提升当家理财能力 促进县域经济发展

提升当家理财能力 促进县域经济发展 本文简介：

“县为国之基，县富则国富，县兴则国兴”。县域经济是区域发展的基石，是全面建成小康社会的重要支撑。在新常态下，县域经济迈入了新的发展阶段，如何推动县域经济更稳定、更持久的发展，关键在于深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置效率，重点是要破解地方融资理财难题，为促进县域经济良性发

提升当家理财能力 促进县域经济发展 本文内容：

　　“县为国之基，县富则国富，县兴则国兴”。县域经济是区域发展的基石，是全面建成小康社会的重要支撑。在新常态下，县域经济迈入了新的发展阶段，如何推动县域经济更稳定、更持久的发展，关键在于深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置效率，重点是要破解地方融资理财难题，为促进县域经济良性发展提供根本保障。下面，我结合瑞安实际，就县级如何在新常态下提高生财、聚财、理财能力，推动县域经济平稳有序发展，谈几点个人想法：

　　一、坚持转变观念，牢固树立当家理财理念

　　首先，提高政府理财能力是发展所需、形势所迫。当前，县级经济社会发展的任务十分繁重，需要巨大的资金保障，同时民生事业、社会保障等方面的刚性支出增长迅速，收支矛盾非常突出。比如，瑞安“十三五”计划投资达3000亿元，今年要达到565亿元以上;2015年地方财政支出73.4亿元，比2014年增 长24.1%，如果依靠现有财政体制和融资机制，难以有效保障建设发展需求。这就需要政府树立大财政理念，建立多元化融资机制，不断壮大地方可用财力，为经济社会发展提供资金保障。

　　其次，县域通过合理举债搞建设完全可行、大有可为。实践证明，只有敢举债、合理负债才会带动大发展，同时大发展带来的税收和经济效益，将有效提高政府的偿债能力，像XX市依靠合理负债，10年投入4000亿元搞基础设施建设，资产规模和经济总量做大后，政府债务增量却为零。就我们瑞安来说，一是政府性负债率较低，去年政府债务余额为58.24亿元，负债率只有8.1%，远远低于发达地区，不到国际公认警戒线的1/7，一般债务偿债率9.9%，专项债务偿债率15.4%，表明政府在融资负债方面大有潜力可挖。二是税收增长后劲强，瑞安产业基础好，拥有汽车零部件、高分子材料、机械电子等主导特色行业，去年工业总产值达1278亿元;第三产业增加值占GDP的比重达50.7%，在全省十七强县市中居第2位，而且瑞安服务业发展潜力非常大，人气商气浓厚，消费需求旺盛，去年全社会消费品零售总额311.4亿元。特别是瑞安已经引进落地总投资103亿元的华峰产业园、65亿元的马太新能源汽车、26亿元的中科光电等一批重大产业项目，今后几年要完成海涂围垦圈围10万亩、相当于再造一个新瑞安，四国道、三高速、两轻轨等重大基础设施全面推进，将为瑞安发展注入强大动力，为瑞安财力增长提供强有力保障。三是拥有丰厚的民间资本，是典型的“藏富于民”经济，城镇居民人均可支配收入达到46949元，支付宝人均支付额列全国百强县第4位;本外币存款余额1083.98亿元，现有金融机构88家，被评为温州地区首个中国金融生态城市;小汽车保有量(27.2万辆)和电信总业务量均列全省各县市第3位。可以说，只要放开手脚、放活机制，瑞安完全有条件做大地方财力这个“大蛋糕”。

　　第三，做好理财文章必须循因规律、顺势而为。一是顺应宏观调控的方向性。探索多元化融资模式，提高政府理财能力，需要根据宏观政策导向和经济发展形势，确定合适的投融资模式和手段。比如，中央力推棚户区改造、地下空间开发利用、PPP模式等，就需要把握好导向，精准谋划项目。二是发挥政府资金的导向性。政府财力十分有限，但可以借助现代金融工具，通过发行债券、设立创业引导基金、发展信托投资基金等手段，增强政府资金的导向和放大功能，以“四两拨千斤”之力，引导民资、国资、外资有序进入，做到“用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事”。三是把握资本的趋利性。资本是逐利的，企业家会“用脚投票”。像目前瑞商在外投资创办的亿元企业达130多家，年产值超过700亿元，投到瑞安本土的却比较少，一个重要原因就是瑞安的投资环境还有待优化。下步，我们将着力改善生产环境、生活环境和生态环境，尽可能以最优惠的政策、最周到的服务，吸引更多的税源项目落户瑞安，打造民间资本“洼地”。

