中小企业社会化服务体系调研报告

中小企业社会化服务体系调研报告

近年来，章丘市以《山东省中小企业促进条例》为指导，全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》为指导，着力提升中小企业服务机构服务能力，以服务各行各业中小企业群体为宗旨，以提高服务机构服务能力为核心，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，加大财政扶持力度，积极有效地整合社会资源，促进综合服务组织和专业服务组织的健康发展，为中小企业的创业、成长和发展提供了较好的区域服务环境。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.netesd.gov.cn。由于在网站暨信息化建设方面成绩突出，章丘经贸局06年和07年连续二年荣获济南市信息工作先进单位荣誉称号。

今年以来，为进一步优化网站版面和功能，继完成“本地名优产品展台”后，又着手设计一个分行业企业和产品信息数据库，该数据库的完成，将充分地展示和宣传章丘工业企业的发展情况。

（三）创业服务：

双山创业服务中心

为改善中小企业的发展环境，弥补中小企业在管理、技术、自主创新、获取经营资源等方面的不足，双山街道办事处于2003年10月组建成立了章丘市双山创业服务中心。该中心位于城东工业项目区，由双山街道办事处投资600万元规划建设，并于2005年成立章丘市城东创业服务有限公司，注册资本3万元，其中，政府出资2.7万元。

目前，服务中心有专职服务人员4人，设立了专门的政务代理、信息咨询、创业辅导融资担保、职工培训服务窗口。该中心成立后，以全办中小企业和非公有制经济为服务对象，开展企业与政府之间的协调服务，构建教育培训、技术创新、管理咨询、信用担保、创业辅导、市场开拓、信息服务、维权保护等服务平台，为中小企业提供系统服务。近年来，共举办各类培训20余次，为企业办理工商、税务、土地及建设手续200余项，并成功地对世商机械等几家企业进行了企业策划、包装，为30多家企业办理了ISO9001、ISO14001、ISO18001、QS、3C及制造许可证等，向企业成功转移劳动力800余人，受到了企业的一致好评。中心已成为双山乃至章丘市中小企业咨询、策划、服务的平台和载体

（四）技术平台：

山东省罗茨鼓风机工程技术研究中心(申报，待批中)

罗茨鼓风机作为一种通用的气源设备，以其显著的硬排气特性及性能范围广得到广泛应用，产品广泛应用于污水处理、电力、化工、钢铁、水泥、化肥、造纸等行业，用户需求量较大，生产厂家也较多，产品规格由大到小，技术水平由高到低。罗茨鼓风机以山东省章丘鼓风机厂有限公司为代表的主要生产厂家在引进先进的罗茨鼓风机设计制造技术之后,再进行自主创新，已经基本上满足了国内用户的需要。产品出口总体来讲，罗茨鼓风机出口主要是一些工业欠发达国家。迅速崛起的民营企业产品还都没有进入到高精尖领域。由于中国罗茨鼓风机有着巨大的市场潜力，国外企业虎视眈眈。以章丘鼓风机厂有限公司为依托，组建山东省罗茨鼓风机工程技术研究中心，紧跟国际市场潮流，加强罗茨鼓风机产业的关键性技术、共性技术和前瞻性技术的开发和推广，加强产学研联合，加强国际学术交流及引进技术，改变罗茨鼓风机行业产品线狭窄，应用领域单一，重生产、轻开发等现象，实现产品多元化，拓宽产品应用领域，提高产品技术含量和档次，缩小与国外的差距。该中心已于2007年6月18日向上级部门申报，目前待批中。

（五）管理咨询：

章丘市企业家联合会（筹备中）

为促进企业家相互学习、交流，推动章丘市企业管理上水平、上档次，由市经贸局发起成立章丘市企业家联合会。企联的筹建得到了章丘市企业、企业家的大力支持，共有50余家工业企业申请加入企联，在办理入会手续的同时，及时向市民政局提出了筹备申请。在市民政局的具体指导下，起草了《关于成立章丘市企业联合会/企业家协会工作方案》、《章丘市企业联合会/企业家协会章程》（草案）等材料，并根据社团登记的有关规定，选择章丘海尔电机有限公司、山东章丘鼓风机有限公司等5家企业作为筹备发起单位，向市民政局递交了《关于筹备成立章丘市企业联合会/企业家协会的申请》。市民政局业已做出批复，同意我们正式筹备成立“章丘市企业联合会/企业家协会”。根据市民政局的批复，已开始正式着手准备相关材料，组织填写了《社会团体法人登记表》、《社会团体法定代表人登记表》和《社团负责人登记表》等表格，并根据《社团登记条例》对《章丘市企业联合会/企业家协会章程》作进一步修改完善，制订了会员名册，办理了住所产权使用证明，到中介机构办理了验资手续。在此基础上，起草了《成立社会团体登记申请书》，向市民政局正式提出登记申请。目前，等待批复中

（六）担保机构：

章丘市中小企业信用担保中心

基本情况

成立于2000年6月22日，是经章丘市政府批准的事业法人单位，注册资金3000万元，由章丘市财政局注入，隶属于财政局。现有工作人员6名，实行会员制，现有会员单位38户，会费607.2万元，设有监管会。中心制定了《担保章程》、《风险管理制度》、《财务管理制度》、《业务操作制度》等业务操作规程。截至2008年4月累计担保95932万元，累计还款83362万元，担保余额12570万元，代偿率为零。累计提取各项准备金887万元，担保收入876万元，实现利润91万元 。

