制度创新

第一篇：城中村治理的制度创新

城中村治理的制度创新

何慧丽 李向群

【摘要】在城市化进程之中，城中村因征用土地、分配财富等引发了一些社会治理问题。作为地方党委和政府，如何通过制度创新，将村民自治与基层党建结合起来，使村民受益、村庄相对稳定，并服务于城市全局的可持续发展，是一个十分重要的问题。厦门市海沧区通过实行村级文书制度，促进了村民自治制度建设和基层党组织建设的有机统一，改善了村两委关系，达成了一定程度的村级良性治理。

【关键词】村级文书制度；城中村；乡村治理；村两委关系；基层党组织建设

近些年来，我国积极推行村民自治制度，乡村治理不断完善。但在一些村庄，也出现了村两委关系不和谐、利益纠葛复杂化等问题。［1］特别是随着城市化进程加速，在某些城中村，因征用土地、分配财富等引发了一些社会治理问题。［2］作为地方党委和政府，如何通过制度创新，将村民自治与基层党建结合起来，使村民受益、村庄相对稳定，并服务于城市全局的可持续发展，是一个十分重要的问题。为了解决城中村治理中存在的问题，201*年厦门市海沧区试行聘用村级文书工作，取得了良好效果。201*年，该区颁发了《海沧区村级文书聘用管理暂行办法》，进一步规范了村级文书制度。本文拟在实地调查研究的基础上，对村级文书制度与基层民主制度和基层党组织建设的关系作一简要介绍和分析。

村级文书制度与基层民主制度建设

在某些城中村，“财大气粗型”的村委会主任在与村支书的利益搏弈中居于上风，党组织很难对其进行管理。许多村庄存在利益冲突，由于村务不公开，出现了村民“不能看”“、不会看”、“不愿看”、“事不明”“、气不顺”等问

题。这就需要建立一套制度，改善村支书、村主任、村民之间的关系，推动基层民主制度建设。村级文书制度就是这样一套制度。

村级文书聘用的对象，应具备以下条件：男60周岁、女55周岁以下的中共党员或入党积极分子，一般不由村两委干部兼任；《暂行办法》颁布前已聘用、工作成绩突出的年龄可放宽；初中以上文化程度，有一定的公文写作能力和农村基层工作经验；群众基础较好，所在村的党员群众评价较高；遵纪守法、公道正派，无不良社会反映和违法违纪行为；身体健康，能完成农村基层组织安排的各项任务；愿意为村集体工作，乐于为村民服务。

村级文书在镇（街）业务部门指导下，在村党支部和村委会的集体领导下，履行以下职责：村务公开资料的收集、公开与管理及其他日常事务性工作；文件、资料的上传下达与管理；村两委联席会及村民会议、村民代表会议及村委会的会务与记录工作及会议记录本的保管；村党支部、村委会印章的保管，凭会议记录和村书记、主任的签字使用印章；信息联络工作；村级组织的文秘和日常行政事务,实行坐班制；完成镇（街）、村党支部、村委会安排的其他工作任务。从制度设计上，文书员不由村两委干部兼任，这就与村干部没有利害关系冲突，不属于既有村级权力集团的范畴。另外，素质较好、有一定群众基础、乐于为村民服务，这是文书员尽责的一个基本保证。从文书员职责上看出，它是村务公开民主管理工作的协调人、事务人、监督人以及村级事务的发言人，起着村两委“办公室主任”的角色。村两委按照上述职责使用文书员，使平时工作做到了会议有人记、制度有人定、资料有人存、印章有人管、公开有人提、事务有人抓、群众意见有人答复。村级文书制度的绩效，从推动村级

民主制度建设方面来看，表现为如下四方面：

1.保证了村务公开的全面性和及时性。全镇村务公开栏按政务类、事务类、财务类及回音壁四块进行了统一规范。文书员通过日常工作，对公开栏进行经常性的

清理维护，公开内容做到了应公开全公开：村财务收支明细账和村干部工资补贴每月公布一次，民政、计生、发展党员、征地拆迁、村干部工作分工有变动随时公示公开，所有工程建设和各业承包招投标的全过程全面公开；文书员也主动向村两委了解并索取公开资料及时进行公开；村文书员严格按照“提议—审查—确定—公布—建档”的程序公开各项村务。海沧区东孚镇东埔村还针对村民对小组财务也应该公开的要求，进一步把公开栏建至村民小组，在全村六个村民小组全面建立了公开栏，把涉及各小组的财务、组务，特别是征地等村民关注的事项公布到各小组，涉及到全体村民重大利益的公示内容均被制卡存档，受到村民的欢迎。

