强力推行校园小卖部连锁配送改造
办人民满意教育
**区现有中小学140所，其中普通高中4所，职高1所，特殊教育学校1所，初中26所，小学108所。2006年前全区所有学校都设有小卖部，多数小卖部属于私人承包或者是出租门面，由此产生诸多弊端，存在安全隐患和学校管理负担。给中小学生的身心健康造成了一定的影响，在社会上也产生了一些不良反映。2005年**市教育局下发了《**市教育局关于进一步加强学校后勤管理，规范学校小卖部经营行为的意见》（孝教育字[2005]33号）文件，要求坚决取缔校内无卫生许可证、无营业执照的违规经营小卖部，不允许承包给个体经营者进行盈利经营的精神。为了进一步加强我区学校后勤管理，规范学校小卖部的经营行为，维护学生的合法权益，确保学生的身心健康，杜绝和防止各类因食品卫生引发的安全事故，树立良好的教育形象办人民满意教育。**教育局决定从2006年秋季起逐步取消全区中小学校小卖部个人承包的经营形式，实行“六统一”（统一店名、统一店貌、统一标识、统一进货、统一价格、统一培训）的连锁经营管理方式，将超市引入进学校。通过二年多循序渐进的运作，到2008年11月初，全区300学生以上的学校已全部进入了连锁经营，强制性取缔在校学生人数不足300人学校的小卖部45所，彻底实现了全区中小学校小卖部连锁经营改造。
一、加强学校后勤管理，规范学校小卖部经营行为
在**市教育局的指导下，2005年9月**区教育局成立了以教育局分管局长任组长，局纪检室、普教股、计财股、勤工办等相关股室负责人为成员的工作专班。经过对省校产办的介绍和推荐的**地区有实力学校后勤服务有限公司进行考察。通过比较，考察组最后确定由全国普教系统“校园后勤劳动服务工作”先进单位**安大校园后勤服务有限公司，作为引进企业，并成立**安大校园后勤服务有限公司。2006年7月22日区教育局下发了《**区教育局关于加强学校后勤管理规范学校小卖部经营行为的通知》，（**教字[2006]54号文件）。决定从2006年秋季开始，由该公司对**区中小学校园个体小卖部实行连锁改造。为做好改造工作，区教育局在2005年4月召开了专题会议，会上提前做出布置，要求各学校到2006年8月经营期已满的小卖部，不允许再与个体承包者续签合同，对正在经营期内的学校，待合同期满后也要终止合同。经过调查摸底，全区300人以上的学校有70所，到2006年8月学校小卖部经营合同期已满的学校有40所。通过勤工办努力做工作，40所学校全部实行了连锁改造，正式将超市引入**中小学校园。经过装修后的校园小超市，令人耳目一新。以前的校园小卖部是学校后勤工作的“老大难”问题，不管是哪一级的检查，反映学校小卖部的问题最多，学校领导焦头烂额，如履薄冰。安大公司进入**区中小学后，在第一轮40所学校“统一连锁经营”中一炮打响。不管是哪一级领导还是哪一级职能部门走入连锁店后，反映不再是批评指责之声，而是认可和赞扬。同时也赢得了老师、学生、家长的一致好评和良好口碑。学校领导也从繁杂事务和担心中解脱出来。在安**锁首轮进入40所学校试点成功的基础上，我们抓住机遇，乘胜强力推进统一连锁经营管理工作。到2007年底全区学生人数在400人以上的学校全部实行了连锁经营。2008年，我区又根据省教育厅、省工商局、省卫生厅、省药监局联合下发的《**省中小学校校园食品用品安全管理办法》（**教体艺[2008]1号）和《关于开展2008年“食品安全进校园”专题教育活动的通知》（**教体艺[2008]16号）的文件要求，由**区教育局牵头，联合区工商局、卫生局下发了《关于在全区中小学校开展校园小卖部、学生食堂经营资格检查的通知》（**教字[2008]28号）文件，由三局联合组成检查专班，对全区140所中小学校进行了一次全面清查，关停在校人数不足300人的学校小卖部45所，使全区在校学生人数在300人以上的学校全部实行了连锁经营。
二、维护教育形象，保障学校权益，服务教育教学
实行连锁经营后，经营主体发生变化，学校只收取公司的场地租赁费，不参加小卖部的经营和管理，不承担经营中出现的任何问题和责任。小卖部经营过程中涉及的各职能部门的管理及税费由安大公司独立负责。我区中小学校园小卖部在没实行统一连锁经营管理之前，几乎所有的学校都是采用招投标的模式，投标的对象大多是老师家属和少数社会上的人。由于利益驱使，近几年来学校小卖部投标标底越投越高，而随之带来的是食品卫生安全风险越来越大。小卖部承包给私人，虽然说签合同时附有食品卫生安全条款，可是一旦出现问题受责任追究的还是经营主体学校。更为令人头痛的是，学校小卖部在教育主管部门和工商、卫生监督等职能部门多次检查中“三无”（无产品合格证、无厂址、无生产日期）食品，低劣、过期食品、裸露麻辣食品、自制食品等屡查不尽，每次检查小卖部都被列入整改之列。另外，学校小卖部招投标还给学校带来许多不**因素，由于教师家属想承包的人很多，为了取得经营权，有的采取手段托关系找学校领导，搞得校长和其他领导之间互相争执，领导与教师、教师与教师之间不团结、闹是非。通过统一连锁经营，上述问题都解决了。一是学校校园食品卫生安全隐患排除了。现在经过改造的小卖部就是超市，所经营的商品全部具备“QS”标志，全部符合国家卫生标准。