第一篇：构建学习创新型领导班子的实践与体会
为了进一步提高各级领导班子的整体素质，开创工作新局面，实现“三个一流，两个满意”的目标，即：打造一流的领导班子，培养一流的干部队伍，创造一流的工作业绩；让人民群众满意，让上级满意。从xx年5月开始，合山市委按照“以深化学习为基础，以促进创新为手段，以加快发展为目标”的思路，在全市范围内开展了创建学习创新型领导班子活动。经过一年来的探索和实践，创建活动取得了阶段性的成效。
一、 分析形势，确定创建活动思路
发展是当今时代的主旋律，是我们党执政兴国的第一要务。如何抓住机遇、理清思路、创新发展，始终是摆在各级党委政府面前的首要问题。在这方面，我市一直都在努力探索和实践，并且取得了显著的成效。特别是xx年开展的解放思想再讨论活动，促使干部职工思想观念、工作作风和工作方法大有转变，有效地推动了合山经济建设的快速发展，终于冲出了小煤矿关闭导致经济大滑坡的低谷，各项经济指标大幅度增长，并以总分第二名的优异成绩跨入“广西经济发展十佳县市”行列。这次解放思想再讨论告诉我们：经济和社会要取得长足的发展进步，必然要求各级领导干部深入学习，增强素质，解放思想，更新观念；必然要求各级领导干部找准方向，掌握规律，勇于实践，大胆创新。一句话，就是要学习工作化、工作创新化。市各级领导班子是本地和所在部门工作的决策者、组织者、实践者、推动者，必须强化学习，不断提高创新能力。 得益于解放思想再讨论活动的重要启示，市委认为，开展创建学习创新型领导班子活动具有十分重大的现实意义，这是进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想、用科学理论武装头脑的需要；是加强各级领导班子执政能力建设、加快合山发展的需要；是把握当今复杂多变发展形势、及时采取积极应对措施的需要；是进一步激发全市领导干部工作热情、保持良好精神状态的需要；是每个领导干部提高自身综合素质、增强为人民服务本领的需要。 基于以上认识，市委作出了在全市开展创建学习创新型领导班子活动的决定，并精心组织，把这项活动策划好，组织好，开展好，见成效。
二、 精心组织，扎实推进创建活动
创建学习创新型领导班子本身就是一种创新，前无先例参照，旁无方法借鉴，但我们认真策划，精心组织，并在实践中不断地总结提高，使创建活动稳步推进。
（一） 出台学习制度。建立制度是确保创建活动顺利开展扎实见效的必要条件。我市先后出台了《合山市关于开展创建学习创新型领导班子活动的决定》、《合山市关于开展创建学习创新型领导班子活动实施方案》、《合山市关于建立科级领导干部述学、评学、考学制度的意见》、《合山市关于在先进性教育活动中深入开展创建学习创新型领导班子活动方案》、《合山市干部培训“1+1”工作方案》、《合山市开展创建学习创新型领导班子活动先进集体和先进个人考评办法》等。这些制度为创建活动走上制度化规范化打下坚实的基础。
（二） 构建学习平台。市委中心组带头学习，并且坚持做到“五个一”：每月集中学习一次；每季度读好一本书；每季度举行一次学习交流座谈会；每人每年写一篇以上高质量的调研文章；每人每年至少创新一种以上工作思路。在促进领导干部个人自学的同时，市委定期聘请外地专家教授前来合山为科级以上干部作新知识专题讲座，组织干部分批脱产培训。各单位也积极开展业务培训，岗位练兵，与外地兄弟单位互学交流等。全市各级领导干部拥有了一个宽阔的学习平台，增强了干部参与活动、积极学习的自觉性。xx年，我市聘请专家学者举办新知识讲座8场，听课干部xx多人次，举办干部集中脱产培训班31期，培训干部1963人；与外地兄弟单位互相交流学习20次，各单位开展业务培训、业务竞赛30多次。这些学习活动使广大干部丰富了知识，开拓了视野。
（三） 强化学习考核。为使各级领导的创建活动扎实有效，我们严格执行《领导干部述学、评学、考学制度》。“述学”，即每个领导干部向市委督导组报告学习情况，把所学的内容、方法、效果和努力方向一一陈述。“评学”，即由一般的干部职工对领导干部进行学习评议；印发《学习测评表》，根据每个领导干部述学情况分别作出优秀、优良、合格、不合格四个等次的评价。“考学”，即每年对领导干部进行统一命题，统一考试，封卷统改。为使创建活动更加严格、有序、规范，我们还建立学习档案，把领导干部参加述学、评学、考学的真实情况，所撰写的学习心得体会和调研文章，创新工作思路和方法的设想、措施落实过程以及学习创新活动的效果等都一一记入档案，作为干部考核、提拔任用的重要参考依据，也作为年终考核评比的主要依据。
（四）进行学习交流。我们大力提倡互动学习，共同提高。市委中心组和各单位都分别定期进行学习交流活动，以座谈会方式交流心得，总结经验，寻找亮点，加以推广。为了检验活动开展的实效，我市于今年4月26日召开了深入开展创建学习创新型领导班子活动动员暨阶段总结表彰会。会前，各部门各单位都按要求实事求是地总结自己开展创建活动的情况，并以书面形式上报市委，市委督导组根据总结材料到各单位进行复核，评选出8个先进集体和16个先进个人，在大会上给予表彰奖励，并对下一阶段的创建活动作动员部署，使创建活动不断向纵深拓展。此外，还定期出版学习简报，通报各单位学习内容、学习进度、学习效果。
三、创新显威力，激活全市发展一盘棋
按照“以深化学习为基础，以促进创新为手段，以加快发展为目标”的思路，全市各级领导班子在加强学习的同时，结合本单位实际，掀起了创新思路、推动工作的热潮。
（一）市党政班子带头创新 创新工业发展思路。围绕“工业强市”的工作方针，充分发挥合山本地的资源优势，做好“煤电文章”。市委、市政府积极主动与合山矿务局、合山电厂两家大型国有企业沟通联系，除了全方位做好各项服务工作，确保矿务局完成年生产煤炭220万吨，电厂实现发电60亿度外，还就这两大企业进一步合作，实施煤电结合，壮大我市支柱产业提出了意见和建议，这一建议得到了两家企业的一致赞同。目前，双方已达成了合作意向。 创新招商引资思路。市委、市政府在坚持“一新三好”招商原则（即观念新，政策好，服务好，环境好）的基础上，xx年又提出了“推介合山优势，引进合适项目，全程跟踪服务，营造最佳环境”的招商引资工作新思路。尤其是在“引进合适项目”上，我市摒弃了以往的“有商必招”，改为“选择招商”，有效地避免重复建设，资源浪费，与科学的发展观相适应。这一思路得到了全体市民的一致拥护。xx年，我市的招商引资正是按照这个思路来开展工作的，全年共引进新工业项目14个，涉及电力、煤炭、建材、冶金、造纸、石材加工、林业开发等领域，到位资金2.13亿元，超额完成招商计划。 创新城市建设思路。我们在招商引资搞城建开发项目，扩大城市规模的同时，还对人民中路实施旧城改造。根据市财力有限，难以大规模投资搞城建的实际情况，市委、市政府提出了“财政不花一分钱，城市面貌大改变”的工作新思路。在旧城改造上，充分利用沿街铺面的商业价值，引进外地客商对人民中路低矮旧房进行高标准规划建设，建成后铺面由投资者经营，楼上归各单位使用，实现了投资商得利，各单位得办公用房，城市面貌得到改变“一举三得”的好效果。 创新农村工作思路。市委、市政府提了“调整结构，增加收入，建设沼气，改变面貌”的农村工作新思路。改变传统农业耕作的观念，大力发展科学种养业，指导农民群众利用旱地种植牧草养牛养羊，提高旱地经济效益。目前，全区最大的个体养羊户就在我市北泗乡，这是煤老板转产搞养殖业成功的一个典型，仅去年卖羊收入就达18万元。我们还引导农民走向市场，调整种植结构，大规模发展产量高、价格高、销路畅的新品种，同时利用国债资金扶持项目，大力推广沼气池建设，我市连续两年列为广西生态家园建设示范县（市），共获得350万元项目扶持资金，有效地带动了全市种养业的发展。既促进了农民增收，又改善了农村生态环境，提高了农民生活质量。
