贯彻落实党的十八大精神科学谋划和推进基层党建工作
组织二处务虚会发言
通过学习领会党的十八大和部领导近期一系列重要讲话精神，按照部机关务虚会“突出问题导向，谋划工作思路，研究工作措施”的要求，我们对当前和今后一个时期全省基层组织建设工作进行了认真研究，形成了初步思路。
一、客观总结和分析基层组织建设工作现状
回顾今年的工作，主要有四个特点：一是坚持服务大局，着力抓好基层组织建设年和社区“两委”换届选举两件大事，基本实现“六个全覆盖”，换届选举工作平稳有序推进，社区“两委”班子建设得到新的加强。二是坚持抓住关键，大力加强基层党组织书记队伍建设，选拔、教育、管理、监督“四位一体”工作机制不断完善，重点实施“四项工程”，农村基层党组织书记来源和选拔方式实现新突破。三是坚持强化基础，落实四项任务（扩大党的组织和工作覆盖、抓好三类支部整顿转化、建好用好党员群众服务中心、大力发展村级集体经济），基层党组织功能作用进一步增强。四是坚持改革创新，提升基层组织建设工作影响力。汉阳区基层组织建设年试点工作为全国提供了重要经验，百步亭社区党建工作法得到中组部肯定并在全国推广，非公企业“五联一化”工作经验在全国会上交流发言，中组部基层组织建设工作片会在我省召开，高校“两访两创”和“党旗领航工程”成为我省高校党建工作品牌。
结合前一段集中调研，在基层组织建设工作取得明显成效和进步的前提下，有些问题仍然比较突出，主要表现为“六个不适应”。
一是部分领域党的组织和工作覆盖与经济社会发展不相适应。党组织设置滞后于经济和社会组织多元化、党员跨地区跨行业流动的步伐，新兴领域党组织组建率还比较低。全省1.4万个农村专业合作社、产业协会中建党组织3339个，占23.9%；60822家非公企业中建党组织15351个，占25.2%；18933家社会组织建党组织6021个，占31.8%。
二是基层党组织书记队伍结构和能力与所肩负的职责不相适应。这个问题在农村尤为突出。村“两委”换届后，全省村干部平均年龄43.53岁，党组织书记平均年龄46岁；大专以上学历10791人，仅占9.9%；初中及以下学历30189人，占36.15%。许多地方反映，想当书记的人并不缺，但“能当、会当、当得好”书记的不多。
三是基层党组织的活动方式和服务方式同党员群众日益增长的新需求不相适应。主要是活动开展不经常，内容和形式单一，缺乏吸引力；服务手段不多、功能不强，缺乏凝聚力。从今年分类定级看，三类村（社区）党组织有3524个，占总数的17.7%。党员群众服务中心建管用结合不够，全省仍有202个村（社区）没有实现硬件达标。
四是基层党员队伍整体素质与先进性、纯洁性建设的要求不相适应。从调研情况看，当前基层党员队伍特别是农村党员队伍普遍存在年龄偏高、文化素质偏低的现象。全省35岁以下党员881267名，占24.15%；初中及以下学历党员1160964名，占31.82%；非公企业党员186422名，仅占党员总数的5.11%。
五是基层党建工作保障水平与基层党组织承担的任务不相适应。尽管各级投入逐年加大，但保障能力仍显不足。以农村为例，我省村干部年均报酬为8200元，而山西省为8600元、安徽省为8700元、江西省为9100元、河南省最低为9840元、湖南省最低为9000元。同时，村级集体经济总体水平不高、来源不稳定，债务沉重问题没有找到好的化解办法。
六是基层党建责任制落实与党要管党的要求不相适应。少数地方和部门存在重经济轻党建、重业务轻党务的现象，责任意识有所淡化；有的地方抓落实止步于一般性号召，缺乏有效载体和督促措施，没有真正沉到基层抓到底、抓到支部；个别地方以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效，导致党建工作责任虚化。
造成上述问题的原因，主要有以下四个方面：