2.有利于村两委工作的有力开展，促进了村两委关系的改善，保证了村两委换届过程中的连续性和稳定性。村文书员的配备，改变了“村主任抓着村委会公章、书记锁着党组织公章”的不良现象，同时也在一定程度上将村“两委”主要干部从许多繁琐的日常事务中解脱出来，有力地推动了村两委工作的科学性和明晰性。施行文书制度以来，文书员管理着印章和登记薄，清楚地记着各项社会治安管理事务、社会救济、优抚补助事务、计划生育、独子证明等事务、种粮补贴事务、土地征用相关事务（如征地面积各户情况公示、征地综合补偿款分配发放清单公示、房屋拆迁、租地承包合同、土地经营权确认等），以及其他村里公务，比如身份证明、分户申请证明、义务教育证明等。村文书办公室里井然有条地陈列着农村经济相关材料存档、换届管理相关材料存档、村务公示材料存档、党支部文件存档、劳动保障部门相关材料存档、村委会有关事务材料存档、合同存档、征地材料存档、学习实践科学发展观及远程教育相关材料存档、医疗保险材料存档、土地款分配方案存档，等等。对村务管理的文书资料，特别是集体经济合同文书，全部建档管理，使村务管理过程有据可查，减少了过去村干部间的相互猜疑现象，逐步培养了相互沟通、交流与配合的好习惯，也为换届移交工作奠定了良好基础。

3.提高了村民参政议政的意愿和能力。有了村文书员这个“常驻代表”和“发言人”，村部的办公环境得到了明显改善，村民到村委会办事反映情况有人接待，问题能得到及时的解决或答复，群众更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“两委”干部与群众的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好办多了，同时在群众的面对面监督下，村“两委”的工作作风、施政方式得到了改进，工作效率大大提高，党群干群关系得到了极大改善。在东孚工业区的一、二期开发建设中，东埔、山边两村征地近3000亩，莲花村在日月谷项目的征地也近500亩，未出现任何群体性上访。由于文书制度的周到和及时，群众对村级事务的决策与管理做到了然于胸，主动参与决策与管理的积极性明显增强。此外，通过文书制度这一制度化建设，还减少了村干部因侥幸而犯罪的机会。

可见，村级文书制度的设置，弥补了村级组织既有权力结构的缺陷，有效促进了村民自治制度建设。

村级文书制度与基层党组织建设

在许多城中村，党组织工作被动，软弱无力，党的领导核心地位和作用难以保持和发挥。大多数村庄的情况是村两委合不来，“兜不拢”：村委会成了村民自治的主体性力量，村支部在处理村里大事、财权、事权和村务时只属配角，失去了核心领导作用。如何加强城中村的基层党组织建设，如何使村民自治在党支部的领导和上级党委的指导框架下进行？文书制度就是加强村级党组织建设、强化上级党委对村民自治制度有效领导的机制创新。表现在：

1.文书员的选择范围限于村里的党员或入党积极分子，有助于保证党组织的领导作用。如上所述，文书员候选范围是：男60周岁、女55周岁以下的中共党员或入党积极分子，一般不由村两委干部兼任。就实际情况来看，全区所聘用的27名文书员中有24名属党员，占89%。给村全体党员在村两委之外一个重要的角色位置——村两委“办公室主任”，其实是在一个关键的位置上起到了加强党的

