规范管理育人为本 强化措施 服务为本
着力推进我市学校后勤工作健康持续稳步发展
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——在全市学校后勤管理工作现场会上的讲话
??**市教育局局长 蔡诗红
??(2008-12-06)
同志们：
今天我们在**市召开全市勤工俭学暨学校后勤管理工作现场会。这次会议的主题是以学校创建“放心食堂”“文明宿舍”“放心超市”“绿色生态校园”等（“四个创建”）工作为突破口，着力解决后勤管理工作中所存在的问题，切实把我市学校后勤管理工作提高到一个新的水平。
上午，大家实地参观学习了****学校、**学校、**学校，听了他们经验介绍，通过目睹耳闻，相信大家有所启发和收获。今天把这三所学校作为现场，就是推广他们的好做法、好经验，推动全市整体工作。
下面我就全市勤工俭学暨中小学后勤管理与改革工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，营造良好发展环境
近几年来，特别是在贯彻落实**会议精神和要求以来，我们及时转变工作思想，更进一步深化了对勤工俭学工作的认识，加快调整工作思路，努力实现了勤工俭学管理由经营型向管理型转变，勤工俭学宗旨由创收型向服务型转变，勤工俭学重心由企业经营向劳动实践基地建设转变，勤工俭学收益由均衡补助教育经费不足向改善师生福利，重点向扶持贫困生、薄弱学校转变的工作方针。一是在落实“两个基地”建设，创建学生满意食堂，实现小卖部连锁经营，创建安全文明学生宿舍工作中都取得明显成效。二是学校各项配套服务设施逐步与学校办学规模相适应。在结合危房改造工程、寄宿制工程、农村中小学布局调整和“三改”工程中，通过建食堂、建厕所、改造锅炉配套设施，基本上解决了 “三难”问题，较好地营造了平安、和谐和文明的校园环境。三是学校后勤管理工作纳入了学校综合改革的重要议事日程，纳入了以管理促发展、以管理促效益的良性循环轨道。加强了各项制度建设，加大了学生饮食安全卫生管理力度，加强了食堂伙食质量，学生进餐成本的管理，积极创办商店、食堂，开展养猪、开荒种菜等服务项目。这些成绩的取得都凝聚着我们教育工作者的心血。
但，我们还应看到，在整个教育工作中，勤工俭学和后勤管理工作仍然是一个薄弱环节，仍然存在一些不容忽视的问题。一是对开展勤工俭学和后勤管理工作的重要性、长期性、紧迫性认识不足。二是管理工作比较薄弱。责任制落实不力，计划不周祥，工作不深入，组织不严密，教育效益和社会效益普遍较低。三是投入不足，特别是学生食堂、公寓，面积窄小，设施简陋，安全隐患十分突出。四是有的地方勤工俭学机构名存实亡，机构和人员不稳定，职能和关系理顺畅，职责和权利不明确。上述问题，直接影响到教育的形象，直接影响到教育教学工作，直接影响到校后勤管理工作服务质量。
二、突出重点，规范管理，提升后勤服务水平
教育改革的新形势对学校后勤工作的发展赋予了新的时代内涵，重新审视和定位我们的后勤工作，我认为还须从提升我们以学生为根本的服务意识，以服务为宗旨的指导思想，以管理为核心的工作方针，以安全为保障的工作措施。为此，在今后一个时期，学校后勤工作将以围绕创建“放心食堂”“文明宿舍”“放心超市”“绿色生态校园”等“四个创建”工作为主线，加大力度，重点突破，纵深推进。
下面，我对学校后勤管理以及“四个创建”工作提几点意见：
（一）转变观念，着力抓住后勤管理和服务不放松
要实现我们开展后勤服务的初衷，实现我们服务育人的目标，我认为必须从以下五个方面提高思想认识、强化服务意识、树立服务宗旨。
一是必须坚持以学生为根本。“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”是学校后勤工作坚持以学生为本的具体体现，是构建学校教学的和谐、德育的和谐、校园文化的和谐、学校管理制度的和谐化等各项工作的和谐整合。是保证学校教育教学工作得以顺利进行的基础，是保证学校安全与稳定的重要环节。因此，抓好后勤管理，就是坚持以学生为根本，就是树立和落实科学发展观的具体行动。
二是必须坚持以服务为宗旨。学校后勤服务的主体是学生，这是与社会经营服务最本质的区别，因此学校后勤管理工作，要坚持为师生生活服务，为教育教学服务，为教育改革和发展服务的宗旨。遵循教育规律和市场规则，正确处理好经济效益和社会效益的关系，改革发展与稳定的关系。要坚持“一个原则”、促进“两个转变”，即坚持教育“公益性”原则，促进学校后勤管理“由经营型向管理型转变、由创收型向服务型转变”的管理服务思想。在后勤服务管理上重点是食堂，食堂经营必须坚持成本核算，成本开支范围控制要严，防止过分追求经济效益和利润的倾向。公寓也要通过增加投入，改善条件，强化管理，提高服务水平和质量，更好地完成学校培养人才的中心任务。