一是从外部环境看，经济方式、社会结构、思想观念大变革大变化的背景下，迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径，迫切要求创新基层党组织管理模式和党员方式，迫切要求增强基层党组织协调社会利益关系和做好群众工作的能力，而基层组织建设主动跟进不够、融入不够、适应不够。
二是从抓工作的理念、方式、手段看，我们自身还一定程度地存在就党建抓党建，与中心工作、基层实际和群众需求贴得不紧，甚至“自娱自乐”的问题；有些工作部署和要求“理想化”，脱离了基层实际，在落实过程中走了样、变了调；分层分类指导不够；不善于运用现代科技手段创新基层组织建设工作方式，吸引力不够。
三是从基层组织和党员队伍自身建设看，一些基层党组织不能正常地开展党的活动，导致党组织活力不足和凝聚力下降；对党员缺乏严格教育管理，党员发展入口不严、出口不畅，民主评议走过场，造成党员先锋模范作用发挥不明显；此外，对党员激励关怀帮扶不够，对民主权利保障不够，一定程度上影响了党员的归属感和荣誉感。
四是从工作机制上看，动力机制、投入机制和约束机制不健全。一些基层党组织掌握资源有限，但任务繁重，权责不对称，造成工作乏力；有的地方和部门党务工作“经费无来源、岗位无编制、待遇无保障”，一些优秀人才不愿意从事党务工作；少数地方党委和党员领导干部对基层党建工作认识不足、重视不够，部门齐抓共管的责任机制尚未形成，基层党建工作考评有待完善，硬性约束不够。
二、正确把握和主动适应基层组织建设面临的新要求
按照部领导“用更宽阔的眼界来认识组织工作，推进组织工作科学化，做到把握方位、明确定位、准确站位”的要求，我们认识到，今后一个时期基层组织建设的趋势将是“三个更加”。
一是机遇将更加有利。随着我国进入全面建成小康社会决定性阶段，***面临“黄金十年”重大机遇期，经济社会的大发展必将带来党的建设，包括基层组织建设的大提升。特别是随着城乡一体化发展、社会管理创新不断推进、信息网络技术广泛应用，更加有利于基层党组织在更大范围统筹各方面优质资源，进一步加强基层基础工作；更加有利于基层党组织增强和拓展服务功能，为群众提供更加全面、精细的服务；更加有利于基层党组织拓展活动空间，促进服务手段的多样化和便捷化。
二是任务将更加繁重。随着经济的快速发展，社会的急剧转型，顺应时代要求和群众期盼，对基层党组织提出了新的更高要求。特别是随着城市化进程加快，社会组织形式更加多样化，流动人口大量增加，城市基层成了流动人口的集散地、各类组织的集中地、各种社会思潮的扩散地、社会矛盾的聚集地，基层党组织承担的社会管理和服务任务更加繁重，维护稳定、促进和谐的任务更加艰巨。
三是作用将更加凸显。基层党组织和党员既是广大群众的引领者、示范者，也是具体工作的实践者、执行者和推动者。在推进“五个***”建设、促进***科学发展、跨越式发展的征程中，基层党组织和广大党员应该是大有可为、大有作为，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力成为支点建设的战斗堡垒和跨越发展的先锋队伍。
如何贯彻落实十八大精神，抓住机遇、乘势而上，我们意识到需要着重把握以下四点。
第一，要把握总体要求。就是要按照十八大要求，“落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”其中，落实党建工作责任制是贯彻党要管党、从严治党方针在基层组织建设中的具体体现，是抓落实、见成效的关键因素和要素。农村、城市社区是基层组织建设的两大传统领域，非公有制经济组织和社会组织是两大新兴领域，通过突出两大传统领域和两大新兴领域，全面推进基层党建工作，既要抓住重点，又要整体推进，自觉运用统筹兼顾的方法抓好基层组织建设。
