财政连接政治、经济与社会三大子系统，反映政府与市场、政府与社会等关系，涉及经济、政治、文化、社会等各个方面。健全完善乡镇财政管理体制是全面落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，推进乡镇治理体制和治理能力现代化，激发乡镇发展财政经济内生动力和活力，增强乡镇财政基本保障能力的一项重要推动性工作。对此，基层深入寺头镇进行调研，对财税制度改革情况进行分析调研，在梳理分析的基础上提出了一些建议和对策，形成调研报告。
一、基本情况
寺头镇位于临朐县西南部，面积173.4平方公里，辖22个行政村，4.8万口人。201*年财政总收入实现3438万元，同比增长6.5%，地方财政收入2041万元，同比增长8.4%。其中，工业经济以铸造、矿业为主，现有民营企业及工商业户575家，其中，规模以上企业17家，金矿3家。已建成寺头工业园、吕匣工业园和石佛工业园3大工业园区，形成产业相关、优势互补的铸造、园林、农产品加工3大支柱产业。该镇品牌农业优势凸显。寺头红香椿、寺头山楂获得国家地理标志认证和有机产品认证，形成了寺头山楂、寺头红香椿、寺头黄烟、寺头花椒、寺头中药材“五大产业园区”，品牌效益和经济效益日益凸显。生态旅游呈现良好发展势头，重点建设花溪谷项目旅游项目，曾荣获山东省“最佳休闲乡镇”。
二、主要做法
该镇打出一系列财税制度改革组合拳，全力支持乡村振兴工作，形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度稳定增长。
（一）加大资金申请和投入力度
一是加大公共财政投入力度。建立健全了实施乡村振兴战略财政投入保障制度，把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，公共财政投入持续向“三农”倾斜，向农业基础设施和农村基本公共服务领域倾斜，确保农业农村投入规模适度增加和比例有所提高。
二是加大对上资金申请力度。镇财政金融服务中心创新思路，加大向上沟通和协调力度，全力争取上级政策“红利”，先后争取到福泉、金晔食品、山河食品扶贫项目925万元、福泉美丽乡村建设430万元、福泉省级示范村100万元、呈子等乡村连片治理项目1200万元，累计争取上级财政资金 2655多元。
（二）推动财政支农投入方式改革
一是完善财政支农政策体系。增加财政专项扶贫资金规模，全面实施扶贫资金绩效管理；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，持续推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持与基层党建、环境整治、精准扶贫、产业发展和农村精神文明建设相结合，为建设美丽宜居乡村，实现乡村振兴，绘就美好蓝图。
二是优化支出结构。着力补齐农村农业发展短板，财政支农资金重点向科技创新、品牌营销、农村电商等农商文旅融合的新产业新业态领域投入;树立财政开放发展理念，加大政府和社会资本合作力度，建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。
三是创新支农方式。发挥资金引导作用，发挥社会整合和价值引导作用，构建韧性、可控的利益协调和稳定机制，最终形成包含政府、市场、社会、农民等多元主体参与、激励相容、良性互动的乡村治理制度框架，推进乡村治理体系和治理能力建设。
（三）强化财政支农资金管理
一是严控债务风险。启动新一轮乡村债务清理核实，严格控制新增债务，建立偿债基金，逐步消化乡镇存量债务，确保债务风险可控。切实加大对扶贫、美丽乡村建设等重大民生资金的监管力度，管好用好每一分钱，打造群众“放心账”“满意账”。
二是健全支农资金预算制度。健全以评价结果为导向的支农资金分配制度，推动全面实施财政支农资金绩效管理。进一步理顺乡镇预算编报流程和方法，强化预算约束，解决乡镇预算、决算“两张皮”；进一步推进预决算公开，主动接受人大监督指导，推动预算管理法治化、规范化。
三是突出监管重点。突出聚焦重点资金、重点项目、重点区域，进一步加强支农资金使用监管，建立健全常态化监管机制，充分借助审计等力量开展监督检查，严厉查处违法违规违纪问题，完善责任追究机制。加大乡镇协税护税力度，把好村级财务控支关、控税关，防止收入跑冒滴漏。
四是强化队伍建设。抓好会计规范化工作，提高日常会计核算水平；对乡镇财政工作人员进行培训，加大财政法律法规、政策、制度培训力度，为乡村振兴储备一支忠诚可靠的财政干部队伍。
三、存在的主要问题
由于交通闭塞，工业基础薄弱，及典型的“山谷经济”特点，寺头财政仍属于“吃饭财政”。突出表现在：