（二）各级领导干部结合工作实际，敢于创新 在市委、市政府班子的影响和带动下，我市各级领导班子认真思考创新问题。一方面结合工作实际投入到政治理论、专业知识、法律法规、科学管理等方面的学习之中；另一方面，大胆实践，把新知识应用到创新工作中，取得了理想的效果。 市国税局为了提高科学管理水平和工作效率，大胆引进一套ctais税收征管软件系统，全局上下都如饥似渴地学习这套软件操作知识，如今，这套软件系统正发挥着巨大的效能，为国税征管工作走向现代化打下了良好基础。此外，为使税收征管工作服务更规范，该局将办理涉税事宜统一在办税厅处理，实行首问制、服务承诺制、“一窗式”、“一站式”服务管理模式，为客户提供了极大的便利，深受好评。 市计生局在开展婚育新风进万家活动中，积极创新工作思路，把计生整顿对象由“打击”对象变成服务对象，在全市设立了30多个计划生育服务中心点；在流动人口计生管理上，采取了合同信息追踪的新办法。为了使计生政策宣传到位，深入人心，该局努力把生育文化与城市文化、农村文化有机结合起来，建立起富有特色的计划生育宣传新方式，他们在市里创建灯箱计生广告一条街，在农村创建计生漫画宣传长廊；并与大饭店、酒店合作，把计生标语印在餐巾纸上，等等。 市妇联积极发挥与广大妇女的桥梁和纽带作用，创新工作思路，拓宽工作范围。除了给广大妇女做好维权服务工作，还与市委党校、职业高中和劳动就业培训中心密切合作，为广大农村妇女举办短期技术技能培训班，结业后输送到外地务工，大受雇主欢迎，成为农民增收的一个新亮点。 市农村信联社充分利用农村营业网点多的有利条件，扩大业务范围，率先推出“无抵押小额信用贷款”业务，使众多个体工商户和农村种养专业户解决了资金短缺的燃眉之急。此举在全区属于首创，自治区和来宾市专门在合山召开了经验交流会。类似这些学以致用，创新工作思路和工作方法，并取得明显成效的单位还有不少。
（三）成效明显，全市经济社会提速发展 在创建学习创新型领导班子这项活动的有力推动下，我市经济社会继续提速发展。xx年全市共完成gdp1201*0万元，同比增长12.8%；财政收入达16536万元，同比增长30.23%；规模以上工业盈亏相抵后利润1848万元，同比增长9倍多；全社会固定资产投资完成112100万元；社会消费品零售总额17444万元，同比增长16.8%;农民人均现金收入1895元，同比增长9.9%。xx年底，中国县域经济网公布了一份全国县域经济发展评估报告，我市被列为“第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）”之一，经济日报也发表了该份评估报告。xx年以来，我市经济运行继续保持快速增长的态势，经济增长创造三年来同期新高：截止至5月中旬，全市地区生产总值完成41769万元，同比增长21.8%；财政收入完成9818万元，同比增长71.29%；社会消费品零售总额6759万元，同比增长11.6%;农民人均现金收入913元,同比增长28.54%。财政状况好转后，我市的干部职工工资福利也相应有较大幅度的提高。去年以来，凡政策上所规定的适当补贴、生活补贴、公务员岗位津贴已全部兑现发放，全市干部职工工资收入平均每人每月增加500多元；xx年春节前，我市亦把完成经济建设“三突破”任务的奖金足额发放给全体干部职工。此外，xx年我市的精神文明建设和文化、教育、卫生、科技、体育等各项社会事业都相应取得了长足的进步。如拥军优属、拥政爱民工作突出，再次被自治区授予“双拥模范城”光荣称号；还评为自治区“社会治安综合治理先进市”及“安全生产先进市”；彩调剧《鸡为媒》获自治区金奖；市男子篮球队勇夺全区县市篮球比赛冠军；计生工作成效显著，受到自治区和来宾市的表彰。
四、对创建活动的几点体会
我市通过开展创建学习创新型领导班子活动，引导各级领导班子逐步走上学习之路、创新之路、发展之路，努力成为适应形势发展需要、能准确把握方向、善科学决策的新型领导集体，成为思想先进、知识丰富、富有能力、朝气蓬勃的坚强领导集体，成为善于思考、敢于创新、奋发进取、争创一流的开拓型领导集体。在创建活动中我们有以下几点体会：
一、认识到位是前提。创建学习创新型领导班子是一项复杂的系统工程，市委及各级领导班子必须首先深刻认识到学习的极端重要性、必要性、长期性、艰巨性，才能在制定方案、时间安排、制度落实、确定内容、确定对象、确立目标等方面胸有成竹，有的放矢。
二、提高素质是基础。干部素质如何，直接影响到他们的工作思路、工作方法、工作作风和工作效率。必须全面提高领导干部的理论水平、业务水平、领导水平，才能发挥出干部们的创新力、创造力，因此，开展创建学习创新型领导班子活动必须以全面提高干部队伍的素质为基础。
三、搭建平台是关键。学习创建活动要有空间、有平台、有载体，才能形式多样，生动活泼，有吸引力，有创造力。在活动中，市委班子是火车头，必须做好表率，搭建起学习的平台，拓展好创建的空间。
四、建章立制是保证。没有建立创建活动的长效机制，再好的计划也可能虎头蛇尾，半途而废。因此，建立健全各项创建制度，狠抓制度的落实，并实行激励政策，严格检查监督，是创建活动能否扎实有效开展下去的重要保证。
五、创新发展是目的。学习知识，提高素质只是基础，创新工作，推动发展才是根本目的。检验学习是否认真用功，是否见成效，要以是否有创新的工作思路和方法，是否开创工作新局面来衡量。 今后，我市将不断总结经验，采取更有效的措施，继续把开展创建学习创新型领导班子活动向纵深推进，并结合当前的开展保持共产党员先进性教育活动，拓展学习空间，丰富学习内容，全面提高领导班子的执政能力，力争在不长的时间内，使我市各级领导班子实现“三个一流、两个满意”的创建目标。
第二篇：构建学习创新型领导班子的实践与体会
为了进一步提高各级领导班子的整体素质，开创工作新局面，实现“三个一流，两个满意”的目标，即：打造一流的领导班子，培养一流的干部队伍，创造一流的工作业绩；让人民群众满意，让上级满意。从～年5月开始，合山市委按照“以深化学习为基础，以促进创新为手段，以加快发展为目标”的思路，在全市范围内开展了创建学习创新型领导班子活动。经过一年来的探索和实践，创建活动取得了阶段性的成效。s0100
一、分析形势，确定创建活动思路
