第一篇：企业服务体系处1—5月份工作情况
企业服务体系处1—5月份情况
为贯彻落实胡锦涛总书记5月11日至15日在云南考察时的讲话精神，认真落实科学发展观、促进经济社会发展、构建和谐社会。我处于5月24日就贯彻落实胡总书记的讲话精神结合1—5月份完成情况进行全面，每个同志都以书面的形式进行了认真，大家一致认为：总书记到云南考察，并对云南经济取得平稳较快增长给予充分肯定，对全省是一个极大的鼓舞，同时对我们在工业经济战线的每位者是一个极大的鞭策。大家一致表示，要紧紧围绕胡总书记提出的四点要求（即：继续实施西部大开发战略，促进经济社会又快又好发展；扎实推进社会主义和谐社会建设，保持社会安定和谐；进一步做好民族，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性。）进一步转变观念，开拓创新，扎实，全面落实年初提出的各项计划。群策群力，共同为企业服务体系的建设添砖加瓦。现将我处1—5月份的情况和下半年的计划如下：
一、1—5月份情况
（一）提出了《201*年全省企业服务体系指导意见》。该意见从制定配套政策、落实中小企业创业辅导、落实银河培训工程计划，建立技术服务平台，加强管理咨询服务和完善信用担保体系建设等方面提出了意见。该意见已经省非公经济领导小组第十三次会议审议原则通过。
（二）根据国家发改委的部署和要求，开展并完成了全省担保机构基本情况的调查。对本省取得免征营业税资格的担保机构绩效考核与评价，实行动态跟踪管理。并就我省中小企业信用担保体系建设情况上报国家发改委。对担保行业符合条件的争取免税政策的扶持上报。
（三）按照国家发改委的要求，上报了前三年（201*—201*）中小企业服务体系专项补助资金使用情况。上报了我省三年来银河培训工程实施情况和201*年银河培训工程培训计划。在全国中小企业服务体系专项补助资金座谈会上进行了交流，得到了国家发改委中小司的充分肯定。
（四）组织有关部门单位讨论修改我委起草的《云南省中小企业信用担保管理暂行办法》。根据会议讨论意见，向省非公经济领导小组第十三次会议呈报了《关于建立信用担保体系的实施办法》，提请会议讨论。
（五）参与起草了《关于解决我省中小企业与非公济融资难、贷款难问题的汇报提纲》，向省政协调研组进行汇报。
（六）参与编制《云南省中小企业暨非公有制经济“十一五”发展规划》。根据本委云经办〔201*〕12号文件《关于进一步做好云南省加快中小企业暨非公有制经济发展大会筹备的通知》，参加了发展规划部分章节的起草和整个规划的修改。按要求完成任务。
（七）修改完善《云南省人民政府关于加快中小企业暨非公有制经济社会化服务体系建设的意见》。提交即将于七月份召开的全省中小企业暨非公经济大会讨论修改通过。
（八）修改上报了国家发改委关于征求《中小企业信用担保管理办法》的意见，并建议国家尽快下发执行。
（九）成功举办了联合国亚太经社会在**举行的《gms中小企业电子商务平台》项目建设研讨会。并得到联合国官员和专家的高度评价和肯定。
（十）完成了政协人大的提案议答复（5件）。
（十一）企业治乱减负：根据国务院减负办安排要求，完成了对国有煤矿企业负担情况的调查任务；根据国务院减负办201*年企业治乱减负提纲，对我省的企业治乱减负做了初步的安排。非公投诉中心；开展日常受理，受理投诉23件。对每起投诉案件视情况进行转办或直接处理。
二、下半年任务
（一）完成委领导安排的各项任务。落实全省中小企业暨非公有制经济会议的任务。修改完善报批《云南省人民政府关于加快中小企业与非公有制经济社会化服务体系建设意见》并落实好政府确定服务体系建设的事项。
（二）认真做好《国家发改委办公厅关于做好201*年中小企业服务体系专项补助资金使用和管理的通知》的落实。做好实施国家银河培训工程。制定培训方案，完成800人以上的企业家培训，并争取国家资金的保障。
