党风廉政“一把手”工程建设项目
----深化公务卡制度改革总结
公务卡制度改革是公共财政管理制度的一种创新，具有规范、透明、高效等特点，有利于加强财政财务监管，提高公务支出的透明度，从源头上防治腐败和减少违法违规行为；同时也有利于提升预算单位财务管理水平，更加方便单位用款，减少现金结算，打造预算单位“阳光支出”。
201*年9月份开始，我市全面实施了预算单位公务卡制度改革，改革实施一年多以来，截至201*年12月底，全市（含三县）800余家预算单位累计申办发放公务卡1.6万余张，市县两级实现了预算单位公务卡制度改革的全覆盖，改革进度和运行质量均走在全省前列。201*年上半年，市本级公务卡累计支付11,853笔，累计刷卡支付金额1,723万元，刷卡笔数和刷卡金额双双位居全省第二位，此项改革受到省财政厅高度认可，并将***公务卡改革模式在全省推广。
一、深化公务卡制度改革主要做法
（一）完善制度建设，持续出台配套文件体系
1、推出加强现金管理新举措。结合党中央八项规定的要求，制定出台《关于进一步规范市级国库集中支付现金使用管理的通知》（财库[201*]622号），根据单位工作性质和业务特点，并结合上一年度预算单位现金使用情况，对单位基本支出及专项业务费的现金使用实行额度总控，对于单位项目支出现金使用实行网上申报审批，通过科学化精细化管理，进一步严格控制了单位项目支出的现金使用。建立国库集中支付情况检查通报制度，按月通报预算单位现金提取和公务卡使用有关情况。截至12月底，预算单位现金提取量为4,568万元，较改革前下降80.8%，有效堵塞了财政管理漏洞，预防并控制了资金运行安全风险。
2、实施预算执行动态监控。为实现公务卡支付动态监督管理，制定《***市财政局关于上线预算执行动态监控系统的通知》（财库[201*]402号），全面启用预算执行动态监控，结合工作需要和监控重点，设置了18条动态监控预警规则，对公务卡强制结算目录的使用情况和现金提取等信息进行自动排查，及时核实疑点事项，迅速纠正执行偏差。截止12月底，预算执行动态监控系累计拦截不规范支出6046条，进一步确保财政资金使用安全、规范。
（二）增强主动服务意识，不断优化服务环境
针对预算单位实际使用过程中可能遇到突发问题或紧急事项，主动向预算单位公开代理银行公务卡业务总负责人、各网点行经办人以及财政监督服务电话，尽可能方便预算单位办理业务。同时积极协调工、农、徽、建四大代理银行，不断提高POS机布设数量和密度，为预算单位营造良好的服务环境和用卡环境。#www.bsmz.net#
（三）加强宣传调研，不断总结经验
一是积极宣传改革。通过电视、报刊、网络等渠道，有步骤、针对性地在《安徽财会》、《***日报》、《***财会》等媒体上专版宣传公务卡制度改革，介绍公务卡知识，形成深化公务卡制度改革的良好氛围。积极联系协调***电视台，以全程追踪采访***市商务局、***市卫生局公务卡实际使用情况的形式，制作公务卡专题热点访谈，在***电视台播出，受到社会各界较好的好评。二是做好调研总结。撰写《推行公务卡制度 让”阳光”同行》调研报告，分析总结我市公务卡制度改革过程中的经验，得到张孝成副市长的批示肯定。
（四）积极协调配合，完善工作机制
一是建立公务卡改革联系会议制度。定期或不定期召开成员单位联席会议，通报改革进展情况，协商解决改革推进中遇到的新情况、新问题，确保改革工作有序推进。二是建立公务卡改革会商机制。邀请人民银行、公务卡代理银行及部分预算单位进行会商，就公务卡使用管理中具体问题进行了讨论沟通，研究完善各项改革措施。
（五）加强指导督促，实现市、县（区）联动
今年以来，按照健全机制、规范管理、纵深推进的改革宗旨，在市直和县级实现公务卡制度全覆盖的基础上，指导推动区级和乡镇开展公务卡改革试点，公务卡制度逐步向县区基层单位快速延伸。在区级政府中，禹会区率先带头实施公务卡改革试点，全区103家单位全部实施公务卡改革。三县更是将公务卡制度稳步向乡镇推进，已有28个乡镇实施改革。
二、公务卡制度改革初显成效
我市公务卡制度改革实施以来，赢得了社会各界的广泛关注和预算单位的积极支持，在规范公务消费支出、源头预防腐败等方面的政策效应逐步显现。
（一）方便了预算单位用款，提高了财务管理水平。传统的公务现金支出需要经过预借现金、报销还款两道程序。使用公务卡结算，变为报销还款一道程序，简化了财务报销的环节，减少了现金使用流量，控制了资金运行风险。同时，预算单位通过公务卡支持系统，能够核实发票和刷卡凭证的真实性，实现了报销流程的规范化和操作的智能化，也加强了单位内部财务的审核监督。
（二）规范了公务消费行为，降低了现金使用量。实行公务卡强制结算制度，包括差旅费、会议费、招待费在内的十七项公务支出，凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡支付结算，规范了公务消费的行为，堵塞了财政管理漏洞，有效预防公务消费腐败。改革数据显示，推进公务卡制度改革的同时，国库集中支付现金提取量大幅减少。今年1-12月份,市级预算单位公务卡累计支付34,692笔，累计刷卡还款金额4,706万元。现金提取量为4,568万元，较上年同期下降80.8%。
（三）提升了政府支出的透明度，促进了公务支出廉洁高效。实行公务卡结算方式之后，预算单位和财政部门能够及时掌握通过公务卡支付的公务消费信息。单位财务部门可以通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。财政部门可以通过动态监控系统对公务卡支付的每一笔公务支出实施监控，对违规支付进行快速核查处理，加强了财政资金监督监管。
三、进一步深化改革的措施
（一）继续加大宣传培训力度，提升公务卡认同感。
继续开展全方位、多角度宣传培训，如在报纸、网络上开辟公务卡制度专题宣传板块、在大型商场张贴宣传海报等，进一步普及公务卡相关知识，使预算单位人员充分认识到公务卡改革的重要性和必要性，了解和体会使用公务卡的诸多好处，提高公务卡使用率。
（二）完善技术支持系统，优化公务卡用款环境。
针对目前运行中存在的代理银行传递公务卡消费信息不及时、银联网络覆盖不广泛等问题，积极会同代理银行、人民银行等，进一步完善公务卡支持系统，不断优化业务流程，提高公务卡信息传递速度和支付清算效率。进一步督促各代理银行加大POS机具布设的数量和密度，建立公务卡使用激励机制，提升服务水平，提高预算单位工作人员办卡、用卡的积极性。
（三）建立健全预算单位财务制度，强化财务管理。
指导预算单位结合本单位实际情况，健全内部公务卡结算财务管理办法，明确报销操作程序、报账时间等报销管理细则，规范公务卡结算工作。严格执行公务卡强制结算目录，凡列入目录的公务支出项目，除特殊情况外，都必须使用公务卡结算；否则一律不予报销。加强现金制度管理，督促单位建立现金使用管理制度，严格控制现金提取和使用，切实减少现金支出。
（四）加强监督检查，严肃查处违法违纪行为。
充分发挥纪检监察和审计监督的重要作用，加大监督检查力度，会同纪检监察、审计、人民银行等部门对公务卡使用情况实施专项检查，对现金使用量较大的预算单位重点督察，确保公务卡改革制度到位、执行到位和监督到位。
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