力量、制衡村民自治委员会的作用。

2.在实际操作中村级文书推荐聘用，是由镇（街）党（工）委视情况决定的，其中村支部及村支书的作用相当重要。

村文书推荐聘用的程序中，有个人自荐环节，即符合聘用条件的对象向村党支部报名；然后，是村两委推荐环节，主要是村党支部根据报名情况，对有关人选进行初步考察，召开村两委联席会研究分析，确定不少于三名人选，并排序上报给镇（街）党（工）委。这种程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.从村文书员的待遇、管理制度安排来看，村文书员是上级党委和政府加强村级党建的好抓手。(1)关于待遇：村级文书实行固定补贴制。固定补贴由区级财政承担，按村两委副职的标准发放（1100元/月）。(2)关于管理：镇（街）党（工）委和政府（办事处）为村级文书聘用工作的主管部门，负责村级文书的聘用、业务指导、学习培训、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文书员，从发布信息、组织报名、公开考试，再到组织考察，择优聘用等程序，其执行主体均是镇（街）党（工）委和政府（办事处）等相关上级部门。（3）在相关规定中，特意强调村文书员的监督职责：村级文书在日常工作中，如发现村两委的工作要求有明显的违法违纪现象，应及时予以制止，并迅速向镇（街）党（工）委、政府(办事处)等上级有关部门报告；如认为村两委的工作意见有不妥之处，应向村两委提出建议意见，并及时向有关部门报告。但报告后上级未予以明确答复的，应执行村两委意见；镇（街）党（工）委、政府(办事处)与村党支部、村委会的工作意见不一致时，执行镇（街）党（工）委、政府(办事处)的意见。 可以看出，文书员作为在镇（街）业务部门指导下，在村党支部、村委会的集体领导下履行职能的村务专职工作人员，其经济补贴和管理考核均来自上级党委政府，其受权来源和成本支付均来自于上级，其具有向上级负责“通风报信”等监督村两委干部的“特派员”职能，这是村文书员不同于其他村干部的特殊一面。 将村民自治与基层党建结合起来，是农村基层制度创新的方向。厦门市海沧区的

村级文书制度，已经实施了五年多时间，在促进基层民主制度建设和基层党组织建设方面发挥了积极作用，收到了良好效果，对于其他地区的乡村治理，特别是城中村治理，具有一定借鉴价值。

参考文献：

[1]姜秀杰.村民自治制度背景下（农）村“两委”关系问题研究——基于济南市天桥区的实地调查[d].山东大学学位论文，201*.3.

[2]邓春玉，王悦荣.我国城中村问题研究综述[j].广东行政学院学报，201*，(1).

何慧丽：中国人民大学农业与农村发展学院博士后

李向群：中共厦门市海沧区区委党建办主任、集美大学文学院客座教授

第二篇：大力推进制度创新

大力推进制度创新 科学规范市、县两级党委书记的用人行为

中共宁波市委组织部

201*年，根据中央组织部的统一部署，我市江东区委开展了“科学规范和有效监督县委书记用人行为”课题的调研试点工作。经过三年多努力，江东区建立了规范党委主要负责人用人行为的干部选拔任用工作科学机制。201*年8月，市委决定在全市范围开展科学规范和有效监督县(市)区委主要负责人用人行为工作，并提出规范干部选拔任用工作要从市委做起、从市委书记做起。在总结江东区试点经验的基础上，市委制定出台了《关于规范市委及县(市)区委主要负责人用人行为的意见(试行)》。《意见》着重围绕干部选拔任用的推荐提名、酝酿、讨论决定、任用等关键环节，建立健全了以“两定期、两推荐、两票决、一公选、一公议、一检查’’为主要内容的干部选拔任用工作制度体系，着力构建科学合理的干部选拔任用和监督管理机制，有效规范和约束了党委主要负责人的用人行为。这里，着重介绍其中4项制度及实施情况。

一、实行全委会成员民主推荐提名制度

在试点中我们感到，科学规范和有效监督党委主要负责人用人行为，涉及干部选任的各个主要环节。其中，规范推荐提名最为关键。为此，我们把扩大干部工作民主、规范推荐提名作为试点工作的重点突破口来抓，探索实行了全委会成员民主推荐提名干部制度。制度规定，市委及县(市)区管理的党政正职需要调配时，组织部根据单位民主推荐、年度考核、班子结构和后备干部等情况，对每一拟任职位提出2名以上的参考人选名单，连同参考人选基本情况，以书面形式提供给全委会成员作推荐提名参考。同时，在全委会成员中公开职位情况、任职条件、推荐范围，由全委会成员进行推荐。组织部根据全委会成员推荐提名结果，经部务会议集体研究，确定考察对象。常委会讨论决定或全委会票决干部任免时，组织部要汇报全委会成员民主推荐提名的情况。201*年12月以来，市本级全委会成员民主推荐提名领导干部16批共45人。