二是学校校长肩上的压力减轻了。过去，个体经营户要求学校团购商品、办公用品都由小卖部采买，学校经常到小卖部拿烟酒记帐，有些学校最后抵消承包费外还要另外出钱给个体经营者，搞得学校人人互相猜忌，使学校内部不**、不和谐。三是各职能部门即使查出问题，也不用找校长，他们直接与公司对话，使校长从繁琐的事务中解脱出来了。四是有利于培养学生正确的消费习惯。过去个体承包经营时期，我们多次检查发现小卖部除销售“水货”、“砍货”（即将过期或已经过期的清仓品）外，还有五花八门刺激学生消费的商品。如有些商品包装盒里有卡通片和不健康的图片。还有一些商品外包装本身就是玩具，如大刀、小汽车、坦克等。甚至有些经营者为了图利，将整包的香烟三、两根地零卖给学生。有些学生没有钱买东西，小卖部经营者把商品赊给学生，欠帐多了就拦着学生要钱，不准学生进教室上课，学生家长意见很大。另外多数小卖部销售带皮的水果、干果，如香蕉、甘蔗、瓜子等，学生吃完乱吐乱丢，严重影响学校环境卫生。现在学生进入超市后自选商品，每件商品都有明码标价，学生选好商品后自觉交款，校园超市卖给学生吃的食品全部是正宗食品、品牌食品，不影响学校环境卫生和学生身心健康的物品，小超市成为学校校园内一道风景亮点。统一连锁经营对培养学生正确的饮食和消费习惯起到积极推动作用。五是安大公司进入我区教育市场后，自身也在不断提高公司形象和服务教育。自引入安大公司以来，各级教育、工商、卫生监督等部门多次检查评价都很好。2006年获得**市工商局授予的“**市食品安全示范店”荣誉称号。2007年5月20日，全国普教系统劳服公司研究会在**召开，140余名代表参观了安大公司连锁店，高度评价安大公司“服务教育、安全为大”的经营理念，一致认为“注重社会效益，兼顾经济效益”的宗旨值得在全国推广。今年我区举办春季中小学生田径运动会安大公司赞助10000元给组委会，并在运动场地设置服务窗口，体现了“服务教育、安全为大”的经营理念，受到全区师生的一致好评。
三、积极探索与实践，努力打造农村校园连锁超市新模式
从2006年秋季开始，**区中小学校园小卖部的改造工作按照“先城区后农村”的步骤实施，两年多来，我区中小学已圆满完成统一连锁经营模式。70所学校实现平稳过渡，全部纳入安大校园后勤服务有限公司的经营网点。我区规范学校小卖部经营行为，办人民满意学校的举措，获得了省、市教育主管部门的充分肯定和赞誉。从2006年秋季到2008年4月，我们分别接待本市兄弟县市，如**市、**市、**县、**县主动来我区学习、参观统一连锁经营管理工作。经省校产办推荐，我们先后接待了**省**市**区教育局和**省**县教育局两个考察团队。特别是**市**区教育局团队，他们由分管局长带队，勤工俭学一班人带着详细的调查目录前来参观学习。回去后，他们把我区的连锁经营管理办法原样照搬回去开展工作，中途还多次打电话咨询我们的有关作法，好几次邀请我们去指导工作。我省**县来的考察团队学习参观后，对我区统一连锁经营管理模式评价很高，一致认为学到真东西，取得了真经验。省校产办林主任亲自电话按排**省**市教育局考察团队来我区参观学习。这支由分管局长带队，成员有勤办主任和学校校长组成的团队在看了学校连锁店，特别是农村学校毛陈中学、小学，**中学，及安大公司配送中心，听完了我们的具体管理办法后，考察团成员个个点头称赞。表示很多做法可以学习借鉴。
今年春季开学，市教育局蔡局长、分管局长李局长等领导来我区检查开学工作，在新铺镇中学连锁店前站了十多分钟，看着学生有序购物品，看连锁店经营的物品，看学校小超市周边环境卫生和店员操作等，领导们看后非常满意。
当然，任何改革都不会一帆风顺，学校小卖部进入连锁经营的改革也不会例外，同样会有这样或那样的一些矛盾，我们在抓校园小卖部“六统一”工作也有许多困难和阻力。一是，前期我们勤办人员到某所学校去谈合同时，学校小卖部原承包者的家属听说学校要把小卖部承包给外人，大家不理解，家属围住勤办工作人员骂我们是汉奸、是李鸿章，教育局是清朝政府，肯定得了好处，被收买等等。面对众人的指责和侮辱，我们的同志始终保持清醒的头脑，给家属讲道理、讲政策，晓之以理，动之以情，经过耐心说服，家属们思想通了，没有出现上访事件。二是，学校及老师们认为比过去租赁费低了，为什么就低不就高。针对此问题，我们亲自到学校召开校务会、全体教师会，会上学习文件传达精神，统一思想认识，讲明对全区中小学校园小卖部实行连锁改造重要性，说明安全和管理是需要成本的，品牌商品、正宗商品和“水货”、“三无”商品的利润是有区别的，在租赁费高低的问题上关键是要把握好度，达到学校和公司双赢。面对种种反对意见和过激行为，我们没有被吓倒，没有自乱阵脚，用摆事实讲道理的工作方法，克服困难解决矛盾，使全区中小学校园小卖部连锁改造得到落实。
总之，**区教育局在不断探索学校后勤服务在教育中的功能与作用中，通过全面推行“统一连锁经营模式”，使学校后勤管理提升了一个档次。为学校后勤服务教育教学、服务师生生活，为学校的安全保障和谐校园夯实了坚实的基础，是落实科学发展观的具体体现。
**区勤工俭学管理办公室
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