一是收支矛盾日益突出。近年来，上级接连出台一些政策性增支项目，本镇在城镇改造提升、交通医疗教育等基础设施建设等方面的投入不断加大，出现了支出、负债增幅远远超过收入增幅的现象。以201*、201* 两个年度的财政收支为例：201*年财政总收入2498.5万元，地方财政收入1498.5万元，仅教师工资达2490.6万元；201*年财政总收入2661.05万元，地方财政收入1616.7万元，教师工资2710.4万元。靠地方收入和政策性转移支付已很难保证收支平衡，只能依靠上级财政补助。
二是镇财政支持经济发展的能力不足。农村经济的发展依赖 于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善 和建立高产、优质、高效的现代农业，而这些都离不开投入。财力 的投入不足会严重影响经济发展，经济发展的滞后又会直接影响财 政收入的增长。这种恶性循环导致的后果就是，发展越慢，财政越差；财政投入不足，发展潜力更差。
三是财源结构单一。长期以来，本乡的产业结构以农业为主，工业为辅，第三产业为补充。由于历史及地理、交通等原因，私营企业数量少，规模小，缺乏骨干纳税企业。工业基础薄弱，税源主体不佳，造成了乡财源的后劲不足和发展乏力，抗风险的能力较差。
四是政策性开支带来的支出压力大。一方面是增资政策带来的压力。 近几年，国家几乎每年都出台增资政策，涉及面广,增资额度大。养老保险全年增长增支 万元；另一方面是居民医疗保险、养老保险、最低生活保障、优抚等，都需要乡财政配套资金，这些方面每年至少需要支出 2700万元左右，乡财政支出的压力越来越大。
四、对策建议
一要重抓主导产业。要进一步完善矿产、铸造和农副产品加工等产业规划，加强政策引导，不断壮大工业经济整体实力。传统铸造产业成功转型升级，整合资源、抱团发展，17家铸造企业整合为5家，将生产设备由冲天炉改造为2吨以上电炉并全部安装除尘设备，企业生产实现了由粗放式向精细化方向发展。新兴护栏产业提档升级，引导护栏企业淘汰落后产能，引进全自动或半自动生产线，提高生产效率，降低企业成本。要引导广大民营企业积极申请注册并使用商标，走品牌发展之路，推动民营企业上规模、上水平。设身处地的帮助企业解决好融资困难，引导和促进金融机构加大对工业发展的信贷支持；进一步加强行业协会、商会等民间组织建设，发挥他们在行业规划、行业自律、行业服务、沟通政企关系方面的作用；保护好民营企业的合法权益，认真执行有关政策规定，切实减轻企业负担，保护和调动他们的积极性。
二要靠外力促发展。要牢固树立科学、理性、务实的新理念，坚定不移、持之以恒加快招商引资，在更大空间、更广范围、更高平台上实现资源有序利用，进一步膨胀工业规模，扩张经济总量，培植骨干财源。要多渠道跟外地大企业洽谈对接，让他们来寺头创业发展。要通过政策的引导和激励，促进中小型民营企业增加投入、做响品牌、提档升级、做大做强，尽快培育一批产业龙头、行业巨人和企业标兵。
三要广开财源渠道。加快农产品加工为重点的龙头企业的发展，大力扶持私营企业的发展，逐步提高经营管理水平，提高其对财政的贡献率；大力发展含税农业，以财政体制和财税政策为导向，采取有效措施，大力发展黄烟、建筑园林等产业，逐步提高产业化水平，提高创汇增税能力；加强砂资源和矿山管理，有效杜绝国家资源、税收的流失。
四要严格控制消耗性支出。一是按照“保工资，保吃饭”的财政 开支原则，进一步优化支出结构，严格控制控制招待费、车辆燃 修、水电、话费等一系列消耗性支出；二是按办公室岗位确定基础包干，超支部分由个人负担；三是以岗位定办公费、交通费，实行基数包干到人，超支不补，结余留用。通过严控硬挤的办法，让有限的财力，发挥最大的效益。同时，切实加强预算外资金管理。对全乡的预算资金实行收支两条线， 严格控制支出，专款专用，堵塞预算外资金管理漏洞，杜绝不合理 的开支，壮大财政实力。
五要加大生态建设财政扶持。随着生态文明建设的不断推进，地处弥水源头的寺头镇，面临着巨大的生态建设投入，而自身财力难以承担所应负的生态建设任务，许多生态项目、环保设施建设离环保指标要求还有很大差距。另外，发展工业与保护生态自相抵牾。长远看，整治环境污染有利于改善人民群众的生活环境，促进经济社会和谐发展；但就近期而言，关停了土法熔炼小铸造等企业，不仅减少了地方经济总量和财税收入，而且相对增加了财政的直接投入。要加快环保基础设施建设和提高农民生态补偿标准，当地财政心有余而不足，需要上级加大转移支付、生态补偿力度。
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