二、实行全委会、常委会任免干部票决制度

201*年8月开始，我们在市、县两级全面实行了全委会、常委会任免干部票决制度。主要做法是，市委及县(市)区委管理的党政正职拟任人选或推荐人选由常委会提名，经全委会审议后进行无记名投票表决；全委会闭会期间，急需推荐或者任用的，由常委会作出决定，决定前应当以书面形式征求全委会成员的意见；其他干部的任免也由常委会无记名投票表决。从市本级来看，全委会成员的全程参与，使干部决策的人员从10多名常委扩大到现在的近70名市委委员、候补委员。实行这一制度以来，市本级全委会对党政正职拟任人选和推荐人选表决5批共50人次，全委会闭会期间征求意见24批共76人次。票决制的实行，扩大了党内民主，使党委集体用人权在制度框架内得到了进一步落实，民主集中制原则在于部选拔任用工作中得到了充分体现。

三、实行干部工作公开评议制度

每年年底以及届中、届末考核时，我们都结合述职述廉，开展对市委及县(市)区委干部选拔任用工作整体情况和市委及县(市)区委书记、组织部长等在干部工作方面履行职责的情况进行公开评议的工作。

评议内容主要包括坚持正确的用人导向情况，坚持选拔任用干部原则、条件情况(个人为执行民主集中制原则选人用人情况)，坚持选拔任用干部程序情况，落实群众知情权、参与权、选择权、监督权情况，深化干部人事制度改革情况(个人为坚持公道正派任用干部情况)，以及抵制用人不正之风情况(个人为遵守干部工作纪律情况)等6个方面。评议等次根据评议内容细化为6个方面单项评价和整体综合评价，分别设置为“好、较好、一般、差”4个等次。参加评议人员为党委委员、候补委员，人大、政府、政协领导成员，纪委领导班子

成员，法检两长，四套班子工作部门、直属单位和下级党委、政府主要负责人，民主党派、工商联主要负责人，以及担任过本级四套班子领导职务的老同志。县(市)区委召开评议大会时，市委组织部和市纪委派员参加，并由市委组织部对评议结果进行汇总分析，形成书面意见，逐一向被评议对象反馈个人评议结果。从201*年底开始，市委在召开全委(扩大)会议时，还对市委干部任用整体工作和市委书记履行干部工作职责情况进行了民主评议和无记名投票测评。

实践表明，实行公开评议制度，对规范党委主要负责人用人行为，促进市、县(市)区委有针对性地加强和改进干部选拔任用工作，提高选人用人公信度起到了很好作用。

四、实行县(市)区委书记用人行为离任检查制度

从201*年下半年开始，我们实行了县(市)区委书记用人行为离任检查制度。

一是科学确定内容，全面检查书记任期内的用人行为。检查内容主要为：贯彻执行党的干部路线方针政策，结合本县(市)区实际，努力实现干部工作科学化、民主化、制度化的情况；贯彻执行《干部任用条例》和有关法规，坚持干部德才标准，把握正确用人导向的情况；贯彻民主集中制原则，干部任免事项充分酝酿，广泛听取意见，坚持集体作出决定的情况；履行监督职责，对干部选拔任用工作方案进行审查把关，对下级党委(党组)干部选拔任用工作进行指导监督，坚决抵制、严肃查处和纠正选人用人上不正之风的情况等。

二是采取有效方式，着力增强检查结果的客观真实性。县(市)区：委书记免职文件下发后，由市委组织部分别向其本人和原任职的县(市)区委发出检查通知，派出检查组。检查工作按拟定方案、听取汇报、民主评议和问卷调查、个别谈话、查阅资料、专项调查、综合分析等方法和步骤进行。其巾，向部分党员干部和群众发放的《调查问卷表》，主要内容包括对当地干部选拔任用工作的总体看法、意见和建议，干部选拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“买官卖官”、“指令提拔秘书等身边工作人员”等1 3个问题。查阅资料主要包括书记任期内县(市)区委研究干部任免事项的原始会议记录、民主推荐、考察情况以及调查处理群众反映的有关问题等材料。对检查中发现或群众举报反映的用人不当或违反干部选拔任用规定等问题，要进行专项调查。