第二，要把握努力方向。就是要全面提高基层党建工作科学化水平。既涉及到理念问题，也涉及到方法制度问题，具体来说，就是要通过规范化、制度化、信息化这“三化”推“一化”。所谓规范化，就是从组织体系、队伍建设、活动内容和方式、场所阵地、制度机制等各方面进行规范，使基层党组织建设工作有规可循、有据可依，减少随意性，提升科学性。规范化核心是标准化，要分类研究制定基层党建工作规范体系和具体标准，做到目标定量、任务具体、过程规范、考评科学。所谓制度化，就是通过加强制度建设，把工作实践、工作创新、工作成果上升为工作规程和工作制度，构建相互配套、相互衔接、相互补充、相互作用的制度体系。所谓信息化，就是借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，在党员教育管理、党内活动、党建宣传、党务公开以及组织工作的日常业务处理等方面，实现静态管理和动态管理的统一，从而全面提升基层党建工作的效率和水平，体现基层组织建设的开放性和时代性。规范化是基础，制度化是保证，信息化是途径，三者有机统一，共同推进基层党建工作科学化。
第三，要把握根本任务。就是要建设基层服务型党组织。服务群众、做群众工作，最终要落脚到建设基层服务型党组织上来。一要加强引导。教育和帮助基层党组织转变工作理念，把工作重心转移到服务上来，强化服务意识，带着感情谋事想事干事。二要搭建平台。这是服务群众的重要载体。要着眼于满足群众生产、生活需求和开展活动需要，建好用好党员群众服务中心，坚持以用为本、服务为先，进一步整合资源，优化拓展功能，既要满足一般群众基本服务的需求，又要满足弱势群体、特殊群体、困难群众的拓展服务的需求。三要优化环境。推动各级领导机关把工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，经费投入向基层倾斜，形成集中优质资源投向基层、关心基层、加强基层的工作导向。同时，我们理解服务型党组织应该是“有限服务”，而不是“无限服务”，不能将矛盾下压，需要为基层党组织营造好的舆论氛围。
第四，要把握动力源泉。就是要创新基层党建工作。基层党建工作创新要落实“以夯实执政基础为根本，以准确把握规律为基础，以增强服务功能为关键，以解决实际问题为目的”的要求，应倡导在实践中推进和检验创新成果，避免标新立异、喊新口号、搞新提法；倡导创新融入实际、融入老百姓的日常生活，避免重了领导，轻了群众，最后是背离了民心，损害了形象；倡导什么问题紧要，就创新什么措施、方法和制度，避免大呼隆、一阵风、走过场。
三、科学谋划和推进今后一个时期党的基层组织建设工作
1、总体思路。为加强基层党建工作战略谋划和顶层设计，我们按照部领导的要求，当前正在研究制定未来五年全省基层党组织建设总体规划。初步考虑，今后一个时期，全省党的基层组织建设的指导思想和总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以提升基层党建工作科学化水平为目标，以强化功能、增强活力、夯实基础为重点，深化“五个基本”建设，推进“六个优化”（优化组织设置、优化队伍素质、优化活动方式、优化制度体系、优化保障水平、优化责任机制），努力建设学习型、引领型、服务型、亲民型、活力型基层党组织，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现富民强省目标提供坚强组织保证。
之所以提出这一总体思路，主要有以下几点考虑：
一是结合我省实际，贯彻和体现党的十八大对基层党组织建设的新部署、新要求。二是在客观评价我省基层党建工作现状的基础上，明确今后一个时期基层党组织建设应把握的主题主线、努力方向和目标任务。三是把握基层党建工作规律，毫不动摇地深化“五个基本”建设，抓住五个核心的、根本的要素不放松，在此基础上，提出“六个优化”的目标任务，既体现历史继承性，又把握好现实针对性。
