企业化管理事业单位用人制度改革初探

第一篇：企业化管理事业单位用人制度改革初探

文章标题：企业化管理事业单位用人制度改革初探

企业化管理事业单位是政府机构改革的产物，它既有企业单位的属性：自收自支、自负盈亏、自主经营、自我发展；又有事业单位的特征：[找文章到☆好范文 HAOwww.bsmz.net)种:纯公益性和混合公益性。

纯公益性事业单位特点是，其所提供的服务产品具有非竞争性，其运作资源和发展资源无法得到市场配置，具有排他性。其产品是政府面向全体社会成员提供的平等、无差别的共同服务。此类事业单位生产活动主要依靠中央或地方政府支持，费用由公共财政承担。典型机构例如涉及国防安全、公共卫生安全、义务教育、社会经济秩序、国家长远利益等领域。混合公益性事业单位也是面向全社会提供公益性服务，但其提供的公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要。从资源配置上看，具有部分市场配置的能力，即通过市场服务可以得到一部分的成本补偿或者赢利。这类事业单位多以高等教育、职业教育、公共交通、公共水、电、气、邮政服务中的普遍服务业务为主。

前一种类型的事业单位资金来源和经营性质比较单一，可以视同于国家财政统一管理，相比较而言，第二种类型的事业单位则相对复杂，目前已逐步实行企业化转轨，也是本文的主要研究对象。

1提高企业化管理事业单位绩效的对策

面对企业化管理下的种种困境，事业单位如何才能摆脱阴影，提高组织绩效，走上正常

的市场化道路。

随着经济全球化的到来，企业们都面临着越来越激列的市场竞争。为了提高自己的竞争能力，许多企业都会探索提高生产力和改善组织绩效的有效途径，其中组织结构调整、组织裁员、组织扁平化、组织分散化成为当代组织变革的主流趋势。

上述的调整措施能够减少成本，提高生产力，但并不一定能够改善绩效;真正能够促使组织绩效提高的是组织成员行为改变，即要形成有利于调动员工积极性、鼓励创新、进行团队合作的组织文化和工作氛围。这个过程，就是绩效管理的过程。

进行有效的绩效管理，才能知道员工(部门)作了多少事情，完成了多少目标，离组织目标还有多远，如何改进，从而保证组织整体目标得以实现。

事业单位在企业化过程中，之所以会出现那么多问题，从管理上看，主要因为没有对组织运营过程进行有效控制，放任自流的结果。

2事业单位实行企业化管理的可行性

首先，“职能型政府”逐渐向“服务型政府”转变。政府部门会逐渐放宽事业单位市场配置能力的限制。鼓励提供公共服务产品的事业单位在满足公共服务职能的基础上，通过差别化的服务产品进行成本补偿。使得事业单位从单纯由“国家拨付经费收支”向“核定收支、定额或者定向补贴、超支不补、结余留用”的管理模式转变，以此缓解国家财政负担。

第二，事业单位可以充分运用自身资源，在保障公共基础职能的前提下，自主创新，根据消费者的不同需求，提供差别化服务，自主经营，逐步实现企业化的经营模式，提高市场生存能力，增加社会财富。

第三，在市场经济的高速发展的背景下，社会公众同样也是消费者。在面对基础公共服务产品的同时，社会公众也会提出个性化的需求。对于这部分需求，具有市场配置能力的事业单位，通过多样化经营，提供有针对性的服务产品，是能够满足市场需求的。 3企业化管理过程中出现的困难

从理论上讲，对具有市场配置能力的事业单位实行企业化的管理方式是可行的。但在实际操作过程中，却呈现出不同程度的管理困难。

大多机构设置冗余、人员臃肿长期以来，相当一部分事业单位机构的设立和扩张并非是基于经济和社会发展的需要，而是“上级机构”职能扩张的结果。因此，其职能设置具有很强的应激性和层级性。机构设置原则表现为“头疼医头、脚疼医脚”，行政任务的不确定性使得相应部门(岗位)无法轻意撤销，得以保留。久而久之，机构超编，人员超员。