三是注重成果运用，坚持查纠并币、以“检”促“防”，充分发挥离任检查的综合效能。检查结果形成专题报告，市委组织部专门听取汇报后，向被检查的离任书记和县(市)区委反馈情况，对存在的主要问题下发书面整改通知，限期进行整改。

至今，我们已先后对9名县(市)区委书记进行了用人行为离任检查。这一做法，有利于了解更多的真实情况，客观评价书记在任时的用人行为，有效防止书记在职务变动期间突击提拔调整干部等违规问题的发生；同时，对离任和现任书记，尤其是被检查县(市)区委书记的继任者都有很大的触动，进一步增强了他们规范用人行为的自觉性和选人用人的责任意识，取得积极成效。干部群众形象地称之为“用人审计”。

第三篇：制度创新工作总结

凤庆县安监局制度创新工作总结

县优化办：

我局按照县委和县经济社会发展软环境建设工作领导

小组的安排和布置，以开展?行政效能提升年?、?干部作风改进年?活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，继续深入开展经济社会发展软环境建设工作，进一步解放思想、转变作风、提高效能，为凤庆县经济社会事业实现平稳较快发展，营造更加良好的经济社会发展软环境。

一、基本情况和主要做法。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动。

我局按照县委下发的《凤庆县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排部署，结合单位实际情况，认真组织开展了学习实践科学发展观活动学习调研阶段和分析检查阶段的相关工作，较好地完成了学习调研阶段思想发动、学习培训、专题调研、案例分析、主题实践、讨论交流和分析检查阶段征求意见等规定动作。组织学习了要求学习的8个必学内容和2个必读书目（领导干部为3个必读书目），观看了县学习实践科学发展观领导小组办公室发的电教片；结合安全生产工作实际，对照科学发展观要求，认真分析近年来安全生产领域发生的事故，选取在安全生产工作中比较具有典型性的案例认真进行撰写；深入辖区危险化学品和非

煤矿山企业进行调研，分别撰写了辖区危险化学品和非煤矿山安全生产工作调研报告；以?深入辖县乡和街道办事处安监站指导开展安全生产规范化建设，加强‘双基’建设?为主要内容，组织开展主题实践活动，将主题实践活动贯穿于学习实践科学发展观活动的整个过程；制作学习实践科学发展观活动征求意见表，向辖区企业、安全生产责任制单位、上级主管部门等征求对我局领导班子、领导成员的意见和建议。

（二）开展相关工作，推进软环境建设。

1．学习贯彻五项制度。

按照优化办《关于认真组织学习〈凤庆县重要工作推进责任追究实施办法〉等五项制度，做好软环境建设有关工作的通知》要求，我局组织学习县委、政府研究制定的《凤庆县重要工作推进责任追究实施办法》、《凤庆县流域水环境治理与集中饮用水源地保护问责工作规定》、《凤庆县治污减排问责工作规定》、《凤庆县征询驻县单位意见制度》、《凤庆县一般工作人员问责办法》五项制度。在工作中，认真贯彻执行五项制度，用五项制度约束干部职工的言行，以五项制度促进我局工作的开展。依法认真履行安全生产监管职责，确保不发生由于故意或者过失，不履行或不正确履行工作职责，贻误工作或者损害人民群众利益，造成不良影响和后果的情况发生。

2．研究确定经济社会制度创新目标。

根据优化办《关于上报经济社会制度创新目标任务的通知》要求，我局紧紧围绕县委、政府确定的201*年度主要目标任务和重点工作的要求，围绕201*年安全生产重点工作任务，从辖区安全生产工作特点和具体实际出发，研究确定了201*年安全生产工作创新项目任务是?创新监管模式，制定进一步加强安全生产工作的实施意见?。我局根据辖县安全生产形势，草拟了《凤庆县人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，经县政府审议，该《实施意见》已下发到县属各乡（镇）、各单位和各企业（公司），用于指导辖区安全生产工作。