　　二、坚持生财有道，保障发展建设资金需求

　　在当前县域大开发大建设的背景下，一大批重点项目要上马，关键是要创新投融资机制，解决“钱从哪里来”的问题。像瑞安建立了市镇(街)分灶吃饭、分级建设的开发建设机制，原则上就给政策、给资本金、给先期土地指标，支持镇街、功能区放手大干，转变以往“等、靠、要”的传统观念，善于用多元化的融资手段，解决建设资金保障难题。下步，我们将重点在三方面下功夫：

　　(一)在加强土地运营上下功夫。土地是地方政府的重要资源，土地增值依赖于土地的深度开发和科学经营。瑞安将改变以往单一靠拍卖土地来筹集建设资金的做法，加强对土地的统筹规划管理，创新土地经营方式，努力变资源为资产，充分发挥土地的财富功能。重点在三方面求突破:一是土地一级开发捆绑基础设施，先建设后出让。就是利用政府垄断一级土地市场的优势，将土地出让给国有投融资公司或共同投资主体，对土地进行先期开发建设，以设施优化、功能完善、环境改善提升土地价值，变生地为熟地后再进行出让，政府与投资商对土地增值收益按照缔结的协议进行分配。比如，我们坚持以交通圈带动经济圈，在江南物流园区内建成“七路三桥”对内交通网，带动12个商贸物流大项目落地，特别是普洛斯瑞安物流中心、货运中心、仓储中心和城乡配送中心，4个项目总占地384亩，总投资9.5亿元，由世界500强企业-普洛斯集团打造，引入了京东、怡亚通这样的电商巨头。又比如，我们谋划实施总面积约20平方公里的东新产城融合示范带，通过拆违腾出近千亩低效用地，正在实施4千多亩土地收储，可以由国有投融资公司先行介入，或者与社会资本共同合作搞项目开发，通过先行启动基础配套设施，提升土地价值，抓住土地开发建设的“时间差”，以较低成本获得较高的远期发展收益。二是“退二进三”。通过退二进三、产业出城入园等措施，促进土地“腾笼换鸟”、“提质增效”。比如，原瑞安万事好办公园区，有占地40亩的低效工业用地，我们通过退二进三，打造创E工场—浙报传媒瑞安电商文创园，已入驻成型创业企业37家、创客团队45家、服务商28家，入选浙江省2015年度电子商务产业基地名录、温州十大网络经济产业园区。三是城市“有机更新”。瑞安城市有四分之三属于三旧地块，共有221个“疤点”，而我们是低效用地开发试点城市，可以说城市有机更新既是“难点”，也有很大“潜力”。我们已经精心谋划推进城市十二大亮点区块连片改造，将学习上海等地做法，推行增量存量统筹、新旧区块腾挪、开发保护结合等城市更新办法，推进房票制、地票制改革，充分运用政府的规划主导权及相应的极差地租，平衡好公共利益与局部个体利益。比如，瑞安安阳中心城区“三旧”改造示范项目，原来是城中村、旧厂房、旧住宅“三旧混杂”，52家企业年税收才600万，我们拆除“三旧”面积57万平方米，通过整体改造，建设中润广场、华鸿安阳城以及C区城市综合体等项目，形成投资近300亿元。又比如，万松东路延伸线建设，我们在瑞祥新区拿出60亩作为拆迁安置房，赢得了整个城市东进的突破，提升了沿线政府储备地块的价值，还消化了存量住宅，实现了多赢。