另外，不可否认，事业单位接受了相当一部分国有企业、政府机构、公务员制度改革后所卸下的“改革成果”，这部分人员并不都能被事业单位自我消化掉，也无法完全“市场化”，造成冗余。

预算资金减少、市场配置能力差事业单位原来统一由财政部门拨付经费，进行企业化改革之后，开始向市场化转轨，财政部门得以削减事业单位预算资金，以此缓解国家财政负担。但实际上，事业单位与其上级机构的隶属关系并未改变。对于上级“委派”的行政任务，事业单位依然承担。

另外，事业单位的市场行为，现在还不能完全等同于市场化，因为其上级机构对其依然具有约束力，从而造成市场主体地位模糊，市场敏感度减弱，制约赢利能力。最后的结果表现是，资金预算减少，市场配置能力差。

组织效率低，考核困难由于事业单位多采取国家行政机关的机构设置，组织机构行政程度高，内部信息传递效率低，影响对外部市场的应变能力。

另一方面，由于事业单位依旧承担上级机构委派任务，此类任务多具有不可控性和强制执行的特点，使得这种行政任务与市场业务相互交结，给组织内部的绩效管理造成很大困难，绩效管理制度不合理，直接影响到岗位人员的工作积极性和成长能力。不利于组织的长远发展

实行绩效管理的准备基础

事业单位，要实行真正的绩效管理，需要作哪些准备，

确定组织战略目标作为事业单位，原来的非市场主体地位无法确立组织目标。但既然决定走市场化道路，这一步势在必行。战略目标不确定，一切绩效管理行为都是空谈。

若要确定其组织的战略目标，须将事业单位中行政业务与市场业务剥离开来。对于不同

业务，设置不同的机构(部门)和人员进行管理。切忌“一套班子，两套系统”，你中有我，我中有你，政企不分，权责不明。剥离开来后，两种机构(部门)各自独立，互相没有隶属关系，保证市场部门的市场主体地位，实行现代企业法人制度进行管理;对于行政机构则可以沿用原有的国家机关的管理制度进行管理。

本文提到的绩效管理正是针对于这种事业单位中的承担市场业务的机构而言。通过政企剥离，能够保证此类机构的主体地位，继而确定其战略目标并分解至岗位，形成各层级绩效目标，打好绩效管理的基础。

确定组织绩效衡量标准和考核周期在确定绩效目标后，接下来就是确定衡量标准和周期了。这里的绩效标准和周期指的是，管理人员和下属一起根据岗位工作目的和工作职责来讨论，明确在绩效周期内下属应该完成什么工作，做到什么地步，为什么要做这项工作，何时应该做完，以及下属权力大小和决策权限等等。在这个阶段，管理者和下属的共同投入和参与是基础。如果管理者单方面布置任务、下属单纯接受要求，就又变回了原来行政机关的管理方式，失去了协作的意义，绩效管理也就失效了。

确定绩效改进和导入的机制绩效改进和导入是现在绩效管理中容易被忽视的环节。进行绩效管理的目的不是对下属进行考核而是帮助下属进行提升。对事业单位中承担市场业务的机构管理也是如此，在对工作人员考核完毕之后，承诺提供改进的机会。根据绩效考核的结果分析来对工作人员进行专业培训，及时弥补其能力上的短板。这样既能够满足绩效目标的需要，又给于工作人员自我提升的机会，对组织和个人都有积极意义。

确定绩效结果的运用方式绩效管理最后能否达到激励的目标，还得依赖于考核结果能否被正确使用。首先，绩效考核结果可用于指导工作人员能力的提高，通过发现工作人员在完成工作过程中遇到的困难和工作技能上的差距，制定有针对性的培训发展计划。其次，绩效结果可以比较公平的显示工作人员对组织做出贡献大小，据此决定对个人的奖惩和报酬的调整。此外，通过个人的绩效状况，可以考察对现有岗位适应程度，决定相应的人事变动等等。

