关于乡镇区划调整的几点思考

关于乡镇区划调整的几点思考

党的十八大之后，全面深化改革的总目标被定位为推进国家治理体系和治理能力现代化，而地方治理现代化正是国家治理体系现代化的重要组成部分。开展乡镇区划调整是加快推进农村改革，增强乡镇经济发展活力，促进城乡一体化发展的重要举措，是推进地方治理现代化的重要内容之一。与此同时，随着乡村振兴战略的实施，广大农村地区通村、通社公路的大量建成，农村交通越来越方便，现代信息通讯工具的发达，大量农村人口向城市的转移和行政效率的提高，合理的撤乡并镇是农村改革的必然趋势，也完全行得通。

乡镇合并旨在改变“数量多、规模小、效率低、成本高”的农村基层政权现状，通过简政增效，提高农民群众的满意度；通过资源整合，加快形成城乡一体化建设步伐的合力，从而产生乡镇合并“1+1>2”的聚合效应。在具体过程中应该注意把握以下几个方面：

深化行政体制改革,加强服务型政府建设。首先就是要求乡镇政府切实转变政府职能，时至今日，一些乡镇政府仍然习惯于用计划经济时代的方式去组织和指挥农民生产，盲目的号召式种植指导。因此,乡镇政府迫切地需要提高自身的素质, 完善自己的组织结构,把行政职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来。其次是要求乡镇政府转变行政理念, 从官本位上转变到民本位上, 使乡镇政府变成一个信用政府、责任政府、透明政府和服务政府。最后就是要保证惠民政策只增不减。要综合考虑和重点解决好上学难、看病难等基本民生问题，坚持重心下移、提升效能，积极做好乡镇机构改革，落实好便民措施，并保证群众生产生活公共基础设施的运行管理，确保获得更趋统一稳定的公共管理和服务。

合理确定合并原则,遵循科学有序步骤。乡镇合并是农村一次重大的变革,它涉及面宽,受到的影响因素非常多。在进行合并的时候, 就要尽量考虑到方方面面的因素,充分尊重乡村发展历史、演化规律、群众习惯，制定科学合理的合并方案。主要原则是规模适度;地理、历史、资源、人口、经济发展等状况相宜;整建制合并;循序渐进。规划具有汇聚众智、凝聚共识进而齐心聚力的作用。为此，要高度重视合并乡镇的规划工作，编制一个承载新的共同愿景的整体规划，以协调局部和整体、眼前和长远利益，通过共绘蓝图，统一思想和行动，增强整体意识和凝聚力。合并乡镇发展规划要置于新型城镇化建设和实施乡村振兴战略的大背景之下，融入推进城乡一体化的大进程之中，运用“多规合一”的理念和方法，以县域规划为统领，以城乡一体化为发展方向，整合特色优势，扬长避短，整体重塑和系统优化合并乡镇的空间布局和发展格局，推动原来小而散的村镇联手做大做强，并实现加快迈向新型城镇化的“1+1>2”的跃升。

强化城镇建设规划, 加快农村人口转移。实际上, 制约当前我国城镇规划建设的一个重大问题,不是建设中的技术水平不 高, 而是建设前的规划水平不高。小城镇建设应当有一个长远 规划和短期规划,规模应当适度,不能圈占大量农田，充分重视小城镇的结构布局和工业布局, 减少重复建设。特别是要重视小城镇的环保设施建设,如生活垃圾、生活污水处理, 提升对自然灾害的抵御能力。小城镇还要高度重视城镇文化建设, 充分发掘本地的历史文化。总之,小城镇应当成为小而美,生活惬意、交通便利的地方,才有利于农村人口向小城镇转移,同时也吸引部分大中城市人口向小城镇转移。

深化农村改革，增加农民获得感。乡镇合并必然带来利益关系重构，这对于大多数人而言，首先还是一种既有的失去感。为此，要以增加群众获得感为主线，深化农村改革为推力，增强乡镇合并的内生动力。要以深化农村改革为契机，抓住乡镇合并带来格局调整、资源重组的良机，抓好农村集体产权改革，着力构建新型农业经营体系、农业支持保护体系、城乡一体化体制机制和农村社会治理体系。要加大投入和引导，加快农业和农村现代化发展节奏，增加农民和居民收入，让人民群众切实感受到由乡镇合并“1+1>2”效应带来的不断增长的民生福祉。

注重文化融合，增进思想认同。乡镇合并的实质是人的合并，为此，要重视合并乡镇群众的精神融洽、文化融合，有针对性地及时讲透政策，尽早消除干部群众的思想顾虑。要发扬民主，充分听取意见，取得干部群众的理解支持，形成支持改革、认同合并的良好氛围。要本着尊重历史、传承文化、彰显特色、普遍认同和利于宣传的原则，做好新设乡镇政区名称等文化符号的重新界定和认定工作，让合并乡镇的“名声”更加响亮。要根据当地群众“用脚投票”的经济流向和风俗习惯，合理确定乡镇政府驻地变动，让合并乡镇“内政外交”更为顺畅。既要全面保护好辖区内古镇、古村落等历史文化遗产，又要建好当地改革开放以来的“新档案”，让合并乡镇留守居民和外出工作者既“记得住乡愁”，又“认得出新家”。“火车跑的快，全靠车头带”。要加强合并乡镇党组织建设，提升基层党组织战斗力。抓住乡镇党政领导班子这个“牛鼻子”，发挥班子融合的引领示范作用，以公道心办公道事，汇聚向心力，“人心齐、泰山移”，促进合并乡镇的文化融合，激发更多更大的聚合效应。

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