（三）完成201*人的企业信息化应用培训，并争取国家的相应支持。
（四）按照滇沪合作有关项目，组织有关人员到上海培训和滇沪企业家的交流。
（五）组织企业的科技、服务项目向国家发改委申请中小企业服务体系专项资金的申报。
（六）完成gms中小企业电子商务建设一期工程建成验收及开通。
（七）推进州、市中小企业网建设，争取完成四个州市中小网分网建设，并对国家已支持的两个分网建设项目的督查
验收并上报。
（八）争取国家发改委科技司对云南中小企业网扩容建设项目的支持，并推进宣传应用力度，争取在每天采编发布各类政策、行业、经济、商品、技术信息200余条，注册企业达到201*0家。每天点击、收索3000余条的基础上，分别提高10，下大力争取早日实现信息共享的服务目标。
（九）争取国家发改委各类项目的政策支持。推进中小企业公共服务建设和公益服务建设，完成省级服务中心8个平台建设，争取挂牌并有实务性的为中小企业服务，有计划的推进州、市中小企业服务中心建设。
（十）完成投诉中心日常受理，推进中小网已搭建好的中小企业维权平台，利用行业部门、专家、在中小网上的维权服务，有效为企业发展提供良好环境。
（十一）按照我省201*年企业治乱减负的意见的安排，抓好各项落实，积极完成国务院减负办安排的专项任务。
验收并上报。
（八）争取国家发改委科技司对云南中小企业网扩容建设项目的支持，并推进宣传应用力度，争取在每天采编发布各类政策、行业、经济、商品、技术信息200余条，注册企业达到201*0家。每天点击、收索3000余条的基础上，分别提高10，下大力争取早日实现信息共享的服务目标。
（九）争取国家发改委各类项目的政策支持。推进中小企业公共服务建设和公益服务建设，完成省级服务中心8个平台建设，争取挂牌并有实务性的为中小企业服务，有计划的推进州、市中小企业服务中心建设。
（十）完成投诉中心日常受理，推进中小网已搭建好的中小企业维权平台，利用行业部门、专家、在中小网上的维权服务，有效为企业发展提供良好环境。
（十一）按照我省201*年企业治乱减负的意见的安排，抓好各项落实，积极完成国务院减负办安排的专项任务。
第二篇：企业服务体系处1—5月份工作情况
企业服务体系处1—5月份工作情况
为贯彻落实胡锦涛总书记5月11日至15日在云南考察时的讲话精神，认真落实科学发展观、促进经济社会发展、构建和谐社会。我处于5月24日就贯彻落实胡总书记的讲话精神结合1—5月份工作完成情况进行全面总结，每个同志都以书面的形式进行了认真总结，大家一致认为：总书记到云南考察工作，并对云南经济取得平
稳较快增长给予充分肯定，对全省是一个极大的鼓舞，同时对我们工作在工业经济战线的每位工作者是一个极大的鞭策。大家一致表示，要紧紧围绕胡总书记提出的四点要求（即：继续实施西部大开发战略，促进经济社会又快又好发展；扎实推进社会主义和谐社会建设，保持社会安定和谐；进一步做好民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性。）进一步转变观念，开拓创新，扎实工作，全面落实年初提出的各项工作计划。原创：www.bsmz.net)委员的日常办事机构，具体承担有关组织协调工作，并明确以镇江市中小企业服务中心为核心，充分运用功能吻合的现有服务机构，扶持面向中小企业的社会中介机构等多种方式，组合社会资源，逐步形成多元化、综合性、智力型服务为主的服务网络。在方式上，采取形成的办法，滚动推进发展。在政府每年从财政预算中拨款100万元,对市服务中心开展的业务活动进行资助和补贴；对被列入服务体系的重点中介机构，采取先征后返的办法,在3-5年内减、免征所得税和营业税。镇江市还针对国有中小企业亏损面较大的问题，由市中小企业服务中心优先聘请16名专家组成中小企业辅导团为企业的改革与发展提供政策咨询及诊断服务。同时，聘请国际“孵化器”专家，帮助设计中小企业创业中心方案，为有良好发展前景的小企业提供包括场地租用、资金协助、工商财税代理、管理经营辅导等一条龙服务。