　　(二)在创新项目运作模式上下功夫。我们将积极借鉴深圳、XX、宁波等地的先进做法，重点在三方面寻求突破：一是资地平衡模式。通过统筹协调项目周边土地开发与城市发展之间的关系，将土地收益用于弥补项目建设和运营造成的亏损，以求项目资金平衡。比如，港铁模式、深铁模式和XX运河综合保护开发等，均是采取类似做法，像XX运河综合保护项目概算总投资几百亿元，采用“借地生财为主、财政投入为辅”的方法，成立国有独资企业—XX市运河集团，按照运河保护规划的要求，对沿河500至1000米企业进行搬迁，对腾出来的地块进行市场化运作，获取银行贷款，有效解决了建设资金难题。目前，正在谋划的S2市域轨道交通等项目，将大力推行TOD模式，促进资地平衡。二是租地开发模式。就是学习借鉴慈溪、安吉等地的做法经验，在不改变土地现有功能性质的前提下，将土地出租给投资方，由投资方根据规划要求，推进项目开发建设。比如XX区湘湖地块开发建设，当地政府采用政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”的方式，由浙江海洋水族馆投资有限公司向政府租用土地，自行投入设备、设施等推进开发建设，通过几年努力，打造成为全国规模最大、档次最高的休闲公园之一。像瑞安旅游资源丰富，拥有国家4A级景区寨寮溪等七大风景名胜区，是中国优秀旅游城市，下步就是学习外地的“旅游地产”模式，采取租地开发办法，或者由国有投融资公司把公园、驿站等配套设施先建起来，再出让给市场主体经营。三是PPP模式。瑞安是浙江省政府和社会资本合作示范县，我们将切实用好优惠政策(列入省财政推荐项目库的项目，签约并开工建设的，有总投资额0.6%的奖励，有效期三年)，分类招引投资公司，加大谋划包装力度，力争更多项目列入国家、省级项目库，通过础设施项目与央企国企合作，产业运营项目与民间资本合作，解决建设档次、资金、速度等问题。比如，瑞安江北污水处理厂、万松东路延伸线二期工程等项目均采取PPP模式，像去年我们新纪元学校PPP项目从拿地到开学仅用8个月时间，速度效益均超过政府自己开发。同时，积极引进一批优秀的产业运营商、园区运营商，像深圳宝能科技园、天安云谷、蛇口网谷等都是采取第三方运营商进行市场化运营，下步我们也将积极借鉴这种做法，让专业的人做专业的事。

　　(三)在拓宽融资渠道上下功夫。主要有三方面途径：一是争取上级债券支持。债券是县域借力发展的有效手段，特别是战略性新兴产业、地下综合管廊、城市停车场等符合上级政策导向的项目，要加大向上争取债券支持力度，像瑞安正在向国家发改委申报38个停车场项目的专项债13.5亿元。二是强化以商引资。在外瑞商实力强、人脉广，对家乡的感情很深厚，也愿意回乡投资，对此我们将不断优化投资环境，切实转变招商引资方式，充分发挥在外瑞安人的作用，强化以商引商、定向招商、上门招商，吸引社会资本参与开发建设。比如，我们成功举办首届世界瑞安人大会，当场签约项目9个、投资额67亿元，像中科光电新兴产业项目，将实现当年招商、当年投产，预计年产值3亿元、年税收2500万元。三是利用各类基金融资。当前私募基金、风投资金等各类基金融资渠道非常多，各地在对接各类基金方面有很多好做法，像厦门市2015年设立产业引导基金，与社会资本设立26个创投基金，撬动社会资本300多亿元。我们将利用瑞安民资丰厚的优势，设立创业投资引导基金，采用阶段参股和跟进投资的方式，引导各类资金投向有潜力、高成长性的企业。

　　三、坚持聚财有方，壮大地方可用财力

　　财政收入或者说政府收入是衡量一个地区经济发展规模、效益的重要指标，如何把经济发展的成果变成政府的可支配收入，变成真金白银，就瑞安而言，我们将着重从三个方面来抓：

　　(一)强化经济资源调控。打造有为政府，发挥政府“有形之手”作用，一个很重要的前提就是要强化政府对要素资源的有效调控和高效配置,只有对用地、用水、用电以及各类收费权资源具有充分的调控配置权，才能真正以政府转型推进经济社会转型。我们将重点做好政府性公共资源整合增值和潜力挖掘文章，将采矿权、三电资金、咪表经营权、户外广告、营运线路权等纳入政府统一管理范围，对政府性资源进行全面清理，加强政府资源管理，将所有政府资源的拍卖、拍租、出让等收入实行财政统收。