总体说来，要提升企业化管理事业单位的绩效，关键还是要保证其市场主体地位，作到政企分离，权责明晰。在此基础上，对其中的承担市场业务的机构实行企业式的绩效管理，行政机构则采用国家机关预算控制。这种“一家两制”式的管理方式，才可能解决事业单位市场化转轨过程中的绩效难题。

。

第四篇：关于执行企业会计制度的省直事业单位参加企业化管理事业单位养老保险统筹有关问题的通知

关于执行企业会计制度的省直事业单位参加企业化管理事业单位养老保险统筹有关问题的通知

浙人社发〔201*〕402号

省直有关事业单位：

为贯彻落实浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅《关于印发省直其他事业单位绩效工资实施办法的通知》（浙人社发〔201*〕224号），按照《社会保险法》和《浙江省职工基本养老保险条例》相关规定，现就执行企业会计制度的省直事业单位参加企业化管理事业单位养老保险统筹有关问题通知如下。

一、范围和对象

执行企业会计制度的未参保的在杭省直事业单位及其经省级组织人事部门批准进入的正式事业编制工作人员，应自201*年1月1日起，参加浙江省社会保险事业管理中心组织的企业化管理事业单位养老保险统筹。符合参保条件的人员经用人单位内部公示，主管部门审核，浙江省人力资源和社会保障厅确认后办理参保手续。

上述单位中未经省级组织人事部门批准进入的非事业编制工作人员应依法参加企业职工基本养老保险。

二、缴费基数和比例

参保人员每月按照本人上一年度月平均工资（以下简称缴费工资）的8%缴纳基本养老保险费。绩效工资纳入参保人员的缴费工资基数。本人缴费工资低于上一年度全省在岗职工月平均工资60%的，按照60%确定；高于上一年度全省在岗职工月平均工资300%的，按照300%确定。

单位每月按照全部职工工资总额的20%缴纳基本养老保险费。计算单位缴费基数时，其职工个人月平均工资低于上一年度全省职工月平均工资60%的，按照上一年度全省职工月平均工资的60%确定；高于上一年度全省职工月平均工资300%的，按照上一年度全省职工月平均工资的300%确定。参保单位应当按规定如实申报单位职工工资收入，并按规定足额缴纳社会保险费。

三、基本养老保险费征收和管理

单位和个人缴纳的基本养老保险费，统一实行地方税务部门全额征收。参保人员个人缴纳的基本养老保险费，经浙江省社会保险事业管理中心核定后，由单位代扣并向地方税务机关申报缴纳。

四、个人账户

参保人员的基本养老保险个人账户按本人缴费工资的8%建立，由个人缴费形成。基本养老保险个人账户储存额，每年按记账利率计息一次，记账利率参照企业职工基本养老保险记账利率执行。

参保人员退休、退职后，其基本养老保险个人账户储存额暂按《浙江省社会保险管理局关于省部属企业化管理事业单位参加养老保险省级统筹试点有关问题的答复》（浙社险〔1999〕90号）相关规定执行。

五、退休条件及核准

参保人员符合国家和省规定的退休、退职条件的，应及时办理退休、退职手续。退休、退职手续由参保人员所在单位负责办理，单位负责填写相关材料，经主管部门审核后，报浙江省人力资源和社会保障厅核准。

六、退休待遇

参保人员的退休待遇，由基本退休费和补贴组成。退休人员基本退休费由基本养老保险基金支付；退休人员补贴按浙人社发〔201*〕224号规定执行，由基本养老保险基金和单位分担解决。