发展是当今时代的主旋律，是我们党执政兴国的第一要务。如何抓住机遇、理清思路、创新发展，始终是摆在各级党委政府面前的首要问题。在这方面，我市一直都在努力探索和实践，并且取得了显著的成效。特别是～年开展的解放思想再讨论活动，促使干部职工思想观念、工作作风和工作方法大有转变，有效地推动了合山经济建设的快速发展，终于冲出了小煤矿关闭导致经济大滑坡的低谷，各项经济指标大幅度增长，并以总分第二名的优异成绩跨入“广西经济发展十佳县市”行列。这次解放思想再讨论告诉我们：经济和社会要取得长足的发展进步，必然要求各级领导干部深入学习，增强素质，解放思想，更新观念；必然要求各级领导干部找准方向，掌握规律，勇于实践，大胆创新。一句话，就是要学习工作化、工作创新化。市各级领导班子是本地和所在部门工作的决策者、组织者、实践者、推动者，必须强化学习，不断提高创新能力。
得益于解放思想再讨论活动的重要启示，市委认为，开展创建学习创新型领导班子活动具有十分重大的现实意义，这是进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想、用科学理论武装头脑的需要；是加强各级领导班子执政能力建设、加快合山发展的需要；是把握当今复杂多变发展形势、及时采取积极应对措施的需要；是进一步激发全市领导干部工作热情、保持良好精神状态的需要；是每个领导干部提高自身综合素质、增强为人民服务本领的需要。
基于以上认识，市委作出了在全市开展创建学习创新型领导班子活动的决定，并精心组织，把这项活动策划好，组织好，开展好，见成效。
二、精心组织，扎实推进创建活动
创建学习创新型领导班子本身就是一种创新，前无先例参照，旁无方法借鉴，但我们认真策划，精心组织，并在实践中不断地总结提高，使创建活动稳步推进。
（一）出台学习制度。建立制度是确保创建活动顺利开展扎实见效的必要条件。我市先后出台了《合山市关于开展创建学习创新型领导班子活动的决定》、《合山市关于开展创建学习创新型领导班子活动实施方案》、《合山市关于建立科级领导干部述学、评学、考学制度的意见》、《合山市关于在先进性教育活动中深入开展创建学习创新型领导班子活动方案》、《合山市干部培训“1+1”工作方案》、《合山市开展创建学习创新型领导班子活动先进集体和先进个人考评办法》等。这些制度为创建活动走上制度化规范化打下坚实的基矗
（二）构建学习平台。市委中心组带头学习，并且坚持做到“五个一”：每月集中学习一次；每季度读好一本书；每季度举行一次学习交流座谈会；每人每年写一篇以上高质量的调研文章；每人每年至少创新一种以上工作思路。在促进领导干部个人自学的同时，市委定期聘请外地专家教授前来合山为科级以上干部作新知识专题讲座，组织干部分批脱产培训。各单位也积极开展业务培训，岗位练兵，与外地兄弟单位互学交流等。全市各级领导干部拥有了一个宽阔的学习平台，增强了干部参与活动、积极学习的自觉性。～年，我市聘请专家学者举办新知识讲座8场，听课干部201*多人次，举办干部集中脱产培训班31期，培训干部1963人；与外地兄弟单位互相交流学习20次，各单位开展业务培训、业务竞赛30多次。这些学习活动使广大干部丰富了知识，开拓了视野。
（三）强化学习考核。为使各级领导的创建活动扎实有效，我们严格执行《领导干部述学、评学、考学制度》。“述学”，即每个领导干部向市委督导组报告学习情况，把所学的内容、方法、效果和努力方向一一陈述。“评学”，即由一般的干部职工对领导干部进行学习评议；印发《学习测评表》，根据每个领导干部述学情况分别作出优秀、优良、合格、不合格四个等次的评价。“考学”，即每年对领导干部进行统一命题，统一考试，封卷统改。为使创建活动更加严格、有序、规范，我们还建立学习档案，把领导干部参加述学、评学、考学的真实情况，所撰写的学习心得体会和调研文章，创新工作思路和方法的设想、措施落实过程以及学习创新活动的效果等都一一记入档案，作为干部考核、提拔任用的重要参考依据，也作为年终考核评比的主要依据。
（四）进行学习交流。我们大力提倡互动学习，共同提高。市委中心组和各单位都分别定期进行学习交流活动，以座谈会方式交流心得，总结经验，寻找亮点，加以推广。为了检验活动开展的实效，我市于今年4月26日召开了深入开展创建学习创新型领导班子活动动员暨阶段总结表彰会。会前，各部门各单位都按要求实事求是地总结自己开展创建活动的情况，并以书面形式上报市委，市委督导组根据总结材料到各单位进行复核，评选出8个先进集体和16个先进个人，在大会上给予表彰奖励，并对下一阶段的创建活动作动员部署，使创建活动不断向纵深拓展。此外，还定期出版学习简报，通报各单位学习内容、学习进度、学习效果。
三、创新显威力，激活全市发展一盘棋
按照“以深化学习为基础，以促进创新为手段，以加快发展为目标”的思路，全市各级领导班子在加强学习的同时，结合本单位实际，掀起了创新思路、推动工作的热潮。
（一）市党政班子带头创新
创新工业发展思路。围绕“工业强市”的工作方针，充分发挥合山本地的资源优势，做好“煤电文章”。市委、市
比赛冠军；计生工作成效显著，受到自治区和来宾市的表彰。
四、对创建活动的几点体会
我市通过开展创建学习创新型领导班子活动，引导各级领导班子逐步走上学习之路、创新之路、发展之路，努力成为适应形势发展需要、能准确把握方向、善科学决策的新型领导集体，成为思想先进、知识丰富、富有能力、朝气蓬勃的坚强领导集体，成为善于思考、敢于创新、奋发进娶争创一流的开拓型领导集体。在创建活动中我们有以下几点体会：
一、认识到位是前提。创建学习创新型领导班子是一项复杂的系统工程，市委及各级领导班子必须首先深刻认识到学习的极端重要性、必要性、长期性、艰巨性，才能在制定方案、时间安排、制度落实、确定内容、确定对象、确立目标等方面胸有成竹，有的放矢。
二、提高素质是基矗干部素质如何，直接影响到他们的工作思路、工作方法、工作作风和工作效率。必须全面提高领导干部的理论水平、业务水平、领导水平，才能发挥出干部们的创新力、创造力，因此，开展创建学习创新型领导班子活动必须以全面提～部队伍的素质为基矗
三、搭建平台是关键。学习创建活动要有空间、有平台、有载体，才能形式多样，生动活泼，有吸引力，有创造力。在活动中，市委班子是火车头，必须做好表率，搭建起学习的平台，拓展好创建的空间。
四、建章立制是保证。没有建立创建活动的长效机制，再好的计划也可能虎头蛇尾，半途而废。因此，建立健全各项创建制度，狠抓制度的落实，并实行激励政策，严格检查监督，是创建活动能否扎实有效开展下去的重要保证。
五、创新发展是目的。学习知识，提高素质只是基础，创新工作，推动发展才是根本目的。检验学习是否认真用功，是否见成效，要以是否有创新的工作思路和方法，是否开创工作新局面来衡量。
今后，我市将不断总结经验，采取更有效的措施，继续把开展创建学习创新型领导班子活动向纵深推进，并结合当前的开展保持共产党员先进性教育活动，拓展学习空间，丰富学习内容，全面提高领导班子的执政能力，力争在不长的时间内，使我市各级领导班子实现“三个一流、两个满意”的创建目标。