　　(二)提高经济管理能力。现在温州包括瑞安，由于政府对企业用电、税收等基础数据掌握不充分，没有建立信息共享机制，监管存在不少漏洞，造成企业产值瞒报、税收少交等现象，影响了实体经济的壮大和地方可用财力的增长。比如，瑞安纳入现有产值统计口径且年用电量10万度以上的企业共1319家，其中单位用电产出明显低于行业单位用电产出标准的就有408家，占了将近三分之一，说明很多企业都存在瞒报产值或偷税漏税问题。特别是还有一些企业把生产放在本地，税收都交到了外地，这些企业消耗了本地的资源，但对地方经济发展没有任何贡献。下步，我们将着重抓好三件事：一是信息共享，建立国税、地税、工商、电力、水务、银行等部门单位信息共享平台，形成以信息化为依托的现代税收征管体系，切实解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。二是科学测算，就是通过排查摸底和数据分析比照，确定行业产出率，并据此确定征税标准。三是依法征收，深化省级要素市场化配置改革试点，深入实施差别化要素政策，严查电税比、电产比等不匹配和偷税漏税行为，推动“假规下企业”转为规上企业，努力做到应征尽征，壮大地方可用财力。比如，瑞安积极开展省级要素市场化配置改革试点，去年以来对年用电量10万度以上的企业，实行ABC三级分类差别化供给政策，推动电产比提升18.9个百分比，去年规上工业产值增长6.6%、今年上半年规上工业产值增长9.5%，有力倒逼企业做大做强。

　　(三)积极培植税源。税源建设是做大财政盘子的根本出路，我们将充分发挥资源要素政策的导向作用，坚持“放水养鱼”，着力培育主要生财点和税源增长点，做大地方财力“蛋糕”。比如，我们推动资源要素向龙头企业、高成长型企业倾斜，积极培育大企业、引进大项目，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，像华峰千亩产业园，我们不断强化要素保障，经过多年争取，年内将开工，预计带来103亿投资、20亿税源，下步华峰集团会把产业链高端部分放在瑞安，将有力带动上下游企业发展;马太新能源汽车项目，总投资65亿元，一期84亩用地已经基本清场完毕，经整修后10月份投产，可年产20万辆新能源汽车，年销售收入预计100-200亿元。

　　四、坚持用财有度，提升资金使用效益

　　在用财问题上，坚持“取之于民，用之于民”的理念，把资源配置好，切好财政“蛋糕”，使有限的财政资金发挥最大效益。

　　(一)集中财力办大事。重点是突出三个方面支出：一是经济转型方面，重点保障科技创新、龙头企业培育、农业“两区”建设等资金。二是城市发展方面，需要上马的项目数量多、任务重，资金筹措压力比较大。对此，我们将更加注重投资的效益和方向，分清轻重缓急，优先保障海涂围垦、重大交通、重点区块等基础设施项目建设，着力增强发展后劲。三是社会事业方面，深化民生实事十大工程，争取把更多的资金投向民生领域，着力解决停车行车难、住房难等民生热点问题，提升群众获得感。

　　(二)加强资金管理。坚持把资金管理放在更加突出的位置，注重依靠制度和机制约束、规范资金的使用，确保资金使用的安全性和有效性。一是强化预算管理，对干什么事、花多少钱，做到心中有数。二是严格预算执行，坚持预算执行的刚性，对各项支出将严格按照预算执行。三是坚持专款专用，严格执行专项资金管理制度，特别是抢险救灾、民政救济、低保、优抚等专项资金，将按照有关规定落实到位。

　　(三)厉行勤俭节约。县级急需办的事情很多，需要花钱的地方更多。我们将加强对财政支出结构的分析，积极研究降低行政成本的对策和途径，大力压缩会议、接待、差旅和公车使用等经费支出，做到能压缩的尽量压缩，该削减的坚决削减，腾出更多资金促发展、惠民生。

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