第一篇：构建全新的企业文化
文章标题：构建全新的企业文化
企业文化不是蹦蹦跳跳的娱乐活动，企业文化是一种价值观念，属于社会意识范畴。管理社会依靠法律管理，但法律也有失效的时候，当法律失效时，靠什么维持社会秩序靠社会道德。管理企业主要靠管理制度，但再好的管理制度也会有失效的时候，当管理制度失效时靠什么管理企业靠企业文化。社会法律是与社会道德相对
应的，企业管理是与企业文化相对应的。因此，对企业的管理，不能仅仅完善管理制度，而且还要注重企业文化的建设。[公文素材库文章-http://www.bsmz.net)司能够全面掌握销售情况，合理安排进货结构，及时补充库存的不足，降低存货成本，大大减少了资金成本和库存费用。
萨姆还在沃尔—玛特建立了一个卫星交互式通讯系统。凭借该系统，能与所有的商店的分销系统进行通讯。如果有什么重要或紧急的事情需要与商店和分销系统交流，萨姆就会走进他的演播室并打开卫星传输设备，把消息送到那里。这一系统用掉了萨姆7亿美元，是世界上最大的民用数据库，甚至比美国的电报电话公司的还要大。萨姆认为卫星系统的建立是完全值得的，“它成为我们的另一项重要竞争”。
（二）提出“员工是合伙人”的企业口号
萨姆非常重视人的作用，他说：“这些高科技的设备离开了我们合适的管理人员，以及为整个系统尽心尽力的员工都是完全没有价值的。”他一直致力于建立与员工的合伙关系，并使沃尔—玛特的40万名员工团结起来，将整体利益置于个人利益之上，共同推动沃尔—玛特向前发展。
萨姆将“员工是合伙人”这一概念具体化的政策是三个计划：利润分享计划、雇员购股计划、损耗奖励计划。1971年，萨姆开始实施第一个计划，保证每个在沃尔—玛特公司工作了一年以上，以及每年至少工作1000个小时的员工都有资格分享公司利润。萨姆运用一个与利润增长相关的公式，把每个够格的员工工资的一定百分比归入这个计划，员工们离开公司时可以取走这个份额或以现金方式，或以沃玛特股票方式。雇员购股计划的内容就是让员工通过工资扣除的方式，以低于市值15的价格购买股票，现在，沃尔—玛特已有80以上的员工借助这两个计划拥有了沃尔—玛特公司的股票，而其他的20员工基本上都是不够资格参与利润分享。损耗奖励计划的目的就是通过与员工共享公司因减少损耗而获得的盈利来控制偷窃的发生。损耗，或者说偷窃是零售业的大敌，萨姆对有效控制损耗的分店进行奖励，使得沃尔—玛特的损耗率降至零售业平均水平的一半。
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第二篇：论企业文化构建中的非正式组织
论企业文化构建中的非正式组织
在现代企业管理中,企业决策的每一个程序,几乎都离不开对信息的传播。这些信息的传播,主要依靠正式组织和非正式组织两个渠道。前者是建制型的,主要传递正式信息,即官方信息;后者是非建制型的,主要传递非正式的文化信息。非正式组织在企业文化理论中,是与非正式信息联系在一起的,是指非建制型的信息传播渠道。企业中非正式组织的存在,是与人们在社会中的多种角色密切相关的。从一个特定的企业来看,每一个人都只能在特定的岗位上扮演特定的角色。但是,几乎所有的人都在同时扮演着其他的一个或几个角色,这些形形色色的角色在企业正式组织之外,构成了一个隐形的联合体,成为企业中的“人际潜流”,影响着企业的各种决策和协调。管理者应有效地掌握住非正式组织的积极作用,使其为企业发展所用
第三篇：软实力在企业文化构建中的作用
软实力在企业管理文化构建中的作用
学生姓名：指导老师：
随着我国社会主义市场化改革力度不断加深，企业也越来越广泛存在。但是目前，除国家的支柱产业下的企业外，我国企业平均寿命只有三年左右，之后要么解散、要么长期停滞不前。除“格力”、“海尔”等强势的企业外，很少有企业能长为“长青树”。这里面有太多的例子，如珠海巨人集团、三鹿集团、中式快餐第一人、广东太阳神集团??都近乎昙花一现，一个个辉煌地屹立，继而又一个个悲壮地消逝。
一、企业软实力的缺失
（一）我国企业生存现状
