在中央综治委调研座谈会上的发言
***街道总面积110平方公里，人口12.6万，共有农村社区13个。近年来，根据上级要求和市委、市政府的统一部署，街道党工委、办事处坚持以社区化为核心、以网格化为基础，统筹整合各类资源，以社区化发展推进社会管理服务创新，为经济社会转型跨越发展提供了坚强保障。
一、全面推进社区化发展，努力搭建社会管理服务创新平台
随着经济社会的快速发展，打破城乡二元结构，推进城乡一体化发展，改善农村社会管理服务成为新时期的一项重要任务，2007年以来，市委、市政府审时度势，推行“多村一社区”的农村社区化发展模式，走出了一条社会管理服务创新的新路子。我街道在推进农村社区化发展中，主要做了以下四个方面的工作。
（一）加强服务中心建设，优化社会管理服务环境。一是改造提升社区服务中心。致力于把社区打造成社会管理服务创新平台，不断加大投入，加强社区硬件设施建设，对13个社区服务中心全部进行改造扩建，其中新建和改建社区服务中心11处，总建筑面积达到了35万平方米。二是完善配套服务设施。13个农村社区全部高标准建设了电子阅览室、警务室、土地流转服务中心、图书阅览室、文体活动室、综治维稳工作站等为民服务站室，并及配备了微机、电话、投影仪、电子显示屏等服务设施，大大提升了办公自动化水平。三是加强信息化建设。本着信息网络、服务网络同步建设和资源共享的原则，健全完善了社区居民信息数据库、社区综合服务网络、电子监控网络等信息网络，各社区之间微机联网，实现了区域信息资源共享，提高了为民服务效率和水平。
（二）加强组织建设，提升社会管理服务创新能力。一是选优配强社区领导班子。201*年4月，结合社区“两委”换届，按照“三高三强”标准，依法选举产生了13个社区党委、社区居委会和监督委员会，共选举产生党组织成员161人，居委会成员152人，监委会成员99人，一人兼28人，达到82.4%，交叉兼职97人，达到60.2%，同时设立了社会事业发展、调解维稳、农民专业合作组织、个体工商业和老党员等功能型服务党支部，将政治素质高、发展能力强、群众拥护的各类人才选进了社区领导班子，奠定了社会管理服务创新的组织基础。二是加强各类组织建设。注重发挥工会、青年、妇女、民兵以及其他社会团体、行业协会、中介组织、志愿者团体等新型经济社会组织的作用，引导他们参与社区管理服务，建立起了以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的组织服务体系。三是加强干部教育培训和管理考核。加大社区干部教育培训力度，推动基层党员干部学习制度化、规范化、常态化，大规模开展政治理论、法律法规、实用技术等方面的培训，不断增强党员干部服务经济发展、做好群众工作、维护社会稳定的能力和本领。同时，加强社区干部的管理和考核，采取日常考核和述职评议相结合的办法，将考核结果作为评先树优和任用干部的主要依据，努力造就一支高素质的干部队伍，进一步增强了他们参与社会管理服务创新的能力。
（三）发展社区特色经济，夯实社会管理服务创新基础。推进社区化发展，发展社区特色经济是基础，“多村一社区”的模式及社区党委领导核心地位的确立，更加有利于整合社区内经济发展资源要素，形成发展合力。我们通过编制完善社区产业规划，依据不同社区的产业基础、区位优势、资源条件，因区制宜，大力发展了园区带动型、资源开发型、商贸推进型、协会促进型四种类型的社区特色经济。如土墙社区、郝家村社区、邓戈庄社区发挥紧邻土墙工业园、高端纺织服装产业园优势，社区内工业经济发展快速，社区居民有3600多人成为产业工人；见屯社区依据蛋鸡养殖传统，成立了玉元蛋鸡专业合作社，实行“五统一“经营管理模式，注册了玉元牌鸡蛋产品商标，带动社区内368户居民从事蛋鸡生产，存养蛋鸡150万只，年产鸡蛋2800万公斤，直接增加收入5000多万元。
