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国土所四风和腐败问题监督有效途径专题调研报告

网站:公文素材库 | 时间:2019-04-08 14:32:27 | 移动端:国土所四风和腐败问题监督有效途径专题调研报告

国土所四风和腐败问题监督有效途径专题调研报告 本文简介:

基层国土所是区(市)县国土部门的职能延伸和细化,是面向群众、服务群众的直接实施者,是联系广大群众的“桥梁”和“纽带”,也是党心所向、民心所依。长期以来,基层国土所的“微权力”易被忽视,成为监管“盲区”和&

国土所四风和腐败问题监督有效途径专题调研报告 本文内容:

  基层国土所是区(市)县国土部门的职能延伸和细化,是面向群众、服务群众的直接实施者,是联系广大群众的“桥梁”和“纽带”,也是党心所向、民心所依。长期以来,基层国土所的“微权力”易被忽视,成为监管“盲区”和“死角”,为此,结合推进国土所“微权力”治理工作要求和自身实际,我们采取实地走访、调研座谈和发放调查问卷等方式,对基层国土所涉及群众身边的“四风”和腐败问题进行了调查研究,针对存在的问题进行认真分析,提出对策和建议。

  一、基层国土所涉及群众身边“四风”和腐败问题具体表现

  (一)利用职务便利“吃拿卡要”。个别国土所工作人员漠视法纪法规,在群众建房审批及集体土地使用权登记确权登记、申报临时用地和农业设施用地审查等工作中,利用职务便利 “吃拿卡要”,收受红包礼金、礼品购物卡等。如xx市夹关国土所工作人员朱某,在2007-2011年期间,为天台山镇冯坝村5组王某某两次建房提供帮助,违规收受财物,构成受贿错误,被xx市纪委立案查处,并给予党内警告处分。

  (二)失职渎职搞利益输送。个别国土所工作人员不按要求履职,对国土资源违法行为不及时发现、制止和上报,或者采取差别对待,对涉及镇(乡)村(社区)干部亲友违法占地、盗采矿产资源熟视无睹,导致失职渎职。有的收受违法行为当事人贿赂或直接索贿,有的在矿产资源监管上大搞利益输送。如新都区新都镇国土所副所长赵某,在2014年1月协助上级部门对国土资源违法行为进行调查、取证时,非法收受他人现金人民币2万元,被新都区法院以受贿罪判处有期徒刑一年。

  (三)作风不实慢作为乱作为。个别国土所工作人员作风漂浮、得过且过、敷衍塞责、贪图享乐、工作方法简单、作风粗暴,对上门办事的群众言语生硬、故意刁难,对群众反映的问题、诉求漠然置之。有的工作上“庸懒散浮拖”,热衷于搞“潜规则”,不给钱不作为,给了钱乱作为。如彭州市天彭国土所所长郭某某,在2013年10月,在查处违法建设过程中,利用职务之便,收受他人“好处费”1万元,被彭州市纪委立案查处并给予郭某某开除党籍的处分。

  二、原因分折

  (一)教育不到位,纪律意识和廉洁意识淡薄。部分单位教育不扎实、内容缺失、延伸不到位,廉洁教育不入脑、不入心,基层国土所部分工作人员存在对政策法规和纪律的学习不够,对党风廉洁建设的思想认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,政治理论水平欠缺,纪律意识和廉洁意识淡薄,工作规范性不高,接受监督的自觉性不够。甚至个别人认为“山高皇帝远”,从而忽视了自我约束。如一些国土所工作人员认为“八项规定”精神约束的是领导,反“四风”、反腐败,查的是党员领导干部,与自己关系不大,偶尔搞点违规的事,没什么大不了。

  (二)权力清单制度不健全,存在寻租空间。国土所与相关科室之间存在职能职责交叉、权责不清,有些权力边界还不明确,权力运行程序不够规范。如国土所与执法队在土地和矿产资源监管上,对巡查、发现、制止、上报、处理方面的工作职责常常存在推诿扯皮,造成有些土地和矿产资源违法行为发现不及时、制而不止、报而不查、查而不处罚、处罚不到位等问题时有发生,导致自由裁量权被无限放大,使一些较大的土地违法案件被冠以这样那样的理由而轻查轻处。