第三篇：创新型领导班子
佳木斯市教育局“创新创业型领导班子”
建设活动实施方案
为全面贯彻落实科学发展观，进一步提高教育系统直属单位领导班子和领导干部的执政能力和创新能力，推动全市教育事业又好又快发展，按照市委开展“创新创业型领导班子”建设活动的总体要求，结合我市教育工作实际，制定此方案。
一、指导思想
以十七大精神和市委十一届五次全委会议为指针，以科学发展观为统领，以建设教育高端服务中心为主线，以提高各级领导班子、领导干部的执政力、创新力、发展力为重点，全面加强教育系统各级领导班子和干部队伍建设，努力把全市教育系统各级领导班子建设成为政治坚定、业务过硬、开拓创新，具有较强凝聚力、战斗力和创造力的创新创业型领导集体。激发各级领导班子和领导干部想事干事成事的热情，为教育科学跨越发展提供坚强的组织保证。
二、评价标准
“创新创业型领导班子”评价标准:
1、具有改革创新的发展意识。（发展思路好）思想解放，善于用发展的眼光研究谋划工作，能够把本单位的改革发展纳入教育发展大局中去思考、去谋划、去落实，把发展作为第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持用创新的理念谋划和开展工作，工作理念新，工作思路明晰。每年有2项以上创新性工作，并取得实际成效，工作成果得到上级部门认可、交流或推广。
2、具有群众公认的工作成果。（工作实绩好）全面贯彻
教育方针，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力强，工作效率高，整体功能得到有效发挥。能够全面完成或超额完成年度工作目标，工作业绩突出，各项工作比过去有大的发展和创新；开齐开全各门课程，基础达标率达标。围绕教育高端建设每年能干成2项牵动全市教育或本单位发展的大事。全年工作在教育系统各项检查评比中均列前10名。在争创东部最好、全省一流、全国知名的高端建设目标中取得突出成绩的，有跨越发展目标的，按档次给予相应加分。
3、具有良好的社会形象。（社会评价好）解决问题、处理矛盾及时得当，社会满意度明显增强，群众认可程度高；学校无乱办班、乱补课、乱收费和乱订教辅资料问题；不违规招生，不歧视和排斥学困生；在安全稳定、校园周边环境综合治理等方面有显著成效，无越级上访事件和安全事故。全系统行风测评中获优秀单位。
4、具有团结和谐的工作氛围。（团结协作好）能够认真贯彻执行民主集中制原则，重大事项坚持集体讨论决定；党政主要领导有较强的民主意识，能够发挥和调动班子其他成员的作用和积极性；班子成员合心、合手、合力，相互支持、相互补台。形成一心一意谋发展、聚精会神抓工作的良好氛围。局党委年度考核无杂音，民主测评干部职工评价好班子率达90%以上。
5、具有求真务实的工作作风。（工作作风好）工作作风踏实，实事求是，不搞形式主义；加强民主管理，认真执行教代会制度；坚持廉洁从政，严于律己，秉公办事，不搞特殊化，赢得群众的拥护和信任，严格执行廉洁自律各项规定，落实党风廉政建设责任制。班子成员中无违法违纪问题和铺张浪费现象。
“创新创业型领导干部”评价标准:
1、素质好，工作思路开阔。政策理论水平较高，科学发展观念牢固，勇于探索、创新意识强，坚持用发展的观点指导实践；思想解放，能够围绕教育中心工作和职责分工，创造性谋划新思路，顺应教育事业的发展，提出创新措施和改革办法，并付诸实施。每年至少有1项创新性工作或创新思路被班子采纳。
2、能力强，工作措施得力。注重学习，刻苦钻研业务，熟悉分管工作，具有较强领导水平和业务能力。注意协调配合，善于集中各方面的智慧和力量，群众威信较高。能够果断稳妥地解决难办、棘手的问题。工作创新意识强，能够高起点、超常规，跨越式推进工作，促进教育事业发展。每年至少有2项以上亮点工作。
3、业绩优，工作绩效突出。在本单位创新发展工作中献计献力，表现突出。注重抓工作落实，高质量地完成或超额完成各项工作目标任务，主抓或分管工作成效显著。勇于争先创优，本职工作同比具有较大的发展和提高。每年至少在教育刊物上发表或系统内交流教育理论文章1篇，每年至少有2项以上工作成果受到上级部门表彰奖励或在市以上工作会议上交流、推广。
4、形象正，工作作风扎实。工作勤奋敬业，埋头苦干，把主要精力放在想问题、抓工作、办实事上，工作积极主动，作风扎实，密切联系群众。主要领导作风民主，不搞“一言堂”；副职大局观念强，善于团结协作，廉洁自律，遵纪守法。经常深入一线指导工作，学校领导每学期听课不少于30节。年终考核优秀率90%以上。
三、具体措施
“创新创业型领导班子”建设活动是一项系统工程，涉及思想、组织、能力、作风、制度建设等多方面内容，各单位要从实际出发，围绕“建设教育高端服务中心”目标和“先锋工程”活动，结合本单位实际，提出并落实好符合科学发展观要求的“创新创业型领导班子”创建措施。
1、加强思想建设，增强领导科学跨越发展意识。要建立和完善学习制度，利用中心组学习、专家讲座、挂职培训、外派学习、参加上级部门的各种理论、专业知识培训等形式，提高广大干部的能力水平。引导广大干部进一步解放思想，放大发展优势、找准问题差距，切实解决学用脱节问题，做到训用结合。
2、加强组织建设，提高领导班子整体功能。积极推动基层党建工作科学化、规范化、制度化建设，要大力推进“先锋工程”，深入开展“党员旗帜工程”活动和深化党建示范校建设活动，实施党建工作责任制，实现党务和行政工作相互促进、共同提高。
3、加强能力建设，提升领导干部科学发展的本领。领导干部要增强改革意识、创新意识、大局意识，要跳出教育看教育，开拓眼界，在实践中不断增强科学发展能力，围绕建设教育高端服务中心工作出主意、谋思路、解难题。各单位要努力为干部想事、干事提供舞台，对现有领导干部要积极鼓励创新发展的思想，对一些好思路、好点子要善于采纳，增强上进意识；对素质好、能力强、有培养前途的年轻后备干部要敢于压担子，增强驾驭复杂局面和应对突发事件的实践能力。
4、加强作风建设，树立良好社会形象。健全和完善联系群众制度，要俯下身子倾听群众的意见，要开展“走进群
众”活动，深入基层、深入群众，抓住群众关心的热点和难点问题，及时提出推进工作和解决问题的措施和办法。要改进领导方式和工作方法，把工作的着力点放到研究解决加快发展的重大问题上，放到研究解决群众实际工作中的突出问题上。
5、加强制度建设，夯实领导干部科学发展的基础。贯彻执行民主集中制，班子主要领导发扬民主、集思广益，促进班子团结。要建立集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，凡属关系改革发展稳定的重大决策制定、重大建设项目管理和大额度资金使用，以及涉及群众自身利益的问题，必须进行集体研究，充分发挥班子的整体作用。要有明确的职责分工和保证落实的具体措施，建立决策“问责”制度，规范领导干部的职责分工，促进领导干部依法办事，便于公众进行监督。坚持民主生活会制度，领导班子每年至少召开一次专题民主生活会。