2 、利用现有资源，梯次推进服务体系建设。这种做法的突出特点是在现有服务机构基础上，增加拓展服务内容建立各类专门服务机构，联结社会资源，逐步形成比较完善的中小企业服务体系。四川、深圳和杭州等基本上属于这一类型。如深圳、利用现有机构，结合当地实际，提出了建立中小企业服务的五大系统。一是由深圳市生产力促进中心承担中小企业技术支持服务体系建设任务；同时，加挂深圳市小企业服务中心的牌子（一套机构，两块牌子），承担中小企业信息咨询服务体系建设任务；二是由南方培训中心承担中小企业人才培训服务体系建设任务；三是由工业展览馆承担中小企业市场开拓有关服务工作；四是由财政出资新建深圳市小企业信用担保中心，承担有关融资服务内容。五大系统都是自收自支的事
业单位，并组成了小企业服务管理委员会，由经发局局长任主任，定期召开会议，加强各系统之间的沟通、联系、协调和配合。深圳市生产力促进中心还以技术支持服务为核心，吸收一批模具企业组成模具联盟，在联盟内实行设备共享、资源互补，使分散在不同区域和企业内的设备、人才构成了虚拟的模具企业，整体对社会开放，为小企业快速开发生产新产品提供了便利，节约了成本。四川省依托原省集体经济发展咨询服务中心组建中小企业服务中心,在人员、待遇、隶属关系不变情况下,克服了办公无经费、无办公场所的困难，开展了人才交流、清产核资、产权界定、信息咨询等服务。目前已为企业代招代聘1200余人，完成企业产权界定12912 户。
3 、以特色服务为切入点，推动体系建设。这种做法的突出特点是根据区域的特点，针对重点难点问题，选择报务的突破口，开展特色服务，推动服务体系建设。抚顺、济南和肇庆等地采用了这种做法。抚顺市根据国有企业多，就业压力大的实际情况，把激活小企业与实现国有大中型企业三年脱困目标紧密结合起来，在市、区设立小企业服务中心，以创办微型企业、安置下岗职工为突破口，开展服务。一是放宽小企业市场准入，简化新办小企业的程序, 实行代理制和“一站式”服务；二是精选出适合于中小企业的166 个项目，公开发布，同时给予资金等方面的重点支持；三是筹集资金6500万元，其中政府出资670 万元, 银行配套201*万元，筹集带动社会资金万元，为下岗职工创办微型企业提供小额贷款、贷款贴息和贷款担保；四是聘请专门机构帮助小企业清收呆滞债权，解决小企业资金沉淀问题；五是定期发布人才需求信息，帮助小企业广泛吸纳人才。仅1998年抚顺市新办微型企业就达3000户，安置下岗职工2 万多人，微型企业产值占全市新增产值的62.8％。济南市选择以解决中小企业贷款难、寻保难为突破口, 从贷款担保信贷资信服务入手，开展了一系列配套服务。广东肇庆围绕解决中小企业技术开发、技术创新问题，建立了电脑网络为载体的技术交易市场和开放式电脑辅助设计室、实验室等。
二、典型案例
在中小企业服务体系建设方面，上海市的做法很有典型意义。作为国有大企业、大集团要相对集中的上海，近年来，随着国有经济的战略性调整，小企业的地位和作用已日益突出。目前，小企业户数占全市企业总数的93.2％，从业人员和营业收分别占全市总数的56.3％和34.8％。去年，上海已将促进小企业发展列为市委、市府三个课题和重点工作之一，并将服务体系建设作为促进小企业发展的重要举措。现在，上海已初步形成多主体、多层次、全方位的小企业社会化服务体系雏形，主要表现在以下几个方面：
