201*年畜产品质量安全监管年终总结
安监科
按照全局会议要求，现将201*年畜水产品质量安全监管工作情况总结汇报如下：
一、畜产品质量安全监管工作情况
为保证畜水产品源头生产安全，切实维护人民群众身体健康，我局坚持把加强畜水产品安全监管工作，作为保障产业健康持续快速发展的重中之重来抓，强化监管、集中整治，加大投入、保障经费，健全机制、落实责任。主要做了以下两方面的工作：
（一）常规工作
1、落实层级监管责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立了各级政府对畜水产品质量监管负责制，主要领导是第一责任人，负总责；各级畜牧兽医水产主管部门主管本行政区域内的畜水产品质量安全监管工作，负监管责任；养殖单位和个人、屠宰企业、饲料兽药生产经营企业和业户等从业者依法履行法律义务，负首责的监管体系，与县区畜牧兽医水产部门签定《***市动物产品质量安全监管工作责任状》，明确监管责任与分工，对畜水产品质量安全监管中出现的各类问题，严格按照分级负责的原则，追究相关责任人的责任。
2、明确专项整治责任分工。制定并下发了《市201*年畜水产品质量安全专项整治方案及责任分工》，开展“瘦肉精”等禁用物质专项整治行动、生鲜乳违禁物质专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动和水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治行动四个专项整治，围绕重点产品、重点单位、重点区域和苗头性问题，有针对性的开展拉网式检查，强化对薄弱环节的管理。同时，明确了在生产、运输、经营、使用、加工等各个环节中各主管部门及相关科室的监管责任与分工，保障畜水产品质量安全监管无死角。
3、强化质量安全监测。列专项资金用于实验室设施完善、药残和违禁品的检测。进一步完善了市动物疫病预防与控制中心的实验室功能建设，实验室动物疫病、畜产品药残、饲料和鲜奶成分及“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品检测能力，加大了“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品实验室检测试剂耗材采购力度，加大了“瘦肉精”、重金属、β-内酰胺酶等违禁品实验室检测试剂耗材采购力度，采取例行监测、监督监测、应急监测等形式，全面加强违禁物质检测，实验室共检测生鲜乳、动物产品等4440批次,检测合格率达97%以上。
4、建立安全诚信体系。与养殖场户签定了《畜产品质量安全生产承诺书》，加强养殖场户如实记录饲料、兽药等投入品来源，不非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物质的意识，从源头杜绝畜产品质量安全事故发生；与兽药、饲料及饲料添加剂生产经营企业签订《养殖投入品安全承诺书》，杜绝假劣、过期和含违禁添加物等投入品进入养殖场。在局网站畜产品安全专栏上公告诚信企业“红黑榜”， 长期守法诚信企业公示于“红榜”，给予宣传、表彰、支持和扶持；制假、售假等严重失信的企业公示于“黑榜”，采取信用提示、警示、公示，取消市场准入，行政处罚等方式进行惩戒，并且5年内不得获得政府的任何项目与扶持，“红黑榜”于11月底完善公告。
5、加强宣传教育工作。在今年6月的食品安全宣传周上，我局将两年来“打四黑除四害”畜水产品质量安全方面整顿成效、监管结果以宣传展板的形式向市民进行宣传，提升市民对畜水产品质量安全的信心，并开展现场咨询服务和投诉举报受理活动，发放畜产品质量安全宣传单、知识手册等各种宣传材料2000余份。在6月20日畜牧部门主题宣传日，我局工作人员深入到四县五区乡镇、社区、企业，对畜禽及水产品养殖进行实地指导；积极进村入户，广泛宣传养殖环节非法添加“瘦肉精”等违禁物质的危害性和严重性，提高养殖者的法律意识，引导其严格执行休药期规定，无害化处理病死畜禽等，指导、督促养殖场（户）建立健全养殖档案，督促建立养殖场（户）质量安全承诺制度、出栏保证制度和畜产品质量可追溯制度，并发放《动物及动物产品质量安全五十个不准》和《畜水产品安全小常识》各5000余份。
（二）专项整治行动
