在全市人口计生工作汇报会上的讲话
同志们：
最近短短一个月时间内，市委、市政府接连召开三次全市人口计生工作会议，主要是因为我市人口计生工作面临新的形势，遇到新的情况、新的问题。为切实解决好这些问题，市委、市政府决定今天再次召开专题会议，听取各镇（街）情况汇报和建议意见，研究部署下一阶段的人口计生工作。刚才，各镇（街）都简要汇报了人口计生工作情况，既有成效也有问题，比较实事求是；**同志分析了全市人口计生工作情况，对抓好下一步的人口计生工作提出了明确的要求，我完全赞同，希望各镇（街）、各相关部门认真抓好落实。对当前全市人口计生工作，我再强调三点意见。
一、冷静反思，提高认识
根据刚才各镇（街）汇报情况来看，我市人口计生工作可用“喜忧参半”来形容。“喜”的是各镇（街）都能把思想统一到省、湛江市的工作部署上来，集中人力、物力、财力，积极开展人口计生清理清查活动，并取得了一定成效。特别是各镇（街）党（工）委书记汇报有关数据非常具体，这说明你们真正做到对计生工作抓在手上，放在心上，落实在行动上。但是，从清理清查的数据来看，全市人口计生工作形势不容乐观。主要表现为：6月份开展清理清查活动以来，至8月8日止，全市清理录入当年出生漏报3940人，其中政策外漏报1670人，全市符合政策生育率从5月份的98.29%下降至7月份的80.97%。清理前后符合政策生育差距17.32个百分点。通过这组数据对比，有几个问题值得我们认真的反思一下：一是**的人口计生工作家底怎么样，这次清理清查有没有真正摸清？二是面对省提出的清理清查工作要求，我们还有多大的差距，下一步该怎么办？三是全省清理清查后，我市人口计生工作在全省的定位问题，是前进升类、开倒车降类，还是原地踏步停留在“二类”地区？从目前掌握的情况来看，全省符合政策生育率为84%，我们是80.97%，低于全省平均值3个百分点，这说明我们很有可能掉在全省后面，现实非常严峻，容不得我们犹豫、徘徊、观望、争论。因此，我们必须正视问题，冷静反思，认真剖析，既要掌握上情，又要摸清家底，既要清理清查出漏报人口，又要想方设法控制好政策外人口出生，努力提高政策生育率，确保清理清查工作有行动、见成效，顺利通过省、湛江市的专项考核检查。
二、突出重点，狠抓落实
针对当前的新情况、新问题，各镇（街）、各部门一定要认真研究，采取切实有效的工作措施，抓好六方面的工作。
(一)明确目标定位，全力完成清理清查工作。目标是方向，是指南，也是我们工作的动力。这次清理清查工作，我们要有一个既定的目标，那就是清理清查后，人口计生各项主要数据指标要“坐二靠一”，即是稳坐省二类地区水平，向省一类地区靠拢，为今后实现“上一类”、创“省优”奠定基础。市人口计生局要加强与省人口计生部门的沟通联系，及时掌握全省清理清查工作动态和进展情况，正确指导镇（街）开展清理清查工作。各镇（街）要根据这一目标定位，加大领导力度，认真查找新差距，切实解决新问题：全员人口信息数据整理进度缓慢的镇（街），要加强业务力量，加快工作进度，迎头赶上；政策生育率虚高的镇（街），要加大清理清查力度，把政策外漏报人口清实；政策生育率偏低的镇（街），要加强政策外生育控制，报准政策内出生人口，把全市政策生育率稳定在全省中等偏上水平。