1 、领导重视，认识统一。市委书记黄菊、市长徐匡迪亲自深入小企业和有关部门听取意见，召开专门会议研究促进小企业发展的政策措施。上海市上下普遍认识到，政府对中小企业的扶持既不能沿用计划经济的手段，也不能采取大企业的管理方法，要适应市场经济的要求，改变政府的调控手段，通过建立和完善中小企业服务体系来体现。为此，去年市政府提出了“实现三大转变，构造三层服务”的构。既然把政府以小企业的管理，从直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业、群众转为面向全社会；并从政府协调服务、社会公共服务和社会中介服务三个层面入手，构造小企业社会化服务体系。同时出台了《关于促进上海市小企业发展的决定》，明确了从小企业的设立与终止、信用担保、服务与管理、鼓励与支持等38条政策措施。今年，又陆续出台了6 个配套政策意见。
2 、加强调查研究，制定实施方案。上海市抽调专门人员, 组成工作班子，对全市1500
户小企业进行抽样调查，研究比较发达国家小企业管理体制、管理方式，按照“服务台小企业，做好大文章”的宗旨，经过各有关方面的反复论证，提出了“政府扶持、市场化操作、立足于服务”的总体思路，制定了上海市小企业服务中心的实施方案。方案明确了“两中心”的定位，即“两中心”是社会非盈利公共服务机构，为社会各类服务机构提供直接服务，为小企业提供间接的服务。主要通过连通区县、行业和社会各类服务机构，组织、调动社会资源，为小企业提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培训、市场开拓等服务，形成多元化、多层次、全方位的服务网络。同时，从政府协调服务层面，即对各类服务机构进行业务指导和政策支持的各级政府小企业管理部门；社会公共服务层面，由“两中心”及各区县政府小企业服务中心等非盈利机构组成；社会中介服务层面，由各类社会专业性的服务机构组成。各个层面密切联系、相互依存、优势互补、共同发展。
3 、组织落实，机构明确。去年，上海成立了市小企业发展协调领导小组, 由常务副市长任组长，政府有关部门参加，统筹协调小企业发展的重大问题。同时，市政府又成立了“一办两中心”，“一办”即上海市促进小企业发展协调办公室，是市政府负责小企业发展事务的行政机构，与企业无直接隶属关系。负责研究全市小企业发展的长远规划和专门计划；研究制定、协调有关政策及扶持措施；落实、运用政府促进小企业发展的各项资金和政策实施等。“两中心”即上海市小企业贸易发展服务中心，都是政府批准设立的非盈利性事业单位，是全市小企业发展的公共服务机构，编制各50人，市财政拨款5000万元。
4 、制定政策、加大工作力度。中小企业服务体系建设涉及到方方面面, 即需要体制、人才方面的支持，更需要政策的支持。为此，市政府明确：新办小企业不设企业主管部门，改制后的小企业，可以试行资产和社会行政关系分属管理；小企业与政府、社会有关的经济、社会事务由企业注册地政府实施服务管理。同时规定：小企业自设立起两之年内，可获得由社会中介机构提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用按现行标准减半收取。取中介机构降低收费标准而未消化的成本费用支出部分，经主管理税务部门批准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门对小企业者乾地创业培训，培训费用给予全免对职工进行技能培训，培训费用给予补贴。
5 、立足服务，注重实效。目前，“两中心”已建立了上海市小企业工作制度和理事会制度，与各区县服务机构、社会中介机构、科研院校建立了工作服务网；开辟了由市工商、财政、税务、银行和产权交易、律师事务等政府和中介机构公开办公的近千平方米的服务大厅，开通2 门热线电话；举办了“助你走上创业者之路”等各类培训班和讲座。据统计，中心服务大厅开业仅2 个月，接受来访、咨询就在201*人人次，参加培训和讲座达372 人（次）。