按照年初制定的《201*年***市畜水产品质量安全监管实施方案》，截止到年末，我局共开展了饲料及饲料添加剂专项整治行动、生鲜乳（洁乳净市）专项整治行动、水产品质量安全专项整治行动、医政药政专项整治行动和畜水产品质量安全抽检（利盾）专项行动五个专项整治行动，专项检查饲料生产企业、饲料经营业户有无违法添加“瘦肉精”等违禁物质的行为；专项打击无证收购生鲜乳、涉嫌掺杂食假、非法添加等违法行为；专项检查有无经营假劣兽药、违禁兽药、无生产批准文号兽药的行为，检查有无超出动物诊疗许可证经营范围的行为及动物诊疗机构废弃物处置情况；专项检测畜水产品的重金属和药物残留安全情况等，以监管制度和长效机制的建立落实为切入点，加大排查和整治力度。五次专项整治行动共出动执法车辆154台次、人员840人次，共检查饲料生产经营单位84家，奶站78家、奶车54辆，兽药经营门店86个，动物诊疗门诊16家，集贸市场摊位133家，冷库9家，超市11家，屠宰场5家，立案24起，下达责令整改通知书28份，处罚4万余元，查获假劣饲料110袋，销毁假劣兽药140箱。同时，为保证元旦、春节期间畜产品质量安全，动监所从12月份开始，集中时间、集中力量开展动物卫生监督执法专项行动。
（三）存在的主要问题
1、监管难度较大。一是千家万户散养，线长面广点多，难以全面监管到位。二是畜水产品安全监管是一项系统工程，监管过程复杂、环节较多，涉及“人防、药防、技防”各个方面，现阶段仅靠单个部门做到彻底全面监管压力大。三是监管机构编制短缺、人员不足，人力、物力、精力投入不到位，导致监管工作存有死角死面。
2、执法手段薄弱。一是受体制机制限制，现有监管科室既承担着行业管理、又肩负着行业执法职责，两手抓、两手都抓不到位。二是已成立的综合执法部门没有正当名份，属无编、无人、无经费的“三无”单位。三是受法律法规约束，监管环节缺乏强制性，无权强制、无权控制，调查取证艰难。四是对检测出的病害动物，无强制手段控制。五是对病害动物实施无害化处理，无经费保障。
3、检测经费不足。一是违禁物质、药物残留等实验室检测所需试剂耗材价格贵、成本高，检测单位难以承受。二是现场快速检测面广、批量多，导致所需试剂卡量大，费用难以保障。三是实验室设备投入不足，加之检测耗时长，例行监测任务难以完成；国家和省又不断增加检测新项目，没有配套检测设备。
二、明年工作安排
（一）思路和目标
贯彻落实畜水产品质量安全法律法规及国务院、农业部和省市政府的要求，以加强畜水产品质量安全生产各环节专项整治为重点，坚持“全面排查、重点打击、标本兼治、着力治本”的工作方针，完善工作机制，强化日常监管，落实安全责任，加大整治力度，保证我市畜水产品安全和人民群众饮食安全。
（二）重点工作和保障措施
1、开展专项整治工作。强化畜水产品和养殖投入品质量安全监管，集中时间、集中力量开展生鲜乳、饲料及饲料添加剂、水产品质量安全、动物卫生监督、畜产品违禁物质和药物残留、医政药政六项专项整治行动。
2、加大畜水产品质量安全监测力度。除了配合国家、省局抽样监测以外，我局采取例行监测、专项监测、监督监测、飞行监测、应急监测等形式，加大对我市畜水产品质量安全的抽样监测力度，保证我市畜水产品质量安全和人民群众饮食安全。
3、加强综合执法力度。继续推行以执法职能科室为主体、法制科为监督、执法大队为辅助的畜牧兽医“三方联动”综合执法机制，加强执法队伍建设、规范执法操作规程、落实执法要素保障，突出畜产品质量安全、兽药饲料监管、动物卫生监督等重点环节，严厉打击各类畜水产品质量安全违法犯罪活动。
4、提高基层执法人员的综合水平和能力。我市个别县（区）基层执法人员少，业务水平低，执法手段薄弱，严重制约畜水产品质量安全执法水平。针对这一情况，计划在201*年加强基层执法人员的业务培训，开展基层行政执法人员法律知识培训，对于法律法规的适用、执法程序的规范、执法案件的制做等方面进行培训，提高执法人员的业务能力。此外在201*年下半年开展“实践练兵”活动，抽调县区一线执法人员，与局内部执法骨干组成联合检查组，对畜产品质量安全开展五区四县大检查，对检查中发现的案件，现场指导培训，以检查带动实战演练，提高基层执法人员现场执法水平。
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