在全省林改现场会上的发言

提高认识 狠抓落实

积极稳妥推进集体林权制度改革

——在全省林改现场会上的发言

（**市集体林权制改革领导小组办公室）

**市国土面积507.6万亩,全市规划林业用地面积243.7万亩,占土地总面积的48%。涉及林改的集体林地面积93.2万亩，其中商品林61.7万亩，公益林31.5万亩。全市共17个镇、245个村委会、1764个村民小组，农业户数13.7万户，其中涉林户11.2万户，宗地块数约36万块。在省委、省政府的正确领导与省林业局的大力支持和关心下，我市认真落实一系列有关林改文件精神，稳步推进全市林改工作。9月16日止，全市林改任务93.27万亩，已完成勘界测量面积49.6万亩，完成率53.2%；林地纠纷解决147宗，2.2万亩，完成率24%；制定村组林改方案305个，完成率17.3%;完成首批确权发证1520本，发证总面积12860亩。

我市的林改取得了初步成绩，我们的主要做法是：

一、提高认识，加强领导

**紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动开展林改工作，通过动员会、现场会、分析会等形式，大家统一了思想，深刻认识到全面开展林权制度改革，是科学发展观科学内涵对林业建设提出的要求，是实现林业科学发展的具体体现，从而以科学发展观统领林权制度改革，使各项工作的推进获得了强大的思想动力。市委、市政府“以项目带动产业、以产业拉动经济”的发展思路，把林改作为农村综合改革和经济建设的重大项目，加强领导。一是成立各级林改机构。市、镇、村委会都成立了林改领导小组和林改办，由书记任领导小组组长，三级书记抓林改，政府、人大、政协全面参与；二是明确任务。林改工作流程多，工作量大。市林改办根据林改工作的任务和要求，结合我市的实际认真梳理，把任务内容细化，并制定工作方案印发实施。各镇也相应制定了林改工作方案，明确各自的任务和实施的时间节点，为林改工作的顺利进行奠定了基础。三是落实责任。在明确任务的基础上，我市按照职能分工，将林改各项工作的责任落实到位，建立了“市级领导，乡镇组织，村组操作，部门服务”的工作机制，每个市领导包点一个镇，联系点机关单位的第一把手是一个镇的责任人；并把林改工作纳入农委和乡镇年度考核的内容，形成了市、镇、村委、村小组四级联动、强势推进林改的工作态势。四是强化督导。组成了市督导组、农委总督导组、农委驻镇督导组三级督导组，成员均为各级主要领导及业务骨干。市督导组定期督导农委和各镇特别是工作落后镇的林改工作；农委总督导组在各镇巡回督导，

掌握各镇的进展情况和主要存在问题，并采取针对性的措施促进各镇林改工作；农委督导小组每个镇1个，驻点督导，帮助各镇解决林改工作中的重点、难点问题。三级督导机制，既全面又有重点、既有行政督察又有业务指导，全方位覆盖林改各项工作。为了加强督导的实效，张琦市长、罗时祥副书记带媒体记者深入农村，访问农民，找测量人员和技术人员谈话，找镇、村干部了解情况，并做出重要指示。在市领导的带动下，各级督导组全力以赴，齐心协力搞好林改工作。五是启动问责。采取每日进度上报、每周汇报例会、每月通报等定期报告以及专题分析会、工作部署会等不定期会议相结合的形式，随时跟踪掌握各镇林改的进展情况，分析存在问题，狠抓整改，并定期报告市委、市政府。张琦市长在全市林改现场大会上强调：“对于林改落后的镇领导，第一次批评，第二次黄牌警告，第三次勒令引咎辞职。”在市委、市政府的严格要求下，各镇领导把压力变动力，采取有力措施，全心投入、千方百计搞好林改工作。