(二)瞄准“省优”目标，全力推进服务站所规范化改造。我市去年就提出创“省优”的工作目标，但是口号喊了两年，具体工作落实不到位，主要原因是各镇（街）主动性不强，“等、靠、要”思想严重，去年除**镇自筹资金新建计生服务大楼外，大部分镇（街）在创“省优”方面无所作为。正是这个原因，今年市财政在预算内安排创优经费200万元，重点解决市服务站和部分服务所规范化改造经费，目前**镇服务所改造基本完工，这两间服务所改造标准较高，基本达到国家、省规范化要求，可作为我市服务所规范化改造的样板工程。创“省优”工作考核重点是查验服务站所硬软件设施是否达标，没有别的捷径可走，在市镇财政困难的情况下，我们只能勒紧裤腰带干。除了市重点改造的服务所外，其他镇（街）也要想方设法筹集资金，认真对照“省优”标准找差距、补短板、破难题，尽快启动服务所规范化改造，真正做到“创优”硬件必硬，软件不软，达到国家、省规范化标准的要求。对自筹经费改造服务所达标的镇（街），市委、市政府将给予适当的奖励。
(三)注重抓好主业，提升优质服务水平。近几年，无论是党员干部，还是普通群众，都感觉到人口计生工作一年比一年抓得紧，这是因为我们坚持把“四术”定点服务作为工作重点来抓。但是，近期来这种局面出现了反复，工作时紧时松，进度停滞不前，并且过于强调结扎术落实，导致上环、查环查孕、普查普治等其他工作被边缘化，不利于人口计生工作长期均衡发展。我们抓人口计生工作，就要务正业、抓主业，真抓实干，把优质服务各项工作落到实处。当务之急是抓好三项工作落实：一是抓好定点结扎术落实。要克服麻痹松懈、得过且过的思想，避免“四术”进度落在湛江市后面。对“四术”定点服务，我们大多数书记、镇长都抱着“不争先进、不挨批评”的心态，但是工作上不争先进，主观上就会放松要求，稍不小心就会掉到后进行列。因些，在目前形势下，“四术”工作可以缓抓，但是不能停抓，希望各镇（街）要把握好“度”，不要当湛江市的尾巴，拖了的后腿。二是抓好上环术落实。当前全市上环术水分较大，一部分是卫生医疗部门开出的手术证明，一部分是镇计生办在电脑上直接“上环”，服务所有关上环术的登记检查资料不齐全，弄虚作假迹象明显。要稳定低生育水平，实现上一类的目标，就必须扎实抓好上环术落实。三是抓好优质服务落实，实行“四术”定点服务后，各镇（街）计生服务所“停业”已久，查环查孕、普查普治等优质服务基本上靠造假资料应付各级检查，与“省优”要求差距很大。因此，各镇（街）计生服务所必须马上开始重新开门“营业”，正常开展上环术、查环查孕、普查普治等优质服务。
(四)排查化解隐患，维护人口计生工作秩序稳定。当前我市少数计生手术并发症对象，因为各种诉求得不到满足，情绪不稳定，越级上访倾向明显，人口计生维稳任务也越来越艰巨。因此，各镇（街）要把计生稳定工作纳入信访维稳工作的重要内容来抓：一是正确处理抓紧与抓好的关系，加强人口计生依法行政工作，避免诱发和激化新的矛盾纠纷，有效预防和杜绝计生突发性事件、群体性事件发生。二是强化源头预防，深入排查人口计生工作矛盾纠纷，及早发现和预防倾向性的苗头隐患，特别是对有进京、赴省越级上访倾向的计生对象，要摸清底数，提出化解方案，落实稳控责任人，将矛盾纠纷排查在基层、化解在当地、解决在萌芽状态。三是严格责任落实，减少矛盾和问题上行。对人口计生信访维稳工作实行责任倒查制度，哪个镇（街）的计生对象越级上访，就要严格查清是在哪个环节、哪个时段、哪位干部出现失责、失查、失控，市委、市政府将严肃追究有关人员的责任。一句话，各镇（街）要管好自己的人，绝不允许计生稳定工作影响全市信访维稳大局。
(五)部门配合互动，形成齐抓共管的局面。计划生育涉及家家户户、方方面面，必须在市委、市政府的统一领导下，上下联动、部门联动，着力形成齐抓共管、协调一致的管理体系。绝对不允许任何部门以任何理由，不履行计划生育综合治理职责，对市委、市政府的计生工作部署视而不见，推拖不办。今天特意请公安、财政、民政、卫生、统计等相关部门的领导参加汇报会,目的就是要求与计生工作紧密关联的部门,明确任务目标和工作要求,以高度负责的态度, 认真履行好综合治理职责，全力配合好人口计生工作。如果在工作中，有哪个部门不认真履行好职责的，市委就要问责。