四、评选步骤
“创新创业型领导班子”建设活动每年考核一次，每两年进行一次评选。
1、自检自查。按照活动方案的具体要求，年底前进行自检自查，认真总结开展创建活动情况、取得成效和存在不足，提出深化开展创建活动的意见和建议，向局党委书面报告活动开展情况。
2、组织考核。局党委组织检查组深入各单位通过听汇报、测评、查阅基础材料、座谈等形式进行综合考核。
3、综合汇总。针对检查验收情况和对各单位领导班子及成员的考核情况，进行综合评定，提交局党委会研究决定优秀名单。
4、表彰奖励。在综合考评优秀且符合评价标准的班子中评选出“创新创业型领导班子和领导干部”。表彰奖励的“创新创业型领导班子”不超过综合考核优秀领导班子总数的50%，表彰奖励的“创新创业型领导干部”分别按正职干部总数10%和副职干部总数5%的比例评选，其中，正职领导干部须在被评选为“创新创业型领导班子”中的产生。
六、组织领导
为确保“创新创业型领导班子”建设活动的顺利实施，教育局党委成立创建活动领导小组。
组长：颜忠
副组长：娄艳颖
成员：教育局机关有关科室负责同志
领导小组办公室设在教育局党群工作部，具体负责创建活动的组织实施、情况综合、检查指导、评比表彰等工作。
第四篇：创新型城市的构建要素与实现路径
创新型城市的构建要素与实现路径
中共泰州市委党校叶帆
[摘要]：城市是经济社会发展的重要载体，在强调自主创新和建设创新型国家的大背景下，应该把创新作为广义的社会发展方法论，研究创新型城市的构建要素与实现路径。创新型城市的构建要素可归结为产业创新、基础设施创新、制度创新、环境和文化创新、人才创新五个方面。而建设创新型城市，需要提升创新思维，弘扬创新文化；加强制度建设，完善创新机制；加速科技进步，提高创新能力；加强互动合作，注重成果转化；实施人才战略，打造人才高地。
[关键词]：创新型城市、要素、制度、环境、文化、人才
“创新”作为一种科学思想方法论和社会实践方法论，最早是由西方经济学家提出的发展经济学的概念。尽管后来的研究者对创新这个概念有不同的解释，但大家都把创新看作是极具发展意义的知识产品的流动、扩散和应用。而这种流动是由“产”（产业和企业）、“学”（教育）、“研”（研发机构）、“官”（政府）、“金”（金融机构）等各个“创新要素”的结合和协调而产生的。城市是经济社会发展的重要载体，在强调自主创新和建设创新型国家的大背景下，应该把创新作为广义的社会发展方法论，研究创新型城市的构建要素与实现路径。
一、创新型城市的构建要素
1、产业创新是构建创新型城市的重要基础
产业是城市经济的基础，城市则是产业活动的载体。创新型城市的产业创新，就宏观来看，应包括以下三个方面：首先，是产业结构问题。很多城市没有深刻认识产业结构调整的目的和方法，为调整而调整，结果效果不明显。实际上，每个城市的客观环境和条件是形成一定产业结构的基础，不改变客观条件，不进行创新，结构是不可能得到自行调整的。其次，是新兴产业问题。城市各种新兴产业是随着工业社会的进步、城市化的发展，各种需求发生变化而出现的。城市对新兴产业的选择，其基本原则还是应该依据城市本身的区位和客观条件，以及在国家和区域中的层次和地位，实事求是地发展。最后，是产业集群问题。产业集群的组织形式有利于生产力的发展，也有利于新兴工业化的实现。产业集群除了横向（生产协作、相关企业）和竖向（生产链）的集聚特点外，也为以减量化、再使用和再循环（3r）为原则的循环经济发展创造了有利条件。就我国的现状而言，产业集群是一种创新的企业组织形式，实践证明它能产生远高于单个企业之和的效益和竞争力。
2、基础设施创新是构建创新型城市的重要支撑
先进的城市基础设施（包括工程性和社会性两大类）是所有城市的物质支撑。据研究，在对城市综合竞争力贡献弹性值的12个数值中，基础设施占第一位。首先，高效、安全、节能的城市交通是增强城市活力的重要条件。当前我国大城市的交通状况较差：尾气污染、交通堵塞、公共交通不发达、交通管理落后等。改变这种状况迫切需要发展理念上的突破，也需要依赖科技的进步。其次，城市水资源的有效利用也是一个重要课题。水资源的合理使用、节约使用，对于防治水污染、保护和改善生态环境、保障人体健康都、促进城市的可持续发展都具有重要意义。再次，城市建筑是城市重要的物质要素。这方面需要用“创新”的思维来构建，但是要特别注意正确处理好城市建设与保护、继承原有历史文脉的关系，也不 1
能刻意追求建筑艺术上的“奇形怪状”。最后，信息化和高效、安全的通讯也是现代化城市必须具备的条件。创新型城市要把发展数字化城市放在重要地位，充分利用数字化及其相关计算机技术和手段，为城市的规划、建设、管理与服务提供全新的模式。
3、制度创新是构建创新型城市的重要条件
在城市综合竞争力的分析研究中，政府管理的竞争力是除基础设施以外的另一项位居前列的因素。政府管理的两项重要内容：一是制度因素，包括体制、政策、程序、法规、手段等；二是管理者的能力，包括领导者的决策能力和水平、运筹帷幄的能力等。其中，制度是基础性的因素。制度的创新、环境的优化是保障产业创新、企业创新和各方面创新的重要条件。只有切实建立运转灵活、效率较高、法制健全的创新环境，才能更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展。纵观改革开放以来发展较快的城市，制度因素无不在其中起着重要作用。如我国的经济特区发展，除了具有一定的区位优势和自然环境优势外，主要的因素是利用特区在制度和政策上的灵活度，形成了开放、自由、平等、宽容的创新氛围，因而增强了对人才、科技、资本等创新要素的吸引力。经济特区的科技创新能力提高较快，转化能力较强，高科技产业集群发展较快，政府管理竞争力优势突出，政府财力位居全国前列，这些方面充分证明了制度创新的重大作用。
4、环境和文化创新是构建创新型城市的重要内涵
在科学发展观的指引下，我们应该避免简单谈论“技术创新－经济发展－gdp增长”的线性模式，而应该把构建创新型城市与城市的整体发展密切结合起来。创新不但要有经济效果，而且要有环境优化的效果和文化的效果。从长远来看，环境与文化的优化，比经济数字和gdp更重要。因此，从哲学社会科学的角度，还必须研究环境创新和文化创新的问题。环境创新就是把城市建成“宜居城市”，让城市的天更蓝、草更绿、水更清、花更红。文化创新就是要把城市的文化传统和地方历史文化保存好，并且把它们中能够转化为现代文明的东西激活，使它们更好地为城市生活现代化服务。这里既有自然科学技术创新的问题，例如治理污染的问题；也有大量的哲学社会科学技术创新的问题，例如使城市历史陈迹恰当地表现化和表演化的技术，使传统中健康的日常生活方式自然而然地镶嵌入现代城市生活框架中的技术，提高城市文明程度和市民素质的社会创新技术等，这些都是构建创新型城市的内涵表现。
5、人才创新是构建创新型城市的重要保证