三是必须坚持以管理为核心。管理有序，才能保证一切工作有条不紊、按部就班进行，做到令行禁止，实现全局一盘棋；管理有力，才能保证一切工作按规范操作，按标准执行，按要求落实；管理有效，才能保证最佳方式、最优结构、最好手段的选择和采用，不断弥补缺漏，强化薄弱环节，实现教育效益和社会效益的同步增长。
四是必须坚持以公平为准则。学校后勤管理和服务工作尤其要坚持公平这一基本准则。食堂、小卖部各种物品和食品要明码标价，切忌搞消费垄断。要杜绝强迫学生购买、诱骗消费、欺诈消费等行为，不允许出现因服务不到位、消费不公等造成上访和告状事件。
五是必须坚持以满意为尺度。衡量学校后勤管理和服务工作做得好与坏，关键是看绝大多数学生满不满意。特别是学校食堂、小卖部、学生宿舍是学校服务于学生的一个窗口，是学校管理工作的焦点，也是家长和社会一个新的关注点。关系学校的稳定和发展，更关系到教育的整体形象。因此，我们要通过扎实有效的工作，全面提升全市学校后勤管理工作水平，以学生、家长、社会满意为衡量我们工作的尺度。
（二）克难奋进，切实抓好“两个基地”及“菜篮子工程”建设
基地是学生进行劳动实践的场所，是开展勤工俭学活动的物质基础，继续抓好基地的落实和建设管理工作是我们当前和今后一个时期义不容辞的职责。
一是执行标准要严。按照教育部、农业部、国土资源部《关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见》，省政府办公厅《关于做好农村寄宿制中小学校学生蔬菜基地建设意见的通知》要求，在落实基地面积上按照生均10—15平方米的要求上不能打折扣，为学生提供必须的劳动技术教育场地，提供必须的劳动技术教育资金。
二是落实措施要实。要有重点地采取措施,通过划拨、划转、开发、租赁等多渠道,解决好农村寄宿制学校蔬菜副食基地问题。着力缓解学生吃菜难的问题，最大限度地降低学生生活成本。
三是规范管理要细。现在最珍贵的是土地，有了土地就要充分发挥土地的作用。要细致管理，合理调节品种的种植面积，引进先进技术、优良品种、发展大棚蔬菜、增加复种（套种）指数等提高产出率
四是选择项目要准。要因地制宜,充分发挥基地的效益。利用基地建立小菜园、小渔场、小猪场、小果园、小苗圃、小加工厂，通过建立“六小”项目形成种、养、加生产链，逐步发展，逐渐壮大。
五是建设工作要实。各地要积极行动，抓紧落实“两个基地”建设，并将其列入重要工作的议事日程，要通过二至三年的努力，让80%以上农村寄宿制学校实现蔬菜副食基本自给或部分自给。
（三）夯实责任，重点抓住学校安全管理不放松
安全无小事，责任如**。学校后勤工作包含了学生在校的吃住行等一切日常生活琐事，摆在我们身上的安全责任更重了。所以，我们一定要把学生安全工作放在学校学校管理工作的首要位置，重点抓好、抓实。
一是要建立安全责任机制。从学校到班主任必需层层签订责任状，将各项安全管理工作作为考核安全责任人工作的重要考核指标，捆死责任，逐级落实。
二是要突出安全工作重点。要围绕学校食品饮食卫生、交通、消防、用水用电、设施设备、学生公寓等重点场所和重点部位，加大对安全隐患的排查。要坚持学校安全隐患排查与整改登记制度，排查后填写登记表，有据可查。要注重每个细节，发现危房和其他安全隐患，应立即停止使用或及时排除，学校无力解决的，要采取防护、警示措施，并及时报告，切实消除安全隐患。
三是要加强学生安全教育。建立经常性安全教育制度，利用各种形式和途径定期对学生进行安全教育。要建立学生应对安全事件的应急预案和演练制度，努力提高学生的安全意识和自我保护能力，增强学校应对突发事件的应急能力。同时要加强家校联系，积极推行“校讯通”，建立“学校---学生---家长---社会”之间畅通的教育信息互动平台。
（四）加强寝室文化建设，努力创建学生“文明公寓”
寄宿制学校是农村教育改革发展中的新生事物，在发展过程中也较为突出的存在一些问题。软件建设跟不上，硬件建设不配套。针对存在的问题，加强学生公寓建设与管理显得越来越迫切，各地在创建工作中，对照《**省“文明宿舍”创建标准和评估细则》，根据学校发展实际情况，扎扎实实开展创建工作。
一是要进一步完善基础设施设备，做到必配必备的设施一定要有。
二是要充分显现学生寝室的文化内涵，挖掘寝室文化的育人功能，使学生在宿舍内务和文化建设中提高思想道德修养和整体素质。达到寝室内务安全、整洁、舒适；寝室文化怡情、励志、奋进。
三是要科学规范的建立健全学生宿舍管理流程，做到人员配备到位、规章制度到位、工作制度地位。总的原则是硬件从实、软件从严、管理从紧。