3．贯彻执行阳光政府四项制度。

根据《凤庆县人民政府办公室关于印发推行重大决策听证等四项制度实施方案的通知》安排，我局结合单位实际，认真贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度。明确单位分管领导、政务信息网络查询责任人、政务查询专线电话答询人及电话接入号码。收集整理了涉及的行政审批事项和与业务相关的26条服务相对人最常见、最关心的问题和解答。在工作日内上班时间，做到有专人值守并答询转接过来的政务信息查询电话。

在实际工作中，我局认真贯彻执行阳光政府四项制度。按照统一标准和规范整理的要求，在政府网站上公开规范性

文件、行政审批事项及办理程序等政务信息，并按规定进行更新。同时，利用在县政府审批服务中心设立的窗口受理服务事项、提供服务事项办理咨询、结果查询等政务信息查询；对安全生产领域的重点工作，我局通过凤庆网站、县政府行政审批服务中心、电子邮件等方式进行通报，畅通我局与服务对象的沟通渠道，促进软环境建设。

4．执行领导干部接听电话制度。

我局一直执行副科以上领导干部接听电话制度，做到了局领导在办公室时亲自接听记录电话，外出时安排专人接听记录电话。从未以任何理由拒绝接听和耽误接听。对接听的公务电话，及时进行办理，并将接听情况和办理情况认真进行记录。

二、工作特点和取得的成效。

（一）将?行政效能提升年?、?干部作风改进年?活动和深入学习实践科学发展观活动与经济社会发展软环境建设有机结合起来，通过活动的开展，进一步转变作风、提高效率，进一步树立科学发展的理念，有效促进了经济社会发展软环境建设。

（二）制度创新紧扣安全生产工作，通过开展制度创新，研究制定《凤庆县人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，形成凤庆县安全生产领域指导性文件，对进一步加强凤庆县安全生产工作具有极其重要的意义。

（三）多种渠道公布政务信息，切实做到重大事项让公众知晓，重大决策让群众参与，畅通政府与人民群众的沟通渠道，有效保障人民群众行驶知情权、表达权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。

二ｏ一一年九月六日

第四篇：从转机建制到制度创新

从转机建制到制度创新

——“华福”浴火新生折射福建国企改革成效

新华社记者 涂洪长 福建日报记者 赖文忠201*-05-01 07:58:39

在福建金融领域，“华福”是一个耐人寻味的名字。

作为国内首家省级国际信托投资公司，它曾经筹措了建国以来的第一笔国际商业贷款，多次在境外资本市场发行外币债券筹资，对外开放早期创下10多项第一；上世纪９０年代中后期，随着经营环境的变化，它一度陷入债务泥潭；２００２年至２００７年，它又奇迹般走出债务危机，成功转型，６年共实现利润近13亿元（含核销历史坏账约６亿元），在岗员工人均创利１２８７万元。

华福的浴火新生，是近年来国企改革成果的一个样本。凭借海西大船的蓬勃起航，凭借省委、省政府的科学决策，凭借优秀企业家、员工的辛勤和智慧，我省国企改革逐渐从转机建制走向制度创新，一批原先陷于困顿的国有企业重现活力。

在危机中起身

华福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投资企业公司，定位于吸引侨资、外资兴办或合办企业，引进国外先进技术和设备，促进改革开放和经济建设。

１９９７年，公司更名为福建国际信托投资公司，曾列入全国对外筹资十大窗口之一，为全国首家在国际资本市场发行债券筹资的地方国际信托投资公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限责任公司的丁仕达出任华福公司党组书记、总经理。这时，华福公司曾有的辉煌已渐渐淡去??上世纪９０年代末，国内信托行业进入调整整顿期，一些国有信托投资机构先后关闭。２００１年１２月，“福建国际信托投资公司”被公告撤销。同时，公司拟退出金融领域，变更为“福建投资企业集团公司”，成为投资控股公司。“当时，内外经营环境非常严峻，我们一要完成老公司的清算，二要组建新公司，两者之间并非平稳过渡，之前的高额外债如何了断就是个大困扰，不仅是钱的问题，还关系到国企形象。”丁仕达说。

