地作用，定期组织开展培训，把非公有制企业党组织负责人、党建工作指导员、联络员以及企业业主作为重点对象，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，促进非公有制企业党建工作提档升级。2006以来，共举办各类培训班15期，培训各类人员1200余人次。二是以点带面发挥典型示范作用。围绕“抓典型，树立导向；抓培育，促进辐射；抓推广，带动发展”的思路，充分发挥典型的辐射带动作用。在党组织层面，先后树立了省级先进党组织**集团党委，市级先进党组织凡奇集团党委，及天阳烟草公司党委等一批区级先进非公有制企业党组织典型。在党员层面，先后树立了郝**、王庆刚等一批非公有制企业党员典型，并通过网站、信息专刊、事迹报告会、表彰大会等形式进行大力宣传和表彰，营造学典型、树典型、争当典型的良好氛围。三是有的放矢，强化教育管理。香坊区非公有制企业共有党员1698名，在深入扎实做好组织关系迁入企业党员教育管理的基础上，针对组织关系不愿迁入到企业的260余名党员，实行了“双重管理”，对其经常性教育，避免这些党员游离于组织之外。为实现向更高层面延伸非公有制企业党建工作，为党的建设和企业发展培养人才的目的，创新实施了“阶梯式培养”工程，即：把企业优秀人才培养成积极分子，把积极分子中的经营管理骨干培养成党员，把党员中的团队领头人培养成党组织负责人，把党组织负责人培养成企业高管。目前全区非公有制企业党组织中，有116个党组织负责人进入管理层，约占95%，其它党组织书记全部是企业中层管理人员。2009年发展的51名党员中，有32名为企业骨干和中层以上管理人员，其中有6名为企业高管人员。
3、完善工作制度。实际工作中，香坊区委把建立健全各项工作制度作为重点，制定了《中共香坊区委关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见》和《关于进一步加强非公有制企业党员队伍建设的意见》，指导各基层党组织开展工作；制定了《非公有制企业党建工作指导员制度》和《非公有制企业党建工作联络员制度》，明确指导员和联络员职责。并统一印发了非公有制企业党建工作4个台帐（非公有制企业台帐、非公有制企业党组织台帐、应建未建党组织非公有制企业台帐、非公有制企业党建工作联络员台帐）和非公有制企业党建工作记实本，每年发放到各直属企业党组织和街道（乡镇）及有关行业局党办主任手中，要求及时填写，定期检查，确保了非公有制企业党建工作在科学化、规范化轨道上运行。
二、“三横两纵”工作模式在实践中取得了显著成效
通过几年“三横两纵”模式的实践，香坊区非公有制企业党建工作取得了明显成效。
1、非公有制企业党建工作的良性运行机制全面形成。通过“三横两纵”管理模式的构建，区、街（乡镇）、社区（村屯）三个层面的管理机构各司其职，分工明确，互相配合，运行有序，形成了一个全方位、立体化的工作管理网络。同时，各级党组织积极抽调精干力量，配齐配强党务干部，并选派党建工作指导员和党建工作联络员，加强指导和联络，不断把工作的触角伸入到每户企业，把工作的任务落实到每个环节，确保了工作的推进和落实。由于工作上有人管，推进上有人抓，指导到位，信息畅通，区委随时掌控着全区非公有制企业的变化情况和党建工作的推进情况，对出现的新情况、新问题能够及时了解，及时解决，及时调整思路。一个管理有序、落实有力、运行规范的工作机制已在香坊区建立起来。
2、非公有制企业党建工作的影响力越来越大。“三横两纵”的管理模式，使各级党组织的认识更加提高，责任更加明确，指导更加到位，从区委到街镇、到企业党组织，都积极研究本地区、本企业的非公有制企业党建工作，全力抓好了工作的推进和落实。香坊区积极指导企业党组织把工作定位于发挥政治核心作用上，定位于为企业的健康发展服务上，引导他们通过党建工作凝聚企业员工，通过党建工作促进企业发展，通过党建工作赢得业主支持。由于企业党组织在工作中方向正确，目标明确，措施得力，党组织在企业中的地位明显上升，重要性充分显现出来，使非公有制企业党建工作整体影响力不断扩大。一位业主把企业迁移到香坊区后说：“我之所以落户在香坊，就是因为你们的非公有制企业党建工作感染着我，吸引着我，我相信在这种环境中企业一定能够得到发展壮大”；还有一位业主多次找到香坊区，主动把企业中的党员情况进行了汇报，希望在他的企业建立党组织，并希望自己也加入党组织。目前，企业已经建立了党支部，他本人也如愿成为了一名光荣的共产党员。香坊区非公有制企业党建工作的影响力，已经波及到了驻区所有企业，同时也使香坊区的知名度、吸引力不断提高，为区域经济的快速发展营造了良好的投资氛围。