（五）实行食品统一配送，创建校园“放心超市”。
加强学校消费市场建设和规范管理工作是保障学生权益的重大举措。我要强调的是：各地教育行政部门要引导学校，根据师生需求，建立健全学校消费市场机制，加强监管。提倡通过招商引资的办法，采用现代物流配送方式组建教育教学用品和师生生活消费品采购中心，力求学生消费安全、放心，质优、价廉。
在此，我要求全市学生小卖部实行统一管理，统一调配，统一价格。所有进入校园的商品必需实行统一配送。彻底消除校内随意开店、彻底杜绝假冒伪劣商品进入教育市场。在这项工作上，各地要切实加强领导，规范管理，根据《食品卫生法》《学校卫生工作条例》和教育部［2003］12号《关于加强农村中小学食堂管理工作的通知》的规定，确保不出安全质量事故和问题，确保学生在校消费的卫生安全。
（六）开展校园绿化、美化和保洁工作，创建“绿色生态校园”
创建绿色校园是学校可持续发展需要，各地要深入领会创建“绿色生态校园”精神，制定详尽计划和长远规划，达到理解绿色学校概念，增强环保意识。
一是坚持整体发展原则。学校在现有管理体系的基础上，不断要保持和完善已有的环境教育工作，还要更进一步将“绿色生态校园”意识渗透到学校在管理的各个领域，科学而系统地推动创建绿色学校活动的开展，使创建绿色学校活动与学校整体发展相协调。
二是坚持共同参与原则。组织全体师生积极参与创建绿色学校活动，让每个人都参与到环境保护，树立可持续发展的思想。推动创建活动的深入持续开展。
三是坚持循序渐进原则。绿色学校的发展是一个长期的过程，是一个保持并发展的过程，没有最好，只有更好。在创建绿色学校的过程中，制定切实可行的措施，循序渐进，逐步提高。
（七）抓好学校风险分散体系的构建和规范管理工作
学校的安全教育、风险防范、风险转移工作，对于减少和妥善处理校园意外安全事故，稳定学校教育教学秩序，维护学校、学生及学生家长的权益具有十分重要的作用。各学校要切实加强对中小学生的安全教育，提高学生的安全意识、自我防范意识和自救能力。运用现代保险机制协助做好学生意外伤害保险及附加住院医疗保险工作，化解和分散学校及学生的安全风险。要按照合法执业、市场运作、操作规范的要求，督促保险公司做好理赔服务，切实保障学校、学生的合法权益，把风险防范、风险转移这件利教、利校、利生、利民的好事做好。
三、加强领导，明确目标，扎实开展创建工作
这次会议市教育局拟订印发了《**市教育局关于进一步加强全市中小学勤工俭学和学校后勤工作的若干意见》（讨论稿），希望各地回去后提出修改意见，以便进一步完善。同时，要结合本地实际，尽快出台实施细则。这里，我简要的强调五点：
一是加强领导。要把抓好学校后勤管理工作作为学校工作的一项重要内容列入目标管理体系，切实加强领导，建立后勤工作领导小组，明确工作职责，落实工作措施。要经常研究后勤管理工作，强化对后勤工作的有效管理，要经常深入到食堂、小卖部、宿舍了解情况，在人员、经费的安排上要充分考虑到学校后勤工作，切实解决后勤管理工作中的矛盾和问题。
二是落实责任。学校后勤工作的好坏，是评价一个学校办学水平高低的重要标准，市教育局历来都把学校后勤管理工作作为衡量学校办学实绩和领导能力的重要内容。我们将加强对学校后勤管理工作的督导评估，对后勤工作仍存在问题的，查明原因，限期整改；对放任不管、工作懈怠的负责人严肃纪律、追究责任，对造成重大责任事故的有关责任人和主要责任人要严肃查处。
三是扎实创建。各地各学校要以“四个创建”为抓手，以后勤管理工作为重点，真正创建一批社会放心、学生放心的学校“放心食堂”、“文明宿舍”、“放心超市”、“绿色生态校园”。要把创建工作扎扎实实开展起来，切忌搞形式主义，要真心实意地为学生着想，真心实意地关爱每个学生，积极化解后勤工作中遇到的各种矛盾和问题。努力提高后勤工作的学生满意率，通过我们实实在在的工作，赢得学生和家长的信赖，赢得社会的广泛赞誉。
四是加大投入。要逐步完善硬件建设，用完善的设施保障服务教育体系。针对食堂、小卖部及学生宿舍硬件建设配套设施不完善的主要薄弱环节，不断改善学校食堂、小卖部、学生宿舍条件和绿色校园工程。今年省教育厅制定有“四个创建”标准，但是限于目前学校在完善硬件建设过程中的实际财力，想在短期内都达到标准是不现实的。我要求各学校从实际出发，长期规划与短期建设相结合，使之逐步完善，逐步配套。
同志们，做好学校后勤管理，是推进我市教育全面、协调、均衡发展的必然选择和重要手段。我坚信有同志们和广大教职工的共同努力，我市食堂、宿舍、超市、绿化建设将步入管理规范化和标准化的轨道。
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