市场经济的运行方式就是通过市场实现资源配置效用的最大化。随着知识经济的逐步发展，作为知识、技术载体的人才资源已成为经济社会发展中的“第一资源”，使得人才争夺愈演愈烈。温家宝总理在全国科技大会上对人才队伍建设强调了三个“需要”：“我们需要造就一支规模宏大的科技人才队伍，需要一批在关键领域和重点岗位的科技领军人物，需要一批世界一流的科学家。”这是从不同层次概括了我们必须具备的科技人才资源。没有这样的人才队伍，就不能支撑经济社会赖以发展的科技进步、创新和腾飞，就无法提升综合国力，参与世界竞争，更无法实现全面建设小康社会的战略目标。 城市相对于农村来说，经济发展基础较好、人才资源较为丰富，要通过“解放人才”对人才资源进行整合配置，发挥人才的最大效用，并以此来引才聚才，促进区域经济更快更好地发展。而要出人才，还是要靠环境。人才创新指的就是培养人才的环境和机制的创新。优秀创新人才的培养、引进、使用和稳定，都需要适宜的环境。除了必需的物质、财力条件外，良好的创新文化、科学合理的体制机制的创造和建立，对创新人才辈出、人尽其才、才尽其用，有着更为重要的意义。
二、构建创新型城市的宏观措施
1、提升创新思维，弘扬创新文化
首先，要强化创新理念。建设创新型城市，要明确创新的思想指南，始终坚持马克思主义认识论，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；要紧密结合本地实际，提倡多维性思维，全方位、多角度、多层次研究分析建设创新型城市的途径，从而带动城市的整体创新；要善于总结发展的新经验，借鉴他人的新举措，在理论上不断扩展新视野，不断为建设创新型城市增添新的内容。其次，要提升创新能力。各级政府、广大党员干部，务必着眼于用新办法解决新问题，深入开展区域创新体系建设研究。要以前瞻性的眼光，科学制定各级各类发展规划。要根据发展的需要，为推进经济社会的发展进步制定有力的政策措施，设计出更有效的激励约束机制，从而保证城市创新体系能跟上时代步伐，提升创新力和竞争力。最后，要弘扬创新文化。文化力是最可贵的生命力、最活跃的创新力和最本质的竞争力。要大力培育创新文化，形成良好的创新舆论氛围，使全社会充分认识创新的重大意义，支持和关注创新，逐步形成崇尚竞争、敢闯敢试的创新文化氛围，形成“鼓励创新、宽容失败”的良好舆论环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重。在建设创新型城市的过程中，要在对城市文化资源深刻认知的基础上，深入探讨城市文化资源如何有助于城市的整体发展，将城市的创新文化反映、融会到城市景观、产业发展、社会网络、个人素质等方面，做到创新能量充分释放、创新动力持续增长、创新成果有效转化、创新人才脱颖而出，从而推进经济社会的不断进步。
2、加强制度建设，完善创新机制
首先，是全面建立健全创新型城市的政策法规体系。要抓紧制定或修订一批地方法规，将保护和促进创新的各项政策措施法定化、规范化、制度化，构建完整的创新政策法规体系，为建设创新型城市提供法律保障。其次，深化科技管理体制。要解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制。在科技投入、科技转化、科技鉴定、科技人才等方面形成协同一致的创新激励政策，优化科技资源配置，促进创新要素流动。要推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，建立政府部门和行业协会相结合的科技管理机制，提高政府科技政策的透明度和执行力。再次，加大对自主创新型企业的政策扶持力度。企业是城市的基本元素，企业创新是构建创新型城市的基本内容。政府资源配置和公共服务要向自主创新型企业倾斜。要支持自主创新型中小企业获得创业资本资助，科技研发资金对创业投资可实行匹配投入。自主创新型企业除依法享受税收优惠政策外，可优先获得土地和厂房等资源。最后，从政策制度上建立多元化的投入体系。一是加大政府的创新投入。要明确政府的研发投入比例，制定优惠的财税政策。各级财政要建立稳定的研发投入增长机制，集中用于共性、关键性和前沿性技术的研究开发。对企业研发投入允许以较大比例直接抵扣税收。对社会力量资助科研机构和高校的研发经费，也可享受一定的税收优惠。二是实施金融扶持政策。金融机构要建立授权授信制度，增加信贷品种，扩大科技信贷投入。要完善中小型科技企业的贷款担保体系，包括降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度等。要建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，引导风险资本和证券市场向科技开发产业增加投资。
3、加速科技进步，提高创新能力
首先，努力提高原始创新能力。原始创新是科技进步的先导和源泉。要将其作为建设创新型城市中科技进步的首要任务。一是加强核心技术攻关。核心技术是原始创新的重中之重，它关系到国家安全，具有巨大的市场价值。二是实施知识产权战略。以加大知识产权保护为
核心，大力实施“全社会、全过程、全方位”的知识产权战略，建立以专利、商标、版权、行业标准、商业秘密等为主要内容的知识产权体系。要建立日常监督和重点检查相结合的机制，坚决查处和制裁各种侵权行为。三是加快研发机构建设。企业是创新的主体，要积极支持有条件的企业、行业创建企业、行业工程技术中心，对企业重点实验室给予更多的优惠政策。要深化科研院所改革，整合现有技术资源，研究改组创新研究机构。要建立与海内外知名高校、研究院所、企业的联合开发机制。其次，努力提高集成创新的能力。集成化是现代科技发展的重要趋势，集成创新是科技加速进步和城市创新发展的重要形式。一是加快重点产业共性关键技术研发。在现代科技发展中，相关技术的集成创新以及由此形成的竞争优势，往往超过单项技术突破的意义。二是坚持以大企业为主体。大企业是集成创新的主要力量，也是自主创新活动的组织者和引领者。德国的汽车产业之所以相当突出，最重要的因素就是德国拥有一批集成创新能力很强的汽车大企业。最后，努力提高引进消化创新能力。在经济全球化时代，任何一个城市都不可能封闭起来发展。只有充分利用经济全球化带来的机遇，加强引进技术基础上的消化吸收创新，才能实现技术快速进步、城市创新发展。一是通过引进消化技术形成生产能力。提高生产能力是引进消化技术的主要目的，日本战后之所以仅用30年就成为世界第二经济大国，其通过引进消化技术形成新的生产能力是重要因素之一。韩国同样走的是通过引进消化技术形成自己特有的生产能力的路线。二是通过引进消化技术完善技术创新机制。完善的机制是引进消化好技术的根本保障。在引进先进技术过程中，一定要与消化、吸收、创新相结合，建立有利于加强消化吸收和创新的体制和机制。
4、加强互动合作，注重成果转化