3、非公有制企业党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用充分发挥。“三横两纵”管理模式，让香坊区实现了“有党员就有组织，有组织就有活动，有活动就有效果”的目标，党组织和广大党员作用充分显现。一是发挥政治导向作用，参与企业管理决策。**集团、凡奇集团等党委积极宣传党的路线方针政策，积极参与集团决策，在集团决策层及重要岗位上，都有党员的身影；二是发挥先锋模范作用，做促进企业发展的表率。**公司党组织开展了“献一计、搞一项革新、提一条合理化建议、攻克一项技术难关”等系列活动，党员共提出合理化建议50多项，促进了企业的技术进步。通乡商店党总支坚持党员业主挂牌经营，做到标志胸前戴，宗旨记心怀，重担挑起来，处处做表率；三是发挥和谐凝聚作用，提升企业整体形象。天阳烟草公司、和鑫集团等企业党组织协调企业为员工建立图书室、网络室、健身房、室外运动场地，丰富了员工的业余文化生活。天昊实业公司为农民工建立养老、工伤、医疗保险，对于不愿参加医疗保险的农民工，发放医疗优惠卡。各企业党组织引导企业和员工，积极投身社会公益事业。****地震后，全区非公有制企业迅速为灾区捐款300余万元；**盛兴集团党委为我省对口援助的**县捐赠价值450多万元的学生桌椅、讲台5000余套，秋林糖果厂捐赠价值15万元的红肠；仅非公有制企业党工委直属企业党员就交纳“特殊党费”2.7万元。在金融危机面前，全区300多家企业签订了“不裁员、不降薪”协议。在支援****地震灾后重建中，全区非公有制企业共捐款25万余元。2008年以来，全区非公有制企业为下岗职工和大学毕业生提供了七千余个就业岗位，为助学工程、亲民工程、扶困救灾等捐献款物价值1000余万元，集中体现了新时期非公有制企业的社会责任感，树立了企业的良好形象。这些作用的发挥，让党组织在“有为”中实现了“有位”，切实增强了凝聚力、战斗力；使党员展示了自我，成为了企业的骨干和中坚力量。
4、卓有成效的党建工作促进了非公有制经济健康快速发展。在“三横两纵”工作模式下，党建工作有力促进了非公有制经济发展。香坊区作为全市“两新”组织学习实践科学发展观活动试点单位，确立了“解放思想、共克时艰、活力和谐，科学发展”的主题，坚持发展是第一要务，把促进企业发展作为活动的出发点和落脚点，紧紧把握中央扩大内需的有利时机，重点围绕我市打造“五个示范区”、推进“十大工程”和“六个一百项目”建设，进一步明确工作目标，完善工作思路，把项目建设作为加快落实和推进经济建设的首要任务抓实抓好，通过切实增强企业党组织的凝聚力和战斗力，推进经济的快速发展。为有效应对金融危机，制定了《香坊区党政机关干部下基层帮企业保增长工作方案》，规模工业保增长工作取得明显效果。2009年，全区实现经济总产值620亿元，利润33.1亿元；实现全口径财政收入26.02亿元，同比增长44%，其中区级财政收入12.73亿元，同比增长68.5；规模工业产值59.95亿元，同比增长10.25%，利税总额4.44亿元，同比增长18.32％。
三、“三横两纵”工作模式给我们的深刻启示
香坊区“三横两纵”非公有制企业党建工作模式，是充满新意、富于创造的实践过程，也是深入贯彻落实科学发展观的生动体现。通过调查给我们以下启示。
启示一：必须明确定位，实现开展党建工作与促进企业发展高度统一。香坊区在开展非公有制企业党建工作中，紧紧围绕企业生产经营开展党的活动，充分发挥党组织在把握政治方向、凝聚企业力量、构建和谐企业、促进企业发展等作用，为企业的发展服务，实现了“双赢”。在飞速发展的新经济组织中，党的工作只有找准定位，只有围绕发展这个第一要务，突出以人为本这个核心，并做出实实在在的成绩，党组织才有生命力。相反，如果脱离企业改革和生产经营这个中心，企业党建工作就难以取得好的效果。
启示二：必须解放思想，全方位提高对加强非公有制企业党建工作重要性认识。香坊区在非公有制企业党建工作开展初期，有相当数量的党务工作者和基层党员干部都存在把发展非公有制经济与加强党建工作割裂开来、对立起来的错误观点以及认为非公有制企业党建可有可无的错误思想。一些企业业主也存在非公有制企业党建就是花钱买麻烦、会打乱企业生产秩序、削弱、制约他们权利的错误思想。思想是行动的先导。香坊区通过强有力的宣传动员和组织培训等各种方式，努力营造浓厚的非公有制企业党建工作氛围，全面统一党务工作者、基层党员干部、企业业主的思想认识，增强他们的使命感和自豪感，引导他们正确看待非公有制企业党建工作，在思想上形成一种自觉，有力推动了工作开展。
启示三：必须加强领导，构建强有力的非公有制企业党建工作组织领导体系。“非公有制经济发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就做到哪里。”这是新形势下加强党的领导，并发挥其政治优势的必然选择。实践中，香坊区施行的“三横两纵”的非公有制企业党建工作管理模式，正是通过横向到边、纵向到底的组织领导网络，把区域内所有非公有制企业都置于其中，使非公有制企业党建工作时时有人抓，处处有人管。只有切实加强工作的组织领导，才能让非公有制企业党建工作真正落实到位。
启示四：必须不断创新，积极探索非公有制企业党建工作的有效方法。非公有制企业党建工作面临的新情况新问题层出不穷，按照老观念、老办法、老套路是根本行不通的，必须以务实的态度和科学发展观的精神去研究、去探索、去创新。香坊区在加强非公有制企业党建工作中，从组织领导模式、党组织组建方式、党员教育管理办法、长效机制建设等各个方面，都进行了积极的探索和大胆的尝试，总结出了一系列宝贵经验，值得借鉴推广。
启示五：必须注重长效，建立规范的非公有制企业党建工作机制。香坊区建立的整套加强非公有制企业党建工作的有效机制，从领导方式、管理形式、组织定位、活动方式、教育途径、工作制度等方面进行了全面规范，使非公有制企业党建工作走上一条科学发展之路。实践证明，健全和完善的工作机制，是推动非公有制企业党建工作扎实开展的根本保障。只有加强机制建设，才能使非公有制企业党建工作沿着系统化、规范化轨道发展。
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