县领导在增减挂工作部署会上的讲话

县领导在增减挂工作部署会上的重要讲话

同志们：

这次会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要目的是明确今年土地增减挂钩工作目标任务，进一步落实责任、加压奋进，破解发展土地瓶颈制约，加快现代城镇体系建设步伐。下面，针对这项工作我强调三个方面的问题。

一、着力脱贫攻坚，落实乡村振兴

推进增减挂工作，应加强机制、政策、科技和管理创新，探索土地出让准入和供地方式创新，不断提高项目运行质量和效率。注重实行“六个结合”：一是与农村环境“三大革命”相结合。抓好安置区村容村貌、环境治理工作。加强基本公共服务和公共设施建设，美化安置区环境。二是与扶贫搬迁相结合。实行整村整治复垦、搬迁安置，既为扶贫搬迁落实建设用地指标，又为搬迁村民创建良好环境。三是与美丽乡村建设相结合。和美丽乡村建设示范点同步规划、同步实施。通过实行村庄整治、“空心村”治理，把散乱、废弃、闲置建设用地进行整理复垦，建设环境优美、设施齐全的美丽乡村。四是与土壤环境治理修复相结合。涉及农村工业企业废弃建设用地纳入增减挂复垦为农用地，或规划为安置区的，开展土壤环境治理修复及其效果评估等活动。五是与农村建设用地减量化相结合。通过增减挂项目实施，鼓励进城落户人员自愿有偿退出或流转宅基地，有效降低农村人均建设用地面积。六是与控制“两违”相结合。用足用好增减挂拆旧安置政策，按照“鼓励公寓式、规范联立式、控制独立式”的总体思路，规范建设安置区，破解农民建房难，有效遏制违法建房，同时指标调剂到城镇，保障城镇化工业化用地需求，减少违法用地。

二、妥善建新安置，合理分配利益

各乡镇政府及有关单位对确需安置的村庄及农户，根据农民意愿给予安置，按照美丽乡村建设规划及村庄布点规划，合理选址，科学规划，保持村庄整体风貌与自然环境相协调。安置区参照美丽乡村标准建设，做到“四统五通”，即统一规划、统一设计、统一建设、统一验收，通电、通水、通路、通电话、通电视网络，基础设施及附属设施配套齐全。严格按照村务公开程序，将农民可以承担的土地平整工程、农田小水利建设、田间农道建设等工程，直接交给项目区农民群众自行组织实施。其他工程依法按照工程招投标管理有关规定严格办理。

优先保障农民利益。要积极维护农村集体组织和农民的主体地位，充分尊重土地所有者的权益，不得侵犯农民的产权、侵害农民的利益。指标要优先保证安置区建设和农村基础设施、公共设施建设，为农村集体经济发展留足空间。兼顾各方利益诉求。形成的指标和产生的净收益要在农户、村集体经济组织、乡镇及县区政府进行合理分配。

乡镇政府要通过建立供给侧的相关机制，激励村集体经济组织及农户自愿推进增减挂。实现动力和目标的“两个转变”，即组织模式由政府主导“自上而下”行政推进向由基层和农户“自下而上”主动推进的动力转变；增减挂工作由重建设用地指标向助力脱贫攻坚、建设美丽乡村、推动乡村振兴的目标转变。

三、坚持为民务实，维护和谐稳定

各乡镇政府、有关单位要正确处理好推进增减挂工作和保护农民合法权益的关系，对易引发社会稳定风险的项目实施前，应结合公众参与或调查情况开展社会稳定风险评估。建立健全畅通群众诉求反映渠道机制，在源头上确保项目区的社会稳定。

扎实抓好矛盾纠纷集中排查化解工作，实施增减挂要注意排查各种不稳定因素和矛盾纠纷，在全面掌握情况的基础上，及时采取预警、防范、化解措施，赢得工作主动，保障工作顺利开展。

同志们，土地增减挂钩工作是深入贯彻党十九大精神，推动乡村振兴战略实施，打赢脱贫攻坚战，推进城乡融合发展，促进美丽乡村行动的主要途径。请各乡镇、各有关部门一定要根据此次会议精神仔细研究，抓好贯彻落实，切实落实市委市政府推进城乡建设用地增减挂钩落实乡村振兴战略的实施。

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