２００２年１１月，上任不到８个月的丁仕达率团出访，向外币债券主受托行阐明有关情况。整个交涉过程，表达了清偿外债的诚信和努力，以及维护对方合法权益的意愿，而当对方提出不合理的要求时，丁仕达援引有关规定，有理有据地拒绝。当时，由华福控股的香港上市公司闽信集团在华福调整期间也颇受影响，董事长每次赴港都会成为媒体关注的对象。

“事实胜于雄辩，你只有拿出行动，取得成效，一切责难和疑问自然烟消云散。”丁仕达说。而华福也没有辜负期待——闽信集团业绩逐步攀升，股价从２００２年的每股０．７港元上扬至２００７年底的每股４．８５港元，年经营利润从６０００万港元增至２亿多港元。华福公司因此获得业界好评。

为尽快摆脱“福建国投”被撤销的负面影响，华福“一手抓偿债、一手抓发展”的战略加紧进行。２００４年３月，“福建国投”的清算报告获通过，华福公司调整顺利结束，在全国２００多家信托投资公(来源好范 文网Wwww.bsmz.net)司中第一家结束清算。

从改革中受益

从债务泥潭中拔出腿来的华福，并未就此满足，而是以更大的改革力度，朝着更高的目标一路“辞旧迎新”。

由非银行金融机构转身投资控股企业后，华福公司展开了两轮制度创新，对国有体制下的企业如何完善法人治理，作出积极探索，先后制定３５项基本制度和１６项管理规定。丁仕达说：“改革的目的只有一个，就是实现国有资产的保值增值，实现守财、理财、生财。”

对于投资控股企业而言，项目选择和风险控制至为关键。这有赖于科学的决策和完善的监管。为此，华福设立了经济发展决策咨询委员会、 预算管理委员会、风险管理委员会、薪酬委员会、大额资金管理委员会等议事机构，重大决策须经过“部门提议、调查研究、议事机构对接论证、党组或总裁办公会议集体研究、报批上级管理部门”的完整流程；同时，完善内部审计制度，规避经营风险，严格要求派驻所投资企业的董事、监事定期述职，实时掌握经营状况。

此举成效显著。自２００２年以来，华福没有发生重大经营亏损，被称为国有资产的“严管家”。

企业的核心竞争力在人才，有了物尽其用、人尽其才的制度保障，企业才能有源源不断的活力。华福把打破“铁交椅”、“铁饭碗”列为重点改革，２００３年以来，进行了两轮人事与用工制度改革，中层领导职位竞争上岗，全员竞聘上岗，同时根据岗位的职责、贡献和工作量，确定员工的薪酬分配系数档次，实现责、权、利的统一。

经过一系列改革，华福逐渐从一个高负债、高债息支出的高风险企业走向新生，截至２００５年底，总资产达到４０．３１亿元，净资产收益率１６．４２％，利润３．３０７１亿元，旗下拥有华能国际、厦门国际银行、香港闽信集团、福建炼化、广发华福证券、永诚保险等一批优质企业的股权，优质资产高达９０％。

２００５年８月，“福建投资企业集团公司”正式挂牌，此后两年，以全新姿态搏击

资本市场，发展势头一路向好。至去年底，华福总资产达到４２．４７亿元，净资产２５．５３亿元，２００６、２００７两年合计纳税超亿元。

华福的目标是打造海峡西岸投融资平台，丁仕达认为：“华福的优势在于金融股权投资，它已具备金融综合经营的基本架构，我们将利用这个优势，为搭建这个平台创造更好条件。”

吹尽狂沙始见金

华福的脱胎换骨，只是省属国有及国有控股企业改革的一个篇章。我省国企改革所取得一系列成果，为“改革”这个常谈常新的话题提供了有益的注脚。

经过几年的努力，我省国有企业的面貌得到了极大改善，整体实力显著提升。２００７年，省国有及国有控股企业实现增加值５１７亿元，增长１３．６％。省属国有企业在经济社会发展中的骨干和带动作用日益凸显。