基本养老保险基金承担的退休人员补贴部分，按杭州市基本养老保险基金支付同类退休人员补贴的标准执行。单位承担的退休人员补贴部分，由单位负责筹集资金，缴纳到浙江省社会保险事业管理中心开设的退休人员补贴资金管理专户，单独核算。浙江省社会保险事业管理中心按季托收、管理，按实代发由单位承担部分的退休人员补贴。参保单位应于每季第一个月月底前将下季度应缴资金足额存入退休人员补贴资金管理专户，金额按照季初月的实际发放人数及每年经浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅测算后的人均筹资额度确定，如出现逾期未缴纳的情况，浙江省社会保险事业管理中心将停发代发部分补贴，并不予补发。

七、退休人员管理

参保人员退休、退职之后，退休待遇（含基本养老金和补贴）由浙江省社会保险事业管理中心委托银行实行社会化发放。退休、退职人员的人事档案、党组织关系与日常活动开展等仍由原单位负责管理。

八、相关问题

新参保单位退休人员201*年、201*年补贴由单位负责清算补发，之前单位和个人的基本养老保险费不再补缴。

已在浙江省社会保险事业管理中心参加企业化管理事业单位养老保险统筹的省直事业单位，其参保缴费、退休待遇等统一按照本通知规定执行；退休人员201*年、201*年补贴中按本通知规定由基金承担的部分，由基本养老保险基金统筹解决，其余部分由单位负责筹集资金补发。已参保的部属事业单位，其参保缴费办法及由基金列支的退休待遇政策可参照本通知规定执行。

已在杭州市参加事业单位养老保险统筹的执行企业会计制度省直事业单位，退休人员补贴水平执行省直事业单位标准。在杭参保单位可于201*年6月30日前将基本养老保险关系转移至浙江省社会保险事业管理中心并妥善接续，之后不再办理，转入之后的参保缴费、退休待遇等统一按照本通知规定执行。转移单位转入之前的参保缴费、退休待遇发放（含201*年、201*年补贴）和继续在杭州市参保单位的参保缴费、退休待遇发放统一按照《杭州市人力资源和社会保障局杭州市财政局杭州市地税局关于进一步规范完善事业单位社会保险参保缴费等有关问题的通知》（杭人社发〔201*〕279号）、《杭州市人力资源和社会保障局杭州市财政局关于参加杭州市事业单位养老保险退休人员补充生活补贴发放和缴纳问题的通知》（杭人社发〔201*〕280号）执行。

经费困难的单位，所需经费由主管部门统筹解决，如主管部门确有困难的，可申请省财政予以资金补贴。

九、实施时间

本通知从201*年1月1日起实施。执行企业会计制度的未参保的在杭省直事业单位未在规定时间参保的，在将来参保时需补缴本通知规定参保时间至参保时单位应缴纳的基本养老保险费。退休人员待遇从参保缴费之月起发放，之前待遇由单位负责清算补发。