国内企业大都还处在发芽和开花成长阶段，企业面临的主要任务是在市场中站住脚，再向前发展，在市场转型期，行业环境随时会风云突变，市场竞争越来越激烈，这很大程度上决定了企业只注重眼前利益的经营现状，很难从长远的角度分析并解决竞争力的深层问题，随着企业规模的成长，缺陷会成倍的放大，必然会给企业的经营带来重重困难，有的企业经营者对市场发展方向判断准确，但由于企业的突发事件的应对处理机制不足以应对，当发现有很多想法与实际有差距时，手足无措，不能及时有效的解决问题，从而对企业的发展产生消极影响。另外，企业在员工培训上流于形式，只喊口号，并未对未来形势和工作转变有实质上的认识。当企业规模做大一之后，一些员工思想上感到不适应，工作上比较茫然，执行力度就大打折扣，竞争力在这种“外强中干”的企业现状下大大减弱，这就是我们经常所说的“做大而没做强”。
而在一些“做大做强”的企业经营模式中，还是更关注的是企业的资金规模，生产量、掌握的核心技术和服务硬性的资源实力来扩大市场份额。竞争手段还是比较单一，依赖于传统的营销模式。
（二）对企业现状的一些思考
企业“短命”这里面必然有市场淘汰和自身经营方针错误的因素，但是一个值得引起重视的方面就是大多企业内部外部没有形成与企业各个设备、管理的进度相适应的企业文化理念和企业文化氛围等软的实力，基本上都属于形式上建立了一套象征自身的建筑、目标、理念、宗旨，没有深入挖掘内涵。许多企业在高速成长、扩张的途中一定程度上只看到眼前利益，从而容易模糊或者改变自己的初衷。结果可想而知，管理方针不稳定，员工惶惶然，社会影响力减弱，这些存在的导致企业竞争力下降的问题像是捉迷藏的高手一样确实存在，让企业管理层们困扰不已，管理者一如既往地按照如同我们所学的企业经营的利润模式进行操作，借助市场需求为依据来经营发展，最终仍然不可避免地“慢性死亡”。
从文化的角度思考此类现象，我觉得企业领导层没有树立一个让企业全体人员都认同并遵循的正确的核心价值观，没有形成一个比较系统的经营理念、管理文化风貌，这样，公司很容易产生“消极情绪”，企业要保持持久竞争力需要重视企业的“精神”、树立企业“个性”。
二、软实力的渊源
（一）软实力的概念
软实力（softpower），又译为软权力，由美国哈佛大学教授约瑟夫·奈首创，即
“软实力是一种能力，它能通过吸引力而不是与资源相关的实力达到目的，是一国综合
实力中除传统的、基于军事和经济实力等之外的另一组成部分”。
国家软实力主要指代国际公众对一个国家的意识形态和政治模式价值观、民族文
化、国家形象的认同度和吸引力和国家在国际关系博弈、执行的能力。是综合国力的重
要组成部分，它深刻地影响着社会公众舆论，继而反馈出国家形象。
（二）软实力与硬实力的区别
与软实力相对应，硬实力是指通过自身资源相关的实力来影响别人从而达到自身预
期目的的能力。诸如经济实力和军事实力等那样的掌握资源控制优势相关的“硬性命令
式实力”，而软实力则是指通过号召力、价值观导向能力等手段，让目标群体自愿追求
你所要达既定到目的的能力。
软实力与硬实力相互间的作用可以大致分为以下三方面：
1、硬实力是软实力发挥的强有力的后盾。
硬实力是软实力发展的基础。如果没有强大的硬实力，它所依附的软实力就没有自
身那样强大的效果。印度的古代文明的传承文化艺术是独特的，但缺乏强大的经济力量、
国民实力，所以软实力无从谈起，它的国际影响始终难以扩大，与之相反，美国的年轻
文化日益风靡全球。
2、二者是相互促进、相互制约的。
通常，硬实力是软实力的所依附的实实在在的资源，而软实力则是硬实力发挥自己
效果所达不到的扩展。有强大物质资源作后盾，建设先进的管理文化，才能为软实力的
发展提供舞台。同时，软实力的发挥的作用又可以弥补硬实力固有的缺陷，为硬实力的
再提升发挥了积极的作用。
但是滥用硬实力，软实力就必然会受到损害。比如，美国的横行和反美的情绪蔓延。
当软实力不能随硬实力同步发展时，它就会起消极作用。中国历史上游牧民族统治中原
后，政治制度、文化都在很大程度上汉化。
（三）国内企业软实力研究现状
约瑟夫·奈提出“软实力”理论的初衷是阐述其在一国在国际关系中的影响世界的程