  (三)规范化建设滞后,监督力度不够。长期以来,基层国土所的职能没有较好地引导发挥出来,其国土资源管理工作的支撑和基础地位作用被弱化,只起到上传下达、“通风报信”的角色,国土所的规范化建设处于停滞状态。同时,对国土所工作人员的思想疏导和权力运行监督流于形式,监督方式也比较单一,效果不够明显。如群众对国土所的监督渠道不畅,监督反馈意见的途径较少,解决的过程较长。所上一些重大事项没有及时公开,公开范围不大,监督检查覆盖面不全,存在“运动化”倾向。

  三、对策及建议

  (一)加强纪律和警示教育,筑牢廉洁履职思想根基。建立完善并落实基层国土所党性党风党纪和法律法规教育制度,加强廉洁履职教育。利用基层国土所工作人员违纪违法典型案件,深入开展警示教育。通过教育引导基层国土所党员干部牢固树立宗旨意识,不断增强党性观念和法治意识,严格按照法律法规和政策办事。加强国土所廉洁文化建设,加强群众教育引导和政策宣传,破除送礼办事拉关系的陋习,营造崇廉尚廉、风清气正良好干群氛围。

  (二)建立国土所“微权力”清单管理制度。通过扎实推进基层国土所“微权利”治理工作,全面梳理基层国土所及其工作人员主要职能,进一步厘清国土所工作人员岗位职权和责任事项,健全完善权力运行流程,实行定岗明权定责防控风险,使权力寻租空间得到有效压缩和遏制。

  (三)建立国土所政务公开公示制度。完善国土所公示栏,并依托“一张图”门户网站、微博微信等信息渠道对国土所规章制度、运行过程、运行结果进行公开,深入推进行政权力依法规范公开运行平台应用,做到国土所权力事项信息全面网上公开,办理信息对服务对象全程公开。同时,进一步加强教育引导,促进服务理念提升,大力推进“一站式”服务、时效承诺、温情服务等工作,建立健全廉洁从政监督机制,有效杜绝在行政执法过程中出现吃拿卡要现象的发生。

  (四)健全国土所“微权力”运行监督制约机制。强化对国土所工作实绩的考核,邀请镇村组干部、辖区企业、服务对象、群众代表对国土所开展民主评议活动,对国土所所长在依法履职、服务发展和党风廉洁建设方面进行测评。拓宽群众监督渠道,充分发挥群众监督作用,总结推广一些地方通过成立群众监督委员会、建立群众监督机制的经验,聘请村组干部和群众担任国土所工作监督员,促进国土所权力规范运行。

  (五)建立监督巡查制度,强化监督执纪问责。通过镇村组一线走访、问卷调查、查阅资料档案、日常工作督查等形式,及时掌握了解国土所“微权力”运行情况。围绕农房审查、国土资源违法行为查处、矿产资源监管等重要领域,坚持问题导向,加强对反腐倡廉舆情,特别是网络信息的收集,定期分析、研判和评估。畅通监督举报的渠道和方式,纪检组要加强信访举报和问题线索管理,深入分析各类来信来访,把握运用好“四种形态”,坚持抓早抓小,协助党组做好教育提醒、诫勉谈话等工作,抓好问题线索的谈话函询,把常态化的第一道防线筑牢筑实。

  (六)积极推进国土所职能转变,主动适应国土管理新形势。建立国土所行政执法目标考核机制,加大人员素质和业务能力培训,不断提高依法行政能力和水平,加强目标考评考核和责任追究问责,充分发挥运用制度监督的作用。大力开展“学习型基层国土所”创建评比活动,加大国土所人员素质和业务能力培训,不断增强法律意识和法制观念,进一步提高依法行政能力和水平,定期不定期开展行政执法监督检查,充分发挥运用制度监督的作用,以此培养锻造一支“业务精、作风硬、形象好”的国土资源管理所干部队伍。

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