（六）细化任务指标，全力解决迎省检工作存在问题。刚才，我仔细看了省的考核方案，考核内容量化为67项刚性指标。对照省的考核方案，当前我市还有诸多薄弱环节需要加强和完善。特别是与一些重要指标的要求，我市还有较大的差距：一是经费投入有差距。省要求人均投入达到35元，预计我市仅达25元，人均投入差距10元。人员配备也不达标，市计生服务站医技人员配备不足，缺编严重，市计生协会办公室未按照要求配备人员编制；二是宣传教育有差距，主要是市内新闻媒体未开设计生专栏，未成立打击“两非”执法队，打击“两非”专项行动效果差；三是优质服务有差距，主要是服务站所未能达“六统一”标准，孕前优生健康检查未开展等；四是利益导向有差距，主要是城镇独生子女父母奖励历史遗留问题未解决，农村计生节育奖未按省标准要求发放；五是依法行政有差距，主要是社会抚养费征收个案资料未健全；六是信息应用有差距，主要是重点协查对象接收率、反馈较低；七是目标绩效有差距，主要是上环术、查环查孕弄虚作假现象严重等等。各镇（街）、市直相关部门要认真对照省考核方案指标的要求，逐项工作抓好落实，逐个问题认真解决，应由市委、市政府解决的问题，市人口计生局要及时向市委、市政府报告，列出需要解决问题的清单，由市委、市政府研究集中解决。应由市人口计生局和其他部门解决的问题，各部门要积极采取措施解决，绝不允许互相推诿，拖而不决。应由镇（街）解决的问题，市人口计生局要加强指导，提出建议意见，督促镇（街）抓好落实。省考核方案设置的各项指标，既重视工作过程，也重视工作效果，因此，我们要把迎检工作纳入计生经常性工作内容，从现在抓起，及早准备，把握好主动权，确保顺利通过省的年终考核检查。
三、严格奖惩，确保成效
下阶段的目标已经明确，任务部署也很具体，关键在于如何保障落实，必须做到“两个到位”：
一是督查考核要到位。市委办、市府办要把人口计生工作纳入下半年重点工作督查内容，联合市人口计生局对各镇（街）、相关市直部门人口计生工作进行定期督查，及时发现和解决好工作中存在的困难和问题。坚持实行“月考核、月通报、阶段预警、动态否决”制度，对月考核达标且居全市前三名的镇（街），按照规定给予奖励。对月考核不达标且居全市倒三名的镇（街），要予以通报批评，并由我和国雄同志对书记、镇长实行集体约谈，限期整改。
二是工作问责要到位。落实“一票否决”是计生工作的助推器，是强化干部责任意识最有效、最直接的手段。市委、政府对此态度鲜明。在这里我重申：在今后的工作中，凡是工作不扎实，主体指标严重失控、专项工作效果不好、在各级考核检查中不达标的镇（街）、市直单位，市委、市政府都要严格兑现“一票否决”制度，按照有关规定严肃处理相关责任人，是领导干部的，该通报批评就通报批评、该诫免谈话的就诫免谈话，该免职的就免职；是一般干部的，该追究责任就追究责任，该行政处分的就行政处分，决不姑息，全力确保“一票否决”落实到位。
同志们，今年是全省人口计生信息数据整顿年，也是我们人口计生工作重新定位的机遇之年，做好下阶段人口计生工作责任重、意义大，希望各镇（街）、各相关部门以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的作风，不打折扣地完成我市人口计生工作各项工作任务。
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