度，软实力理论提出后，中外学者又将该理论应用扩展到区域软实力、企业软实力、个
人软实力等领域，原中国入世谈判代表龙永图也提出“软实力决定竞争力”的观点来警
醒各界。多家期刊在软实力的发表幅度上也有较大的增长，在《企业软实力网》官网中，
已经让这一无形的实力渐渐量化，建立测评软实力标准，并进入实施试验中。中国还专
门成立了软实力研究院，对这方面进行深入研究。众多企业也在构建自己企业文化的途
中思考和引用软实力。
三、让企业文化发挥软实力
（一）企业软实力发挥的典型案例
惠普电脑公司如今是世界上个人电脑制造与销售的巨头，同时有着一流的售后服务
管理，之所以有如今的成就， “惠普之道”的几个核心价值观功不可没，他是每个人
做人做事做员工的标杆，公司的每个员工都倒背如流。同时，在惠普公司规模迅速扩张
的中，管理部门制定出一套企业目标，他和企业的走动式管理、开放式管理一道，成为
惠普强效的管理模式和经营策略。
沃尔玛超市是世界上最大的连锁超市。它的年销售额居然基本上等于美国所有百货
公司的总和，并且还以令人惊讶的速度增长中，沃尔玛经营的商品品种足够丰富，家庭
所需要的日常用品都可以直接在这里购买到。每个人可以花尽量少的时间和路程买到自
己所需要的东西，而且价格最便宜。被人们称为“家庭一次购物”。
超市沃尔玛的利润能做的如此巨大，固然与一流的物流配送和库存管理系统分不
开，但是沃尔玛一贯坚持“帮顾客节省每一分钱”的宗旨，一贯坚持“服务胜人一筹”
的原则，实现价格最便宜，服务最一流，为顾客创造价值的同时自己也得到了巨大收益。
（二）软实力提升企业文化的必要性分析
在管理学普遍实施应用的现代，新进入行业的对手们拥有财力就会占有传统的有
形资源，这就使得企业的市场博弈中需要向更高的层次——塑造无形资源提升。随着企
业竞争的战略思维从原先打击对手来抢占市场份额逐渐转向了参与者各方利益都得到
一定程度满足的“多赢”。企业越来越需要以建立自己独特的文化风格、吸引力和关注
度等新的元素来武装自己。
在经济全球化的浪潮下，企业的资源配置比例不断变化，品牌、文化等“软”资
源被不断地渗透入，日益成为竞争的重要战略性资源。新的战略性无形资源的开发，能
够帮助企业获得利益相关者的认同。企业在经历了质量、价格的竞争后，基本上都形成
了过硬的产品质量和完善的销售服务后，又进一步深入了品牌、声誉和人性化设计方面
的竞争阶段和竞争实力，企业的经营观念也从强调设备等固定资产、现金流等流动资产
等有形资源争夺的能力逐渐向品牌、文化具有强大社会影响力的无形资源塑造的能力转
变。
（三）软实力的构建方案
企业软实力是一个模糊的概念，它包含除了资金直接能获得的资产外的大部分对企
业有利的因素，而这些有利的因素不能在账面显示出来，属于无形的东西。构建企业软
实力，塑造企业的性格，才有可能保持企业在纷杂的市场环境中保持持久竞争力，甚至
进一步的脱颖而出。
关于软实力的论述和一些个人简单的构建想法，我将把企业软实力的构建从企业形
象、企业核心价值观、管理文化等三个方面展开。
1、企业形象建设。
形象是外在的，企业具有什么形象，可以给员工、社会公众直观的感受，所以形象
的建设先从表面做起。首先，在公司内部营造给员工以良好的工作氛围，让员工乐意在
这里生活。其次，分清环节责任，不能在出现问题的时候没人承担解决方案和后果。这
样，企业在内部员工面前就会有一个好的形象口碑，促使员工更加积极努力、心甘情愿
的工作。同时，也有利于企业员工对外传播在企业感觉，可以给企业树立好的口碑，吸
纳潜在人才。
对社会公众树立形象方面，主要考虑的是品牌的建立与推广和对社会的积极作用。
品牌的树立。企业在竞争中树立品牌，就要有区别与同行的标志。然后推广提升企
业的知名度，做广告，搞宣传，最起码让社会公众了解企业的主要产品种类，产品特征，
质量问题，售后承诺或服务业的服务水平、工作宗旨。比如，让我们最耳熟能详甚至有
点烦的“今年过节不收礼，收礼只收脑白金”直接让我们了解企业产品的用途的定位。
然后给大众的影响就是在送礼的时候想起这句广告语，考虑是不是要送贵重的“脑白金”