业务开展情况

1、坚持以服务中小企业为宗旨，积极拓展服务领域,取得了较好的社会效益

紧密结合当地实际，认真研究探讨担保业务的发展领域，不断扩大担保业务的范围，从原来为工行、建行贷款企业的担保扩大到中行、商业银行、信用社贷款企业的担保，从当地金融机构贷款企业担保扩大到异地金融机构贷款企业担保，从城区扩大到边远乡镇企业的担保，从为国营、集体企业的贷款担保扩大到为合资企业、股份制企业、个体工商业户的贷款担保，从为当地中小企业贷款担保扩大到为省属、济南市属企业的贷款担保，扩大了担保覆盖面。在担保方式上，根据企业不同情况，急企业所急，帮企业所需，对一些基本符合贷款条件、效益较好的企业，则直接办理了信用担保，无须任何反担保抵押措施。

2、以促进中小企业发展为己任，全方位提高服务质量

一是贴紧企业，经常深入企业搞好调查研究，为企业的生产经营出主意想办法，帮助企业规范财务管理，清收货款，全面掌握企业生产经营情况，为担保决策打下了坚实基础；二是充分发挥信用中介作用，想方设法为企业争取资金牵线搭桥，只要企业有要求，银行同意贷，就千方百计帮企业将贷款拿到手，并积极与有关职能部门协调配合，实行联合办公，一条龙服务；三是以社会效益和企业效益为重，在收取手续费方面坚持最低标准，最大限度的减轻企业负担；四是廉洁自律，摆正位置，时时处处为企业着想，不给企业增添任何麻烦。

3、多渠道筹集资本金，不断扩大担保资金实力

为逐步适应担保业务发展的需要，为争取更多的资金支持更多的中小企业和项目，担保中心千方百计多方筹集资金，以保证企业的需求。一是每年积极争取财政注入部分担保资金，增加注册资金；二是积极扩大会员参与，并吸收部分社会资金，增加会费充实担保资金；三是严格按财政部文件规定，从每年收益中按比例提取风险准备金，提高了抗风险能力；四是积极与银行协调，充分发挥担保资金的放大倍数，使有限的资金发挥更大的效益。

二、我市中小企业社会化服务体系存在的主要问题

1、机构设置不健全

双山创业服务中心自成立以来，中心的组织架构及各项制度已经健全，但在实际操作上由于受各方面条件的限制，还不能一步到位，一些职能还未发挥出来。目前在教育培训、管理咨询、创业辅导、信息服务等方面的业务已经开展起来，但是在技术创新、信用担保、市场开拓、维权保护等方面的业务还开展的不是很好。

“中国中小企业山东章丘网”投入运行已近两年，但网站运行保障机制至今不健全。通常，一个政府门户网站要正常运转，需要两类人员共同维护：一是网站版面、功能修改人员，二是网站信息保障人员，即信息采集、审核、发布人员；另外，还需要一个网站运行管理制度。由于机构、制度均不健全，致使网站功能改进满足不了工作需要和形势的发展，网站内容得不到及时更新。

2、资金筹措渠道狭窄

建立中小企业创业服务中心是政府深化改革，为经济发展营造良好环境的重要举措，在资金投入方面政府承担了更多的责任。双山创业服务中心成立和初始运作的启动基金由办事处一次性拨付。同时，办公行政经费和人员经费都是由办事处支付，而服务中心对中小企业提供的各项服务，如政务代理、政策咨询、教育培训等，创业中心不收任何费用，这无形之中给政府增加了财政负担。

3、中小企业贷款难的问题依然存在

受国家金融机构信贷政策的影响，对中小企业的贷款掌握仍然是从严从紧的，目前对企业担保均按90%的比例进行质押担保，即质押100万元，放贷款90万元，因此上半年对中小企业的贷款担保业务受到制约。

4、各服务体系之间缺乏必要的沟通、配合和协作

目前，各服务体系之间联系较少，彼此之间还不能实现信息共享和优势互补。章丘市中小企业信用担保中心为我市中企业融资增加了一条渠道，有利于改善中小企业因融资难而制约发展的问题。如果能够通过信息网站（如“中国中小企业山东章丘网”），将担保中心的担保政策、担保办法、流程等信息，以及双山创业服务中心的有关教育培训、技术创新、管理咨询、信用担保、创业辅导、市场开拓、维权保护等信息，同广大的中小企业一块分享，相信一定会使各服务体系得到共同促进和发展，使中小企业得到更多的发展机会。

三、政策建议

1、建议出台有关政策，规范中小企业社会化服务体系的机构设置

机构设置不健全，人员不到位，工作就很难真正地开展起来；即使工作开展了，也难免流于形式或疲于应付，而不能真正承担起责任，从而使为企业服务的想法或办法难以落到实处。

2、建议加大政策支持力度，在资金补偿和风险补偿方面给予信用担保机构支持。政府可划拨一定数额的专项资金，建立担保机构的货币资本投入机制，并逐步建立起多元化的投资体制，以壮大担保资金规模和抗风险能力。

3、建议上级部门继续对中小企业市县分网建设给予鼓励，使之在中小企业社会化服务体系建设和完善中发挥其独特的桥梁作用。

4、建议对素质培训机构以无息或贴息贷款方式给予资金扶持。

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