基层反映制约基层产业扶贫发展难题亟待解决

基层反映制约基层产业扶贫发展难题亟待解决

随着脱贫攻坚的深入推进，产业扶贫正成为不少地区从“一次性扶贫”迈向“可持续性扶贫”的首要选择。产业扶贫在积极推进的过程中，一些问题也在显露，基层在落实产业扶贫政策过程中，由于缺乏调查研究、作风不实，个别地区产业扶贫扭曲走样，产业发展随意性大，缺乏深加工等产业链配套，一些制约产业扶贫发展的关键节点还需加大破题力度。

一、基层产业扶贫存在的问题

一是产业发展随意性大。部分地区盲目整县整区推进某一项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败。

二是缺乏深加工等产业链配套。由于深加工能力低、组织化程度低，分散农户难以应对市场风险。同时，由于没有深加工产业链，只卖初级产品，产品的附加值低，效果不明显。

三是贫困户参与度低。出现“有政府决策没有群众意愿”“有项目没有贫困户”等现象。部分干部“自以为比群众高明”的想法并不鲜见，地方政府“我要你种(养)项目”意识强，越俎代庖替农民决定种什么、养什么等，贫困户在产业发展中处于从属地位，参与度低，贫困群体本身的声音和意愿边缘化，脱离实际的做法在基层造成一些失误和浪费。

四是产业与扶贫不能有效结合。一些地方将产业扶贫简单等同于产业发展，而忽视扶贫目标本身。产业扶贫项目“看起来很美”，但深入了解发现，这些项目与真正的贫困户关系并不大,在一些地方，产业扶贫“只见项目不见贫困户”并不鲜见，甚至扶贫项目资金被部分不法企业以扶贫的名义变相套取。

五是资金缺口大。目前财政扶贫资金额度低。从近年来，会泽县的产业扶贫资金投入仅占全县扶贫资金的15%左右。按照全省产业扶贫工作的要求，产业扶贫资金投入应占扶贫资金总量的30%以上，资金投入存在严重不足情况，难以支撑贫困县产业发展。

六是市场保障体制不健全。涉农产业受天气、市场等因素影响比较大，目前我国的涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险。

二、意见建议

一是大力发展扶贫小额贷款。充分发挥农村信用社和村镇银行的作用和优势，为建档立卡贫困户提供3年期以上，3至5万元，执行基准利率，无抵押无担保的小额信用贷款，并由财政扶贫资金全额贴息，支持建档立卡贫困户发展特色优势产业。

二是构建开放性的产业扶贫平台。产业扶贫中，企业、大户、农民更接地气，应由他们决定或与他们商量发展什么产业，政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。同时，通过建立政府、企业、社会组织、贫困群体等主体平等参与和协同行动机制，让产业扶贫决策更加科学和更具参与性，避免产业扶贫因缺乏多方能动性，发展一大片，失败一大片。

三是因地制宜探索“保险＋产业扶贫”新模式。针对目前我国涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险等问题，政府、商业保险机构、企业等利益攸关方，需创新思维，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，保险机构可根据贫困地区地域特色和产业发展特点，积极推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类产品；并积极构建“保险＋银行＋政府”的多方信贷风险分担补偿机制，力破产业扶贫保险缺位等问题。

四是要加强产业扶贫与基层党建相结合。要创新基层党建与产业扶贫相结合机制，鼓励产业扶贫发展带动集体收入的合作经济，加大产业扶贫项目整合力度，发挥基层党组织战斗堡垒作用，做到把产业扶贫与党组织阵地建设“捆绑”起来，把集体经济融入到产业培植壮大中。

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