产品。企业也从而借助于这种模式创造市场。
对社会发挥积极作用。创造就业率，让更多的待业者和失业者有工作可做，这就帮
政府解决了一些社会问题。这个方面富士康是个较为积极的典型，他的制造链吸纳了众
多的人，而且工资待遇方面也不错，除去“跳楼事件”外，富士康的形象和口碑还不错。
节能减排，绿色生产。随着环境污染的加重和绿色口号的盛行，企业在生产同时
要注意环境和能耗问题，更新机器设备降低能耗，在生产的同时考虑产生的污染的处理
措施，落实并实施。
对社会的慈善捐助。对福利院、孤儿院等慈善机构捐助，另外，对社会出现的灾
害捐助也是非常有效的措施。在玉树地震后的慈善爱心捐助晚会上，国内品牌企业王老
吉直接捐出一个亿，引起广泛关注，在树立了良好的口碑同时，王老吉在各大城市的销
量猛增，最终实现了双赢。
2、核心价值观建设。核心价值观一般是企业的“座右铭”， 是企业的引导员工做
人的价值标杆和做事的行为准则，它能激发员工的工作积极性和创造激情，增强团体合
作效果，共同面对竞争，从而让企业综合实力长足发展。
注重树立企业核心价值观。一个人做事，他的标准是他心中的价值观，一个企业经
营取向，也必须有他的是非标准，什么是值得去做，什么应该去做，什么绝对不能染指。
这些都要企业的创立者或者高层挖掘企业自身的文化特征结合企业特定的外部环境和
内部条件出发，把行业共性和个性有机地结合起来，考虑企业优良传统和经营风格等实
际情况来提出，注重代表董事会、经营者和全体员工的思想观念和价值取向，内容简明
扼要，目标要明显表露出来。核心价值观应贯穿于自主创新、质量把关、策略营销、服
务方式等方面，努力营造能够让消费者长久认可的环境。比如国内电器行业知名企业格
力电器的价值观的核心“打造核心科技”简短而明晰，让我们看到一个自己研发掌握核
心技术的价值观，这个价值观也在格力出资几十亿建立技术研发大楼中体现出来。
在建立了核心价值观以后，要借鉴成功企业的经验，精心培育、推广，维护和升华
核心价值观并在员工中得到认同执行，使之长久发挥引导作用。
3、管理文化的建设概要。
管理文化内容丰富，涵盖了软实力的大部分，具体内容和软实力的测评标准参见附
录，现在我从以下几个方面做简单阐述。
管理文化的风格很大程度上取决于企业的领导层的管理伦理，也就是领导者的风格
基本上就是企业所具有的风格习惯。所以在管理文化树立中要强化的领导作用与责任。
电视剧《亮剑》中的李云龙讨论带兵打仗时经常喊出的一句话就是“兵熊熊一个，将熊
熊一窝”，而他也是这句话最反面典型的例子。在建设与企业行业、规模、发展情况相
适应的管理文化过程中，领导起一个关键作用。管理文化树立过程中，领导必须高度重
视，认真规划、贯穿执行力度，才可能会获得实际效果。
管理文化要“以人为本”。企业高层要本着企业的发展靠全体员工的共同努力来完
成的思想，增强员工的主人翁感，尊重员工，设身处地为员工着想，让更多的员工参与
到企业决策中来，给员工“在这里工作能发挥我的作用，实现我的个人价值”的感觉才
能激发员工的热情去创造去工作，形成良好的工作氛围。
最后，执行力度是管理文化的实施重心。在企业经营中要以客观事实为基础，强化
责任关系，把工作的任务贯彻落实到实处，做到“知行合一”。
软实力的构建需要长期应用实施的沉淀才能发挥出显而易见的作用，而不像硬件设
施那样通过交易或注入大量资金直接提升的。
四、结束语
软实力相对于企业是一个新的概念，并且是一个无形的东西，不容易量化或者界定，
我用了很多阐述也不能把它转化为大家都能看得见、听的懂、一目了然的东西。所以在
提到软实力的同时它也在某个程度上代表着企业文化，代表着员工共同的精神观念、风
格、心理、习惯等的总和，并且在这些准则引导下的企业运作方式和企业员工群体观念。
构建企业软实力，对企业的管理文化有直接的提升和延伸作用，丰富企业的文化内
涵，树立良好的形象，直接指引企业以自身的正确的价值观正当竞争，诚信为本，保持
企业核心竞争力，做到长久的发展。
未来的竞争中，企业软实力将会是企业的“精神”、竞争的核心，是企业长久发展