今后国家和我省对执行企业会计制度的省直事业单位参加基本养老保险有新规定的，按新规定执行。

二○一一年十二月三十日

第五篇：事业单位用人制度

公共基础知识第八章：事业单位用人制度

一、单项选择题

1．下列属于生产经营性事业单位的是(d)。

a．云南省政府经济研究中心b．曲靖市第一中学

c．云南大学d．云南日报社

2．我国第一大社会组织是(b)。

a．政府b．企业

c．事业单位d．军队

3．事业单位为社会提供公共服务的主要手段是( c)。

a．利用先进的仪器b．利用专业的工作场所

c．利用科技文化知识d．利用体力劳动

4．当前我国事业单位管理制度改革的关键是(b )。

a．加强事业法人制度建设

b．确立合理的分类管理制度

c．实行政事分开

d．建立事业单位登记管理制度

5．我国事业单位管理体制改革的基本原则是(a)。

a．政事分开b．转变政府职能

c．政企分开d．公平公正

6．我国传统事业单位管理体制最为根本的管理体制模式是(

a．政府控制模式b．社会选择模式

c．市场管理模式d．企业化模式

a)。

7．事业单位管理职能中的首要职能是(d)。

a．政策管b．财务管理

c．登记管d．人事管理

8．事业单位财务管理的基本方针是(a)。

a．勤俭办事业b．依法管理

c．处理国家与集体的关系d．执行法律

9．现代事业制度的核心是(a )。

a．现代事业组织b．政府组织

c．多样化的组织模式d．健全的事业单位法人制度

1o．在改革传统事业单位管理体制的过程中，其最大的阻力来自于(

a.对利益关系的调整b．传统观念

c．人们的心理承受能力d．社会舆论

二、多项选择题

1．下列属于非政府公共机构性质的事业单位有：(acd )。

a．社会科学界联合会b．各类大专院校

c．社会科学院d．计划生育协会

e．重要的医疗卫生单位

2．下列不属于具有生产经营性和能力的事业单位是：(ce )。

a．广播电视台b．出版社

c．图书馆d．应用性研究科研院所

e．博物馆

3．当前我国事业单位管理体制的主要特征有(abcd )。

a．地位与功能的政治化与非经济化 a )。

b．机构设置管理的行政化

c．坚持党的核心领导作用

d．职能范围的扩大化

e．体制动作的高效化

4．我国事业单位登记管理的最基本的法律法规依据有(abc )。

a．《民法通则》

b．《事业单位登记管理暂行条例》

c．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》

d．《公务员法》

e．《事业单位管理体制改革条例》

5．下列关于我国现阶段事业单位的描述，正确的是(abde)。

a．当前我国事业单位仍然主要承担着专业职能、政治职能以及社会职能三种职能

b．我国事业单位的行政化色彩仍然十分浓厚

c．从业人员已经高于企业，在我国经济社会发展中占有十分重要的位置

d．官办、官管、官养的特征没有发生根本的改变

e．举办主体在逐步走向多元化

6．我国事业单位管理体制改革的基本取向是事业单位管理的( abc)。

a．社会化b．法制化c．民主化d．科学化e．市场化

7．我国事业单位登记管理的主要目的有(q )。

a．确立事业单位的法人地位

b．规范事业单位的行为

c．保护事业单位的合法权益

d．强化对事业单位的监督管理

e．推进事业单位社会化

8．我国的事业单位登记管理体制是(ac)。

a．统一领导b．党的领导

c．分级登记d．分部门登记

e．简化登记

9．现代事业组织成立所须具备的条件是(q )。

a．依法成立

b．不以营利为目的

c．拥有独立资产

d．向社会提供公共(或准公共)服务或产品

e．拥有法人身份

10．事业单位登记管理中的监督管理具有的特点是( ce)。

a．严密性b．单向性

c．双向性d．超脱性

11．创新事业单位管理体制的主要内容包括(abd)。

a．创新人事管理体制b．创新财务管理体制

c．创新职称管理体制d．创新监督体制

e．创新职工管理体制

三、判断题

1．事业单位是以为国家积累资金为直接目的的社会组织。(c)

2．事业单位通过从事经批准的服务活动所取得的收入既可以用于本单位的再发展，也可用于管理层和职员的分红。(c)

9．政府是公共产品的唯一提供者。(c )

1o．事业单位行政化是当前我国事业单位的一个主要特征。(d)

11．在提供公共产品上，现代事业组织与政府的差别之一是前者主要提供准公共产品或服务，后者则主要提供纯公共产品。(d )

18．当前我国事业单位管理体制改革的一个趋向是以“政府控制”模式来取代传统的“社会选择”模式。(c )

19．建立完善的事业法人制度对于实现事业单位所有权、经营权及监督管理权的分离并没有多大影响。( c )

20．政、事权责不分的状况会导致事业单位职能范围的扩大。( d)

参考答案

一、单项选择题

1．d2．b3．c4．b5．a6．a7．d8．a9．a1o．a

二、多项选择题

1．acd2．ce3．abcd 4．abc5．abde6．abc7．abcde8．ac

9．abcde10．ce11．abd

三、判断题

1．×2．×3．×4．√5．√6．√7．×8．×9．×10．√ 11．√

12．×13．√ 14．×15．×16．√17．√

18．×19．×20．√

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