省发展和改革委有关负责人表示，目前我省国企改革已实现三个转变。一是从一个或几个部门抓，转变成各级党委、政府的中心工作之一，党政主要领导亲自抓；二是从注重单个国有企业改革为主转变为国有经济优化布局和国有企业重组，从整体上搞活国有经济；三是从转机建制为主逐步转向深层次的产权制度改革，实行制度创新。

当前，好字当头成为国企改革的方向和亮点。越来越多的国企注重推进循环经济，通过节能减排，加强环境保护，促进发展方式向内涵集约型转变。

全省最大的钢铁企业三钢集团近几年的一组数字让人寻味。２００５年产钢３００万吨，吨钢综合能耗为６４０公斤标煤；２００６年产钢３１８万吨，吨钢综合能耗降至５３９．２公斤标煤。２００７年上半年，三钢集团的废气、废水和固体废弃物等排放合格率均为１００％。

华福也在节能减排方面动作频仍。作为投资公司，华福对参与环保提出了“三不”与“三服务”的原则，即“不与政府职能部门争权，不与烟气脱硫企业争利，不与专家教授争名”，“为减排企业提供资金配套融资服务、项目技术对接服务、技术人才引进推介服务”。在对今年全部有二氧化硫减排“上榜”任务的省属企业进行摸底调查的基础上，华福对这些生产企业减排项目所需资金定下了２０％自筹、８０％由华福协调筹措的方案。丁仕达说：“投资讲究回报，但把资金用于支持节能减排，回报难以用一般的经济价值考量，从企业公民的角度来说，这种投资方向，对于华福而言同样具有里程碑意义。”

第五篇：制度创新助力

制度创新助力“巡视反腐”

“寻虎找蝇”措施的公布，传递出中央反腐务求实效的坚定意志，也标注了党务公开的新刻度，极大增强了中央纪委巡视工作的透明度与公信力

听取汇报、列席会议、受理来信来电来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、民主测评、走访调研??近日，中央纪委在其官方网站详解中央巡视组工作流程图和主要工作方式，引发高度关注。“寻虎找蝇”，既彰显出中央反腐利剑高悬的坚定决心，更呼应了公众对“巡视反腐”成果的新期待。

作为党章规定的一项制度，巡视是加强党建的重要举措，也是从严治党、维护党纪的有效手段，对完善党内监督的意义不言而喻。长期以来，由于巡视工作本身的特点，巡视组的人员组成、工作方式、巡视内容，与普通人的生活相去甚远，难免给人以距离感、陌生感。正因此，此次公布巡视工作的具体方式与步骤，不仅传递出反腐务求实效的坚定意志，也标注了党务公开的新刻度，必会更有利于发现问题、正风肃纪，极大增强巡视工作的透明度与公信力。

仔细观察，此次披露的“寻虎找蝇”九种主要工作方式，除了开会、座谈、受理意见等常规动作之外，不乏创新举措。例如，“列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会”，旨在与当前的群众路线教育实践活动有机结合，以拓展线索来源、提高巡视效率；而面对专业性较强的问题时，“可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助”，则体现了巡视思路的日益开放、专业指向。这些新机制、新方法，不仅由巡视工作与时俱进的内在要求所催生，也反映出中央在惩防腐败方面不断推进制度创新的努力。

无论是10个巡视组陆续晒出自己掌握的“问题清单”，还是第二轮巡视整装待发、强调对“一把手”的监督——中央巡视组的每一次动作，之所以都能引起密切关注，正在于全社会早已形成对腐败问题“零容忍”的氛围，肃贪反腐不留余地也已化为上下共识。暗度陈仓、以公帑入私囊，翻新花样大搞权钱交易，挖空心思进行利益输送??凡此种种，不只损害公共利益、伤及群众感情，更侵蚀党的肌体、动摇执政基础，堪称“全民公敌”。在这个意义上，构建制度、依靠制度，不断强化对权力运行的制约和监督，着力健全惩防腐败的立体体系，建立起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，才是治本之策，才能从根本上遏止腐败滋生蔓延。

物必先腐，而后虫生。巡视组是中央的“千里眼”、“顺风耳”，其运行的日益规范化、科学化，体现出把权力关进制度笼子的决心和智慧。常态且长效的“巡视反腐”，必能抓早抓小、形成震慑，避免跑风漏气，不让腐败分子有立足之地

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