的关键。
参考文献
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【2】黄国群，企业软实力的内涵、形成过程及作用机理研究[j]，软科学 201*年2期；
【3】周三多，管理学-原理与方法[m].复旦大学出版社，201*；
【4】 joseph nye，important hard power and soft power[j] ，modern leadership 04，201*；
【5】邓正红，企业软实力六种模式[j] ，企业家信息 201*年10期；
致谢
在指导老师的不厌其烦的提出修改意见下，在我这几个月的查阅书写和
修改下，我的论文终于接近尾声了，我心里充满感激，在这里，我要诚恳
地说一声谢谢。
首先，我要谢谢我的指导老师梁秋燕老师，帮我理清思绪，论文才得
以继续和完成。其次，感谢为本论文提供素材的期刊和书籍，谢谢他们的
作者。
最后，感谢一路走来的认识的老师和同学们，你们陪伴我成长，度过
了难忘的四年大学生活，谢谢你们！
第四篇：构建有特色的企业文化的思考
关于构建有特色的企业文化的思考与对策 一个企业要想能够长期稳定地发展，就需要具备强大的核心竞争力。我们企业作为一个刚刚起步的中小型现代物流企业，核心竞争力离不开企业文化的发展，因此，构建具有企业特色的企业文化迫在眉睫。
企业文化实际上是对企业的一种理解和诠释，它是企业在长期经营过程中逐步形成与发展的、带有企业独有特征的价值观念和思维方式以及其外化的企业行为规范的有机统一。对于我们企业来说，尽管企业文化不会影响到企业的有形资源，却会对有形资源的利用方式产生重大的影响，而这种影响就是通过企业文化对员工的价值取向和行为方式施加强有力的导向和支配作用产生的。
作为一个向现代化物流转型的传统交通运输企业，我们公司的企业文化事业进展的还不是很成熟，很多细节方面有待加强。作为一名办公室管理人员，我对构建我们公司的特色企业文化有以下建议。
一、 我们企业要注重团队精神的重要价值和巨大作用
俗话说，人心齐，泰山移，指的就是团队精神的重要性，所谓团队精神就是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。团队精神的基础是尊重个人的兴趣和成就，核心是协同合作，团队精神的最高境界是全体员工的向心力、凝聚力、战斗力。我们企业的领导要采取民主的方式，让员工敢于表达自己的意见，积极参与组织的决策，并建立良好的信息沟通渠道，让员工有地方、有时间、有机会向领导反映问题，互通信息，增强团队的合作意识，从而高效地解决问题。当然，我们企业也要引导员工积极参与到各种文化活动中去，以此来营造良好的文化氛围，促进企业健康发展， 1
这就是一种凝聚力的体现，更是团队精神的最高境界。
二、 我们企业要坚持以人为本的理念，加强员工的队伍建设
我们物流企业是始终站在服务社会的最前沿的，员工的整体素质是企业的外在形象，因此提升队伍综合素质势在必行。一方面，要加强员工队伍的政治素质建设，在工作中积极树立先进典型进行表彰，大力弘扬“自信自强、奋斗奋进、求实创新”的盐道物流进取精神，以激发员工的工作热情和提高员工的思想政治素质。另一方面，要加强员工队伍的文明素质建设，以品行素养促进企业的和谐发展，这就要求我们企业必须形成一套核心的价值观，培养员工的服务意识，深化文化建设，引导员工践行正确的企业价值取向，从而增强员工对企业的归属感和向心力，实现和谐发展。
三、 我们要积极创建学习型企业，并成立企业文化项目小组
在构建有特色的企业文化的过程中，必要的教育培训是万万不可少的。创建学习型企业，我们企业应该多举行各种培训，边学习边工作，多干事，多钻研，多出成绩，不断磨练和提高，人尽其才，各展所能，培养大量德才兼备的优秀员工，在企业中营造浓厚的学习氛围，努力建设出一支创新能力强、事业心强的核心团队。在培训取得效果达成共识后可以成立企业文化建设项目小组，以此来负责往后企业文化工作实施的具体事宜，并做好宣传工作，确保企业的文化事业能够开展地井然有序。