构建创新型城市，固然需要资金、技术、人才等相应创新要素的投入。然而，各创新主体的互动以及创新成果的转化也是必须的。首先，建立良好的互动和合作环境。各个创新主体因各自特点，管理模式不同，以及追求的目标不同，必然出现合作上的困难，甚至冲突，加强创新主体之间的沟通与协调就显得尤为重要。为加强产学研之间的沟通与协调，必须打破我国企业、科研院所和高校自我封闭的结构系统，建立以企业为主体，科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。一是要探索多种合作形式。通过共同研究、技术指导、技术培训、科研器材的共同使用、关键技术信息的服务、专利使用等形式，整合、优化现有资源，建立以实现共享为核心的合作机制。二是要鼓励有条件的高校、科研院所和企业联合建立技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现与企业的联合，增强企业的技术创新能力。其次，大力发展各类科技中介机构。科技中介机构主要是发挥社会和市场的多方面力量，可以为科研机构、高校、创新公司或企业提供信息、设备、人才和资金等创新要素，从而大大提高资源的利用效率，节约创新成本，并加快成果转化。学习发达国家的经验，资源共享和成果转化不能靠政府一家来做，要大力发展各类中介组织。建议大力发展的科技中介服务机构主要有：同业协会、仪器设备的专业协作网络、用户协会、会计师、律师事务所、管理顾问公司、创新评估委员会、银行金融机构等。
5、实施人才战略，打造人才高地
大力实施人才战略，为建设创新城市提供坚实的人才保证。首先，营造人才辈出、人尽其才的机制。要根据构建创新型城市的总体需要，制定人才队伍建设的总体规划。要实行人力资本投资战略，注重能力和素质教育，构建学习型社会和学习型城市。要进一步深化人事制度改革，尽快建立市场主导、政府指导的人才资源配置机制。要加大人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。其次，积极吸纳用好各类高层次人才。对在技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学
科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才。实行技术人才柔性引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才开展全职、兼职或短期工作。再次，培养创新型企业家人才队伍。鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府企业家服务机构的作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。最后，加强人才培训工作。实施创新型人才培养计划。建立创新型人才带薪培训和学术休假制度。支持企业建立技能人才培训制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训。对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业（单位）、个人共担。
参考文献：
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作者简介：叶帆（1975—），男，江苏泰兴人，中共泰州市委党校教研二处副处长，讲师，
从事经济学教研工作，研究方向为技术经济学、信息经济学。
联系地址：江苏泰州鼓楼南路346号泰州市委党校教研二处
联系人：叶帆
邮编：225300
电话：0523-6219508（h）、0523-6882308（o）
e-mail：yeftz@pub.tz.jsinfo.net
第五篇：构建创新型国家
科学社会主义理论创新
——建设创新型国家
摘要：我国还处于社会主义初期阶段，进过了30年的改革开放，国家的经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，结合国内外的发展情况，我们应清醒的认识到：要走可持续发展的道路，建设科学社会主义，就必须建设创新型国家。创新型国家的建设才是我们经济持续增长国家崛起的根本出路。
关键词：创新新国家国内外背景十二五规划措施
21世纪是经济全球化、信息化、网络化的时代，传统的经济发展模式已发生重大的变革。从国际上来看，创新型经济将逐渐成为经济发展的主流形态，创新已经成为美国、日本和欧洲等发达地区发展战略的重心，创新型国家成为科技强国的重要标志。在这种国际国内背景下，我国提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的伟大战略，这一战略的提出对提高自主创新能力、转变经济增长方式、实现可持续发展、全面建设小康社会具有重大的理论和实践意义。
一、建设创新型国家战略的国际背景
创新型经济与全球化竞争进入21世纪，经济全球化浪潮风起云涌，国际竞争更加激烈。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，建立国家创新体系，走创新型国家之路，成为世界许多国家政府的共同选择。
1．人类社会已步入创新型经济时代
从世界范围来看，美国、日本等发达国家把科技创新作为基本发展的战略，在世界市场上获得了突出的竞争优势。在国际市场上，对于发展中国家来说，不仅事关国防安全的关键技术难以引进，而且涉及主导产业和装备制造业的尖端技术也难以引进。事实一再证明，真正的核心技术是买不来的，实现全面建设小康社会的奋斗目标必须依靠我们自己的力量建立自主创新的技术发展体系，推动产业技术实现跨越式的发展。面对世界科技发展的大势、面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干、急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。
2．新型社会经济形态正在形成：新能源、可持续发展与健康的社会
人类社会正在朝着新型社会经济形态转变，明显的标志是新能源的开发与利用、环境保护和可持续发展、安全与健康社会的形成等，主要有以下几方面的表现：第一，人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代。第二，人类更加重视保护生态环境。第三，人类面临着人口、健康的新挑战。第四，科技创新以跨学科为主导模式。
3．全球化竞争进一步加剧
我们正处在全球信息化、数字化、网络化的时代。全球化竞争首先表现为科技的竞争。国家主导的科技政策和战略规划备受重视，各国纷纷提出科技创新的新理念、新政策、新规划。各国都把提升科技创新能力作为提升国际竞争力、保障国家安全和未来发展的核心要素和战略基点。
二、国内背景：变革发展模式
从国内经济社会发展状况来看，改革开放以来，党和国家采取了一系列加快我国科技事业发展的重大战略举措，经过广大科技人员的顽强拼搏，我们取得了一批可喜的成就。但也要看到，我国还是一个发展中国家，经济增长严重依赖资金高投入、能源高消耗的状况没有得到根本改变，部分核心技术、关键技术受制于人的状况没有根本改变。同时我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高、人均资源相对不足，进