上海区县服务中心结合本地实际，积极开展服务。如上海市卢湾区企业服务中心自1999年4 月成立以来，按照“联结政府部门、依托协会审计署、联系市场中介、服务各类企业”的定位，摸清企业需求，以政务咨询和行政事务协调服务为切入点，免费为区内工商企业提供咨询、协调、中介等服务。截止1999年底, 该中心已接待、走访企业268 户，其中立项服务188 户,立项率58.2％；项目办结124户, 办结率66％招商、留商22户企业，企业注册率为11.7％，引进注册资金约6363万元。
各专业服务中心也开展了各具特色的专业服务。如上海银行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企业服务中心”, 依托银行的优势, 开展以“中小企业和高新技术
企业专项贷款”为重点的融资服务。同时, 建立了小企业信用档案库, 分析掌握企业资信情况，帮助银行降低信贷风险。截止1999年7 月该中心已受理协调中小企业专项贷款申请180 笔，金额22745 万元；实际发放154 笔，金额17850 万元。
三、存在的问题及建议
从中小企业服务体系建设总体情况看，各地对这项工作越来越重视，积极性也很高。但各地也反映了一些亟等解决的问题。
一是工作难度大。由于服务中心定位大都不具有行政管理职能，大目前政个分开没有到位，政府管理体制不顺的情况下，工作协调难度大，直接影响服务工作的开展。特别是在一些缺少服务工作的开展。特别是在一些缺少政府协调层面的地方，问题更加突出。
二是政策措施缺乏。虽然一些地方已经制定了一些政策措施，但国家尚未出台相应的政策，使地方在实际工作中，感到缺乏政策依据。如公益性公共服务机构提供的某些服务基目旧否可以收取成本费收费的机构将来是否还能享受国家对公益性服务机构的政策等等。
三是资金不足。由于很多机构提供的是带有非盈利性质的公共服务，政府中提供一部分开办费而机构运行的日常经费缺乏来源，致使这些机构业务开展受到制约，生存难。
四是服务中心的定位难。服务中心应该具有什么性质，与政府、协会、社团、社会中介、企业的关系如何，以及其在整个服务体系中的地位、作用等问题还有待进一步探讨。另外，服务中心服务的内容应包括哪些，采取何种方式等，也有研究。
五是专门人才缺乏。中小企业服务的内容十分宽范，涉及金融、贸易、管理、信息等多方面，需要各类专门人才，而现有人员在知识结构、业务水平等方面尚不能满足要求。有的还把服务中心作为解决下岗分流人员的地方，在很大程度上不利于服务工作的开展。为此，提出以下建议：
1 、尽快选择部分城市、机构进行试点。中小企业服务体系建设是一项系统工程，目前这项工作还刚刚起步，缺乏现成的经验，而且我国地域辽阔，各地条件差异较大，不可能采取同一种模式，也不能一哄而起。当前应从各地的实际出发。选准切入点，稳步推进。因此，建议选择一些有代表性的区域和机构进行服务体系建设试点，积累经验，以点带面，推动全面中小企业服务体系建设工作的开展。
2 、加大政策指导和扶持力度。中小企业服务体系建设需要资金、人才、政策等各方面的支持，但目前国家在这方面缺乏政策。要结合各地的实践，借鉴国外的成功经验，尽快研究制定相应的政策。当前要尽快出台《建立中小企业服务体系建设的指导意见》。
3 、加大宣传力度，总结推广典型经验。应总结和推广上海卢弯区企业服务中心等一批比较成功的经验，加大宣传力度，典型引路，以点带面，形成工作氛围。为此建议今年适时召开“全国中小企业服务体系建设工作经验交流会”，进一步统一认识，大力推进中小企业服务体系建设工作。
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