大多数物质资源都是会枯竭的，但惟有文化生生不息，因此，企业文化是一种无形的生产力，更是一种无形的资产和财富，它具有一种强大的力量，指引我们企业走向成功。对于我们江苏盐道物流股份有限公司来说，重组后的新公司刚刚起步，要在思想上充分重视企业文化，做到企业和企 2
业文化同步进行，以此来互相协调，互相补充、互相促进，努力建设出一套优秀的企业文化来。所以，在当今竞争日趋激烈的时代，企业文化要想更加成熟，就需要我们企业不断的总结经验，发现问题，分析问题，解决问题，一步步的地完善企业文化，使之迈向成熟阶段，最终提高我们企业的市场竞争力，实现企业的宏伟目标！
第五篇：论构建全覆盖社保体系的思路和对策
论构建“全覆盖”社保体系的思路对策
市委三届七次全会专题研究部署了解决全市群众关心的十大民生工程，其中构建全覆盖社会保障体系是最重要的民生工程之一。笔者认为，加速推进这项工程，取得让人民群众满意的实际效果，必须正确分析当前在推进过程中存在的问题，并着重从创新完善体制机制，强化服务管理，拓宽保障渠道等方面入手，真正搭建起“无障碍”民生平台。 找准“症结”：破解瓶颈制约，实现城乡居民社会保障“零障碍”
近年来，全市社会保障工作取得了明显成效，民生问题得到了有效改善，但在现行的社会保障体系建设中仍存在一些制约因素：
社会保障城乡发展不均衡。一是制度建设不均衡。目前我市面向城镇居民的基本养老保险、失业保险、医疗保险、低保等制度建设日趋完善。与此相对应的农村居民社会保障制度却发展滞后，少数农村居民的社会保障制度还处在试点阶段。二是执行标准不均衡。农村低保的保障标准比城镇低保标准低，农村特困户救助标准低于城市低保标准。三是参保人数不均衡。据调查显示，目前多数区县农村低保参保人数仅占本地农业总人口的10%左右，且保障项目不均衡，农村社会保障项目少且保障水平低。农村医疗救助、教育救助、住房救助等保障项目没有全面推开，农村养老保险发展缓慢。
社会保障覆盖面不广，特别是农村的实际覆盖率较低。多数区县农村低保“应保但未尽保”。纳入农村低保对象大部分属农村绝对贫困人口，还有部分相对贫困人口、生活困难的外来民工以及城镇的灵活就业人员、城镇非就业人口、城镇无工作人员等均未纳入社会保障覆盖范围之内。
社会保障制度不完善。一是农村社会保障制度存在一些不足。如农民工养老保险制度不完善，城乡一体化医疗保险体系存在差距，农村工伤和大病医疗保险制度尚不健全等。二是保障制度设计统筹规划不够，缺少保障项目具体目标的设定以及长期规划。三是保障制度激励措施不健全。现行社会保障制度的吸引力不大，如现行社会保障制度对于灵活就业人员，雇主和雇员本人参加社会保险都缺乏吸引力。农村新型合作医疗制度存在保障功能扭曲现象，多数贫困农民由于交不起入院费，就“小病不医，大病不住院”，严重挫伤了农民对新农合医疗保障的积极性。
社会保障筹资渠道不畅。筹资的形式不多，强制措施不力。特别是试点的农村社会养老保险的资金目前主要靠农民自缴，政府实质性补助不多，部分农民因缴不起保险费，干脆就不缴，大大影响了参保积极性。部分企业把为员工参保视为“掏自己的钱，办别人的事”，千方百计阻碍和拖延给员工参加养老、失业、医疗保险，政府相关部门对此采取的强制缴纳措施不够。
社会保障项目统筹不足。现行的社会保障项目分散于社保、民政、卫生以及有关部门和团体组织，各部门各管一块，没形成统一的政策协调机制，如民政部门管社会保障，卫生部门管农村合作医疗，劳动部门管农村养老保险，这种条块分割的现实造成了政策、协调、资源共享等诸方面的矛盾，不利于社会保障资金的“打捆”使用和体系建设的统筹推进。
针对上述制约因素，只有对“症”下药，扫清“障碍”，才能有效推进社会保障体系全覆盖建设。
突出重点：不断完善机制，实现城乡居民社会保障“全覆盖”
缩小城乡差距，构建社会保障均衡发展机制。以“城乡保障均衡化”为目标，按照“城乡统筹、制度一体、标准一致”的原则，通盘规划城乡社会保障体系建设。使社会保障项目、资金管理、体制机制基本一致，特别是城镇居民与农村居民在基本养老、医疗、最低生活保障等方面的标准和待遇要保持相对一致，有效缩小城乡差距。