一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。
1．我国总体的科技水平与发达国家存在一定的差距
目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，研究和开发经费(r&d经费)占gdp的比例远远低于发达国家同时结构还不合理。述这些同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，而且主要是关键技术自给率低、自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强。农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应；与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应；与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。
2．实现经济又好又快的发展需要自主创新
我国的经济增长在自改革开放以来的30多年里取得了惊人的成绩。但是同时由于我国经济结构不合理，随着我国经济总量的不断扩大，经济持续增长的难度将越来越大。此外，我们还应当看到，进人21世纪新阶段，我国发展也呈现出一系列新的矛盾和问题，主要是经济保持平稳快速增长，经济实力显著增强，但生产力发展水平总体上还不高，自主创新能力还不够强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大。中国特色社会主义法律体系基本形成，社会主义市场经济体制初步建立，政府职能基本转变，但促进自主创新的体制机制仍不完善，影响自主创新的诸多体制机制障碍依然存在。促进自主创新能力提高，建设创新型国家，面临着改革、规范和完善保护激励创新的法制政策环境，建设创新友好、公平公正的市场环境和尊重鼓励创新的社会文化环境等深层次矛盾和问题。
3．实现可持续发展需要自主创新
改革开放30多年来我国在解决经济增长方式方面取得了积极的进展，资源节约和可持续发展取得了一定的成效。但从总体上来讲粗放型的经济增长方式尚未得到根本的解决，与发达国家相比仍然存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。从中国的基本国情看，作为一个发展中大国，中国必须依靠自主创新解决经济社会发展中的问题。中国的资源短缺现象决定了不可能再走以往大量消耗能源、资源支持工业化的发展道路。
因此，中国的可持续发展必须以科学发展观为指导，通过不断提高自主创新能力促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产、生活，实现经济社会永续发展。
4．全面建设小康社会需要自主创新
对正处于全面建设小康社会关键历史时期的中国而言，自主创新更具重大的现实意义。我国的基本国情是人口多、底子薄、资源相对贫乏。实现又好又快发展，就要充分发挥科学技术这个第一生产力的作用，建设创新型国家。摆脱资源”瓶颈”性约束和缓解生态环境压力要依靠自主创新，保持经济和社会的持续健康发展要依靠自主创新，全面建设惠及十几亿人的小康社会、立足以人为本推动发展更要依靠自主创新。
三、“十二五”关于创新国家的建设
中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥
推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。
要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。
在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。
四、建设创新型国家的措施
1．全面实行创造力教育是建设创新型国家的前提。
“十二五”(请收藏好范文 网Wwww.bsmz.net)提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。建设创新型国家，需要创新型人才，创新型人才培养，教育是基础和前提。实现“十二五规划”目标，建设创新型国家，必须全面落实教育规划纲要，加快教育改革发展，加快人力资源强国建设，为大力提高科技创新能力提供坚实的人力资源支撑。
2．建设创新型国家，全面提升国民的创新素质是基础。
创新型国家有一个重要的内涵就是国民的创新素质。国民的创新素质包括：创造力意识、创造力人格特征、创造力知识、创造力思维、创造力技能、创造力体能、创造力运用实效等。从目前的实际情况看，我国多数国民的创新素质尚处于低下状态。要想完成创新型国家的建设，就必须想办法提升国民的创新素质。所以说，全面提升国民的创造力素质是建设创新型国家的基础。
全面提升国民的创新素质，可以通过改造旧的教育模式、加大社会创造力培训的投入及力度、举办各类创造力活动、提高创造力者的各种待遇等途径来实现。
3．建设创新型国家，营造良好的创新环境是重点。
建设创新型国家，需要有良好的创新环境为之作铺垫的土壤。可眼下我国的创造力环境还不是需要很大程度的提高。一个创新型国家需要的创新环境应做到：改革现有的教育模式，使之更适应创新人才的培养；在社会倡导诚实劳动、公平竞争、大力鼓励创新、积极保护创新成果免遭非法侵害；加强创新文化建设等。
4．建设创新型国家，建立创新保护和鼓励机制是关健。
在我国的现实国情中，存在着诸多影响甚至是扼杀人们创新积极性的不良现象：学术文艺界的剽窃成风、产业界的假冒伪劣猖獗、知识产权的法律执行力度低下等。它们从根本上阻碍了我国创新事业的发展。另一方面也造成了我国创新人才缺泛、创新成果不足的严重后果。要想保证创新型国家的建设能够顺利完成，就必须要针对我国现实当中的不足以及创新型国家建设的需要，改进和制定出一整套完善的创新成果保护和鼓励政策、制度，并形成一种强有力的促进机制。
建立创新成果保护和鼓励机制是建设创新型国家的关健所在。因为，只有良好的保护和鼓励机制，才能提高国民的创新积极性，只有提高国民的创新积极性，才会有多数量、高质量的创新成果。只有这样建设创新型国家才有保障机制。
总之，时代的发展使我们认识到建设创新型国家的必要性和紧迫型。但同时它也是一项巨大的工程。尤其是我国的创新理念还没有深入人心，国家的创新体质还不健全，同发达国家的差距还很大。让我们认识到建设创新型国家任务的艰巨性。但是有历史的重任在身，相
信经过我们一代又一代的不懈努力，国家的复兴指日可待。
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