2、工作重点。今后一个时期，我们将紧紧围绕影响全省基层党组织建设长远发展的突出问题，大力实施“五项工程”，进一步夯实党执政的组织基础。一是党的组织和工作“覆盖拓展工程”。推进基层党组织设置由传统领域向新兴领域、由单位向区域、由实体向网络“三个延伸”，农村重点向经济社会组织和塆组、自然村延伸，社区重点向居民小区、楼栋延伸，非公企业重点向小微企业延伸，着力解决“最后一公里”、“最后一米”的问题。二是基层党组织“头雁培育工程”。统筹人才资源，把各类优秀人才选配到基层党组织书记岗位上来。在农村加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人和大学生村官中培养选拔村党组织书记的力度，在高校培育“双带头人”队伍，推广把党员学科带头人和学术骨干选拔为教师党组织书记的做法。探索建立全省基层干部培训师资库，加强省级示范培训基地建设，推广“理论培训+实践基地+典型案例+现身说法”的培训模式，实现分层分类、可学可用的目标。三是党员队伍“活力提升工程”。依托党员群众服务中心和现代远程教育网络，扎实推进党员 “双育”计划。研究基层党组织晋位升级和党员践诺评诺的具体措施，建立健全党员立足岗位创先争优的长效机制。抓住党员结构不优、流动党员管理缺手段、党内基层组织生活不健全等三大难题，建立一批联系点和试点，探索研究破解办法。四是基层党建“保障激励工程”。坚持一手抓硬件建设，一手抓功能完善，重点推进党员群众服务中心服务项目的规范、拓展，逐步实现与群众需求对接。积极争取政策支持，提高基层干部尤其是农村党组织书记待遇保障水平。确定党内激励关怀的重点对象和实现手段，朝着保障制度化方向努力。主动提出建议，拓宽基层党组织书记和党务工作者发展空间，使基层干部服务有平台，干事有激情，干好有盼头。五是基层党建“示范引领工程”。按照基层组织建设工作服务发展、跟进战略、相互融合的要求，围绕全省经济社会发展战略布局和走向，服务和保障“一红一绿”、新农村建设、城乡一体化、脱贫奔小康等试验区建设，指导支持各地创建各具特色的基层党建工作示范带、示范片、示范点。突出抓好百步亭社区党建工作法的学习推广，探索总结高校党建工作法，打造***基层党建工作品牌。
3、推进措施。加强基层组织建设的工作指导，既不能丢掉过去的好办法，也要在实践中探索新措施。一是抓目标引领。认真编制全省党的基层组织建设五年规划，推动和指导各地各部门加强工作谋划，确保五年有规划，年度有计划。二是抓责任落实。牢牢抓住基层党建工作责任制这个关键，研究制定联述联评联考制度，建立健全党委书记主动担责、相关部门共同履责、省市县乡分级负责、科学考评严格问责的责任体系。在党委统一领导下，把各地及相关部门、系统的管党动力进一步激发，管党责任进一步落实。三是抓项目运作。将基层党建工作任务转化为具体项目，抓好项目的组织实施、检查督办、跟踪问效和验收评估。对全省面上的一些重大问题，可以考虑“项目招标”，激励和借助基层的创新力来破解难题。四是抓工作规范。认真总结梳理各领域基层党建工作的成功经验和有效做法，形成工作规程并全面推广，建立健全基层党组织活动和党建工作制度，使基层党务工作者明白党建工作抓什么、怎么抓、怎么规范、怎么加强。五是抓末位管理。考虑到基层党建工作的地区差异和领域特征、行业特点，下一步，在省级抓五年规划中期评估和结账考评的基础上，分区域、分部门组织好每年的集中考评，分层次、分领域排队，按10%比例列出末位管理对象，加强整顿转化。六是抓落实到底。反思我们的工作作风和方式，下不去、沉不到底的问题比较突出。今后在保重点工作和日常业务的基础上，每年都要相对集中一段时间搞蹲点式调查，体验式总结经验，深度了解掌握基层实情，坚持一抓到底，使基层组织建设工作贴近实际，基层欢迎，群众受益。
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