二、多种形式，大力宣传

我市充分利用各种资源大张旗鼓地搞好林改宣传工作，把什么是林改、为什么要林改、改什么、怎么改、林改对农民有什么好处，等等，宣传到千家万户。一是召开动员会。4月30日召开全市林改动员大会后，各镇于5月全面召开各镇及各村委会的动员会。7月30日召开全市林改现场会进行再动员。二是市、镇包点干部下村宣传，把林改宣传作为日常工作之一。三是印发汇集林改政策、文件、工作流程等各种资料的《林改工作手册》3000册；创作并印发林改宣传**山歌集5000册并唱录光盘5000张；创作、演播**山歌剧《春风绿大地，林改促和谐》并录制光盘5000张。这些宣传资料发放到各镇、村委、村（组），并要求各村用广播播放和集中观看歌剧等形式欣赏，实现林改宣传覆盖到每个村小组。四是加大新闻媒体对林改的宣传力度。在农委与市电视台联合创办的《乡村新发现》栏目中，播放林改有关内容，并将林改宣传标语与各镇林改进度和排名在黄金时段滚动播放。《**新闻》报开设“林改进行时”专栏，加大林改新闻的报道频度和力度。五是充分发挥各级林改办的窗口宣传作用，市、镇、村委会林改办各种宣传资料齐备，村（组）则设立宣传栏，以及书写固定上墙标语。六是制作大型林改广告牌并放置在主要路段，发放宣传单《致农民朋友的一封信》，悬挂宣传横额等。

三、搞好建设，多方推进

一是建好林改办。落实各级林改办办公室，精心筹划上墙的组织机构、制度、工作流程、进度等内容，规范化建设，努力

将市、镇两级林改办建成信息畅通、安全舒适的办公场；二是搞好培训，强化技术指导。我市通过网上公示和考试，招聘了106位大学生作为内业技术人员，同时在各镇组织了290名外业测量人员。分五期进行培训，确保技术到位。同时，还派出两个由技术骨干领队的技术巡回指导组，不间断地在各镇间巡回指导，确保硬件、软件使用正常，发挥成效。三是抓好队伍建设。从思想上、作风上狠抓林改队伍建设，通过会议、谈话等形式提高思想认识，通过落实责任和督导促进工作作风。对镇府干部按照目标责任制来考核；对机关干部则落实责任人制，形成“一项工作，一个方案，一个责任人，一批人马”的工作机制；对聘用技术人员，则在聘用合同书中强调责任，并先后印发《加强工作纪律的通知》，《加强林改电子数据管理的通知》，完善考勤制度，并作为工资发放的依据。同时，加大奖惩力度，对完成好的镇，给予干部和技术人员现金奖励；对表现突出的技术员，优先作为今后农委续聘技术员候选对象。对于工作不到位的技术员及时批评教育，对纪律散慢、教育无效的技术员，已解聘两人。四是保障经费，稳步推进林改各项工作。我市在省林改办的指导下，制定了林改资金预算方案，按10.69元/亩进行预算并细化至各项目。明确资金来源和使用途径，并努力争取多方筹资。至目前，2009年应到位资金697.94万元，已到位400.24万元，其中:中央财政85.76万元；省财政134.48万元；市财政180万元。在资金使用上，严格按照预算方案进行。在资金到位不及的情况下，农委发挥大部制的资源优势，统筹各种经费，采用垫资、挂账等形式进行周转，共购电脑82台，GPS手持仪162台，各种打印机72台，打证机10台，复印机20台，档案柜433个，各种表格300万张，投影仪、扫描仪、数码相机、摄影机、传真机等设备一应俱全，主要设备按各镇的任务量合理分配，乡镇经费已拨50%，聘用技术员工资发放及时，各种会议和培训到位。

四、调处先行，积极稳妥解决历史遗留问题

2007年9月，为了做好林改准备，我市成立了**市处理土地纠纷历史遗留问题工作领导小组，原副市长、现农委主任陈海洁同志任副组长，现农委副主任陈木兴、刘锦堂皆为成员之一。为我市解决历史遗留问题从此有了坚强的组织保障。2008年8月起，我市由纪委牵头，组织开展了党政机关及其工作人员承包、租赁农村土地清理工作。此次清理，不仅查清了国家工作人员承包租赁农村土地的情况，也基本摸清了我市对外出租、发包土地的底数，共776宗228786亩，并造册登记，这是我市解决“三过”问题的重要数据来源。

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