（四）保障和改善民本民生，推进社会管理服务均等化。我们把保障和改善民生作为推进社区化发展，加强社会管理服务创新的重要内容，全面推行新型农村社会养老保险制度，对60岁以上老人定期发放养老金，同时按照自愿的原则，对未达到领取年龄的群众开展养老金收缴工作；积极盘活社区资源，投资2200万元建设了夕阳红老年公寓和敬老院，总床位达到350张，五保老人集中供养率保持在95%以上；积极引导居民参加新型农村合作医疗，全街道72742人参加新农合，参合率100%。2008年以来，累计报销医药费1000多万元，受益群众达13万人次。同时，依托社区服务中心，成立社区为民服务室，将行政审批中心、综治维稳中心及各部门涉及到的为民服务职能下沉到社区，在社区为民服务室实行集体办公、一站式服务。
二、推行网格化管理模式，实现社会管理服务全覆盖
以社区为单元，将13个社区确定为13个管理服务网格，根据社区内居住人口规模、自然村个数，再将每个社区划分为3-5个小网格，把信访维稳、安全生产、流动人口、计划生育、劳动保障、环境整治、物业管理等全部纳入网格化管理系统，落实属地管理责任，确定责任主体，实行社区党委分类指导、社区两委成员定向联系制度，实现了管理与服务的常态化、本能化。
（一）加强社会治安综合治理。各社区依托社区警务室和综治维稳工作站，建立人防和物防全覆盖的监控网络，实现了全天候、无缝隙监控，到目前，13个社区共在重点部位安装摄像头467个,同时，各社区组建以基层民兵为主体的治安联防队伍78支，配合社区警务室实行24小时治安巡逻，201*年以来，全街道未发生一起重大刑事案件。
（二）加强矛盾纠纷排查调处。实行自然村排查稳控、社区集中化解的矛盾纠纷排查调处机制，社区综治维稳工作站建立周排查制度，发挥网格信息员、联络员作用，及时排查矛盾纠纷，抓早抓小抓苗头，做到了一般信访案件不出社区，重点案件不出街道。到目前，已排查化解各类矛盾150多件次，有效维护了社会稳定。
（三）加强特殊群体管理服务。对社区内的特殊群体进行全面调查摸底，建立台账，安排专人包靠，一方面加强管理教育矫正，另一方面生活上关系、权益上保障，切实帮助解决就业、就学、生活、居住等方面的实际困难，实行感化教育，杜绝失管失控。其中，***社区通过民情台账工作，了解到***村志愿兵冯进仁，退伍到吕标供销社工作后，已下岗失业多年，母亲生病，生活困难，产生了不良情绪，社区党委通过说服教育，帮扶就业，消除了他的不良思想，顺利融入社会。
（四）加强安全生产监管。以社区为单位组建13支安监队伍，对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑工地、人员密集场所等重点行业领域，每周进行一次隐患排查，对发现的问题建立销号制度，挂牌督办。将全街道64处建筑工地，79家烟花爆竹销售企业，以及100处学校和幼儿园建立了常规性拉网式排查机制，及时发现安全隐患，全部建立了台账，限期整改到位。
三、社会管理服务创新的几点体会
（一）社会管理服务创新，推进社区化发展是基础。以农村社区化发展加强社会管理服务创新，是适应我市经济社会发展的一次创举。社区作为社会管理服务的基本单元，处于管理服务体系的最前端，起着承上启下的关键作用。只有深入推进社区化发展，强化社区的自治和管理服务能力，才能在管理服务上取得突破。
（二）社会管理服务创新，实施网格化管理是关键。网格化的管理模式，是以社区为平台的管理方式创新，有利于整合资源，降低成本，形成齐抓共管长效机制。今后，我们将在规范完善服务平台的基础上，发挥网格化优势，落实相关责任，提高管理服务的实效性。
（三）社会管理服务创新，保障和改善民生是重点。社区化发展的初衷就是打破城乡二元结构，保障和改善民生，与社会管理服务创新的内在要求不谋而合。下步，我们将把民生作为根本出发点和落脚点，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚持以人为本，更大幅度地提升居民的生活质量和幸福指数。
201*年2月20日
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