扩大社保覆盖面，构建社会保障全方位推进机制。打破城乡分割壁垒，把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标。当前主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，重点将混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保障，同时关注失地农民、农民工、残疾人特殊困难群体的社会保障，逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者，包括灵活就业的劳动者、自我雇佣者和自我服务者。
创新完善制度，构建多层次社会保障体系。加强社会保障制度的总体规划和制度设计，建立统一的社会保障制度体系和管理体系。一是建立完善新型养老保险体系。新建农村五保户、农村退役士兵、被征地农转非人员等养老保险体系；整合城乡居民社会医疗保障制度，探索土地流转换社保、农民意外伤害保障、城乡居民生育保障等新机制，尤其要加强“打工妹”、非正规就业农民的生育保障；加快发展补充性保险，鼓励发展职业年金、补充医疗保险、商业保险和互助合作型保险。二是建立覆盖城乡的综合救助体系。低保实行应保尽保，建立医疗、教育、就业救助制度、临时救助制度，流浪乞讨人员救助制度、法律援助制度等。三是建立完善新型社会福利体系。完善“五保”供养制度，实现孤儿单项救助向综合性救助转变，逐步建立适度普惠型儿童福利制度；完善农村残疾人保障、康复、就业服务等福利制度；健全以公租房、廉租房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，鼓励社会力量和民间资本参与社会福利事业。
整合各类资源，构建社会保障畅通运行机制。通过整合资源，使社会保障向统一、归口、综合的模式转变，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会保障大格局。将原来分散在民政、财政、卫生、教育、劳动、残联、计生等各个部门的保障资金纳入统一预算、统一安排，打破多头管理、条块分割局面，最大限度地提高社会保障资金的使用效率，实现社会保障效能的最大化。
强化保障：注重服务管理，实现城乡居民社会保障“大提升”
强化组织领导。成立协调领导小组，建立议事协调制度，打破部门分割，加强社保体系建设领导。使各项保障项目之间政策相同、目标一致、运作协同，有效做好城乡居民社会保障，促进经济社会和谐发展。
强化配套改革。深化户籍改革，逐步建立城乡一体化的户籍登记制度，消除城乡居民待遇差别；深化城乡就业再就业改革，统一城乡就业政策；深化完善征地制度改革，逐步提高被征地农民安置补偿标准；健全公共卫生服务体系，提高医疗保障服务水平。
强化利益协调。通过劳动、工资改革及完善市场经济协调制度，保证城乡居民机会平等，实现合理初次分配；通过完善税收、金融方面的协调制度，调节不同社会阶层之间的收入，逐步缩小贫富差距；通过健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等协调制度，切实解决好失业、医疗和养老等方面存在的问题，保证保障性收入的分配到位。
强化服务管理。加强服务网络平台建设, 实行信息化、数字化管理，开辟城乡统一的社会保障服务网络渠道，及时、准确地汇集城乡各类困难群众的信息；对社会保障的五个险种实行全国联网，实行“一卡通”。打破地区利益格局，取消缴费和待遇上的地区差别，在全市范围统一制定收缴比例，保证社会保险关系无障碍转移，实现保障管理服务的规范化、制度化、便民化。
强化法制保障。现行的社会保障法律体系与市场经济发展的要求还存在一定不足，一定程度制约了社会保障工作的加速推进。要加强社会保障相关立法、完善相关法律法规、加大执法检查力度，逐步建立起功能齐全、运行良好的城乡一体化社会保障法规体系。
